【正文】 實(shí)現(xiàn)更具活力、更有效率 183 的發(fā)展；同時(shí)，也能激發(fā)企業(yè)向消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的多樣化服務(wù)的 184 積極性，從而促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。 185 如今，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力源。 186 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)在 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，對(duì)于 187 保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。應(yīng)加快深化改革，為服務(wù) 188 業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的體制機(jī)制環(huán)境，不斷提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水 189 平，努力引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給，使更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)特 190 別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 191 在繼續(xù)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革的同時(shí)，也應(yīng)加快破除市場(chǎng)準(zhǔn) 192 入和行政審批等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，明確政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的定 193 位，解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展中社會(huì)分工程度較低、政府規(guī)制不到位、市場(chǎng) 194 與政府的邊界不清晰等問(wèn)題，積極開(kāi)放市場(chǎng)、打 破行業(yè)壟斷、鼓勵(lì)公 195 平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。只有如此，才能推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入持續(xù)健康發(fā) 196 展的軌道，使服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正成為推 197 動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力。 198 199 第四篇： ,高職 ,文秘速錄文本創(chuàng)建卷 3（賽項(xiàng)賽卷） 這是中國(guó)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的76 全局性問(wèn)題，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。 77 面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，中國(guó)政府在《教育規(guī)劃綱要》中確立了 78 各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展的基本格局：即，基本 普及學(xué)前教育、鞏固提高九 79 年義務(wù)教育水平、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面 80 提高高等教育質(zhì)量、加快發(fā)展繼續(xù)教育、重視和支持民族教育事業(yè)、 81 關(guān)心和支持特殊教育?！督逃?guī)劃綱要》特別明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略 82 地位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，要求把發(fā)展職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 83 促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，作為緩解勞動(dòng) 84 力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提出“到 2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 85 方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè) 86 教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系， 滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需 87 求，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”提出了“大 88 力發(fā)展職業(yè)教育”、“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”、“加快發(fā)展面向農(nóng)村的 89 職業(yè)教育”和“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”等四項(xiàng)歷史任務(wù)。 90為確保本屆政府任期內(nèi)推進(jìn)職業(yè)教育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)階91 段性目標(biāo)，《教育規(guī)劃綱要》制定了明確的保障措施。一是實(shí)施職業(yè)92 教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè) 93 教育實(shí)踐教學(xué)水平；完成一大批“雙師型”教師培訓(xùn)，聘任（聘用） 94 一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能 的專(zhuān)兼職教師；支持一批中等職業(yè)教育改革 95 示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)；支持一批 96 示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享。二是積極推 97進(jìn)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)，在全國(guó)部署 36項(xiàng)試點(diǎn)工作，探索形成支 98 撐職業(yè)教育改革發(fā)展的國(guó)家政策框架。三是《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于教 99 育改革發(fā)展的綜合性政策、制度、機(jī)制和措施，也必將為職業(yè)教育的 100 改革發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。 101 三、今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的主旋律是行動(dòng)導(dǎo)向 102 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)《教育規(guī) 劃綱要》，在本屆政府任期 103 內(nèi)解決制約職業(yè)教育發(fā)展的若干重大問(wèn)題，教育部制定了《中等職業(yè) 104 教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（ 20212021 年）》，從解決問(wèn)題入手，以改革 105 創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域積極 106 行動(dòng)： 107（一）實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展新戰(zhàn)略 108 一是強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。中央、省、地、縣各級(jí)政府明確職 109 業(yè)教育各自的職責(zé)分工，協(xié)同配合，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 110 制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、政策制定、管理監(jiān)督和信息服務(wù)等政府職責(zé)。 111 當(dāng)務(wù)之急是，各級(jí)政府把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 112 劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。 113 二是調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。政府不僅要履行舉辦、支持和發(fā)展職業(yè) 114教育的職責(zé)，而且更要履行鼓勵(lì)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展、企業(yè)參與職 115 業(yè)教育改革和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的職責(zé)；完善鼓勵(lì)政策，制定促 116 進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化；建立產(chǎn)教對(duì)話(huà)協(xié)商和校 117 企一體辦學(xué)機(jī)制。 118三是突出職業(yè)教育的區(qū)域性。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加 119 強(qiáng)基 礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。擴(kuò)大農(nóng)村 120 職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。 121 加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力 122度。開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。 123 四是增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行中等 124 職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；改革招生和教 125 學(xué)模式；推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度、完善就業(yè)準(zhǔn) 126 入制度；建立健全職業(yè)教育課程銜接體系、鼓勵(lì)畢 業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)； 127 提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇等，吸引更多青少年接受職業(yè)教 128育。 129（二）開(kāi)拓職業(yè)教育改革新領(lǐng)域 130 一是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 131 與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育與高等職 132 業(yè)教育、職業(yè)教育與終身教育，建設(shè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體 133 系。這要求我們跳出教育看教育，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和全民學(xué)習(xí)需求 134 建設(shè)職業(yè)教育體系。 135 二是健全職業(yè)教育管理體制。政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職 136 責(zé)。從中央到地方 ，各級(jí)政府建立和完善政府職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席 137 會(huì)議制度，發(fā)揮教育部、財(cái)政、計(jì)劃、勞動(dòng)、企業(yè)管理等各部門(mén)的職 138 能、管理和政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)職業(yè)教育的改 139 革和發(fā)展。 140 三是完善職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企 141 業(yè)參與的多元辦學(xué)機(jī)制。探索建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等各方推進(jìn) 142 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的成本分擔(dān)機(jī)制。建立和完善行業(yè)、企業(yè)、政 143 府和示范院校牽頭的職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制。建立健全推進(jìn)東部與西 144 部、城市與農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共 145 享。 146 四是改革技能型人才培養(yǎng)模式。改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng) 147 人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗 148 實(shí)習(xí)。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)知識(shí)傳授與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密銜接。構(gòu)建具 149 有鮮明特色的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境。以貢獻(xiàn)和能力為依據(jù)，按照企業(yè)用人標(biāo) 150 準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等多方共同參與 151 的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。 152 五是創(chuàng)新職業(yè)教育改革載體。持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)教對(duì)話(huà)”，推進(jìn)職業(yè) 153 教育與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校 與企業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn) 154“校企一體”，促進(jìn)育人過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程中各要素的深度對(duì)接。成立 155 全國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，吸收行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)工程技 156 術(shù)人員參加。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、課程體系與職業(yè)崗位、教材 157 開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)證書(shū)、就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力緊密對(duì) 158 接。 159 六是建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家制度。修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育 160 法》；完善職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、教師企業(yè)實(shí)踐、 161 集團(tuán)化辦學(xué)等制度；制定政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策；制定鼓勵(lì)行 162 業(yè)企業(yè)舉 辦職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策；制定促進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的宏 163 觀政策；完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策；制定鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策 164 等。 165（三）推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新的行動(dòng) 166 教育部印發(fā)的 3 年行動(dòng)計(jì)劃包括 10 項(xiàng)分計(jì)劃、 30個(gè)項(xiàng)目載體。 167 每個(gè)項(xiàng)目載體分別明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責(zé)任 168分工。 169 行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)是：到 2021 年，職業(yè)教育服務(wù)國(guó)計(jì)民生的 170 能力顯著增強(qiáng)，保障事業(yè)發(fā)展的政策、制度和重大機(jī)制基本健全，改 171 革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)整體跨越，人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)吸引力大幅提升，就業(yè)貢 172獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高。 173 行動(dòng)計(jì)劃的基本內(nèi)容是：實(shí)施 10 個(gè)計(jì)劃。即，職業(yè)教育支撐產(chǎn) 174 業(yè)建設(shè)能力提升計(jì)劃、教產(chǎn)合作與校企一體辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、資源整合 175 與東西合作推進(jìn)計(jì)劃、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)能力提升計(jì)劃、學(xué) 176 ?？茖W(xué)管理能力建設(shè)計(jì)劃、校長(zhǎng)能力和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè) 計(jì)劃、 177 學(xué)校專(zhuān)業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計(jì)劃、信息化能力提升計(jì)劃、宏觀政策 178與制度建設(shè)計(jì)劃、成人職業(yè)教育培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃。 179 行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施保障是：明確各級(jí)教育部門(mén)的任務(wù)分工，確保責(zé) 180 任到位、任務(wù)落實(shí)；建立計(jì)劃項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)各地各 181 行業(yè)開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)；設(shè)立與行動(dòng)計(jì)劃配套的科研課題，為計(jì)劃實(shí)施提 182 供信息服務(wù)和理論支撐；制定行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)方案，監(jiān)測(cè)評(píng)估行動(dòng) 183 計(jì)劃的實(shí)施效果。 184 各位代表，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì) 185 結(jié)構(gòu)孕育深刻轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家， 186 還是發(fā)展中國(guó)家，都要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大教育科技投入，以 187 人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造 188 新的就業(yè)崗位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家和地區(qū)紛紛制訂和實(shí)施發(fā) 189 展職業(yè)教育的國(guó)家戰(zhàn)略：例如，歐盟制訂了歐洲 2020 戰(zhàn)略， OECD190 實(shí)施了 LearningforJob 職業(yè)教育計(jì)劃，英國(guó)頒布了國(guó)家技能戰(zhàn)略， 191 亞洲國(guó)家也制定了本國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。世界職業(yè)教育改革發(fā)展 192 的美好前景值得期待。與此同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，金 融危機(jī) 193 帶來(lái)的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)使得技能短缺問(wèn)題凸 194 顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)使得技能型人才更加緊 195 缺