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費(fèi)用分農(nóng)村集體土地征用償補(bǔ)配糾紛若干問(wèn)題研究(已改無(wú)錯(cuò)字)

2023-04-26 04:13:59 本頁(yè)面
  

【正文】 利。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)仍然混淆了土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)。承包方自愿交回承包地的行為,只是放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn),其仍然享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,仍然享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán),仍然享有在新一輪土地承包中取得承包地的權(quán)利。 四、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的受理及案由、分配范圍 土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛是否屬于人民法院管轄,是否屬于民事訴訟范圍,在審判實(shí)踐中曾引起爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄,不屬于民事訴訟范圍。主要理由是:對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配,是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理,不是平等主體之間的民事行為。在農(nóng)村出現(xiàn)戶籍與承包地相分離的現(xiàn)象,國(guó)家目前尚無(wú)明確規(guī)定。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛,屬國(guó)家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛,應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)、裁決。筆者不同意該觀點(diǎn)。理由是:依照《土地管理法》第十條的規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織是代表其成員集體——集體土地的所有者行使經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的機(jī)構(gòu),與其成員之間地位平等,其經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的行使必須依法征得絕大多數(shù)成員或成員代表的同意。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為,是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的具體體現(xiàn),是一種民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是我國(guó)農(nóng)村公民的一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利。對(duì)該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。 2001年7月9日《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》和2001年12月31日《最高人民法院研究室關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)》均明確指出:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛,屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院,只要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第108條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)受理?!?此即人民法院受理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件的法律依據(jù)。 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的案由,在審判實(shí)踐中比較混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),有近十種之多,如:農(nóng)村土地征用糾紛、征地款糾紛、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛、村民權(quán)益分配糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛、村民待遇糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等等。筆者認(rèn)為,該類糾紛發(fā)生在農(nóng)民集體土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)用的分配中,且發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間,因此稱為農(nóng)村土地征用糾紛、征地款糾紛、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛都不能體現(xiàn)該糾紛的主體、時(shí)間特點(diǎn)??梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織分配的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、集體所有的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)(集體經(jīng)濟(jì)組織自行安置人員時(shí)),因此稱為村民權(quán)益分配糾紛、村民待遇糾紛范圍過(guò)于寬泛,稱為土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛范圍又顯狹窄。筆者認(rèn)為,認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織侵犯其分配權(quán)或公平分配權(quán)的糾紛應(yīng)統(tǒng)稱為農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織誤將歸土地承包人所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用予以分配的糾紛,應(yīng)定為返還財(cái)產(chǎn)糾紛。 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用中的土地補(bǔ)償費(fèi)、集體所有的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有
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