【正文】 經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。才能和董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托代 201 理的一個(gè)完整的閉環(huán)。 204 六是合理分配國(guó)資收益。發(fā)展混合所有制必須實(shí)行價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形 207 態(tài)所有權(quán)的分離，那么價(jià)值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應(yīng)明確，這樣國(guó) 208企分配的問(wèn)題反而容易解決。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)210 有股權(quán)比例太高，進(jìn)來(lái)以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國(guó)有 211 股權(quán)的比例。 213 八是支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國(guó)的法 215 律規(guī)定、財(cái)稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效 76 率。 78 加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法 律的框架下運(yùn)作。原因首先出在觀念上。十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制 84 度的高度，這一方面的障礙有望突破。在他看來(lái)，發(fā)展混合 86 所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)并 配套推進(jìn)。 89 解決國(guó)企所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 93十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，大 94 規(guī)模推行混合所有制將是一場(chǎng)迄今為止最深刻的變革，是國(guó)企改革進(jìn) 95 入深水區(qū)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是要吸收更多的社會(huì)資本，打破國(guó)有 98 企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改 99 善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨(dú)大的問(wèn)題。 101 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的是解決國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，解決國(guó)102 有企業(yè)所有者缺位的問(wèn)題。負(fù)責(zé)國(guó)企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難 104 以做到真正的所有者到位。所有者與所有 106 者代表有著本質(zhì)區(qū)別。 108 在陳劍看來(lái)，發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟(jì)，其意義在于：一是有利于在109 更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì) 110 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制， 111 使股東獲得最大投資收益。發(fā)展混合所有制，必須將資本的價(jià)值113 形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)分離，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，引入私人、集 114 體以及外資資本，使原國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化，構(gòu)筑不同利益主 115 體的協(xié)商制約機(jī)制?；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取 119 代政府與市場(chǎng)兩者的職能界定。 122 三是有利于激活國(guó)有資本。如果國(guó)家只管價(jià)值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家可以 將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過(guò)資本的靈活 125 運(yùn)作，把資本用在刀刃上，增加國(guó)有資本的活力。從這個(gè)意義上分析，發(fā)展混合所 128 有制，能使公有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較好地結(jié)合在一起。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益 130者。 131 因而，鼓勵(lì)更多的中國(guó)企業(yè)走出去，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 進(jìn)一步融入國(guó)際 132 市場(chǎng)的重要任務(wù)。 134 而股份制公司按照國(guó)際慣例操作就方便多了。 1997 年召開(kāi)的黨的十五大第一次提出混合所 138 有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。 142 一是觀念上的障礙，現(xiàn)實(shí)生活中有擔(dān)心。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際是又 144 一次私有化高潮，還有人說(shuō)這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)決戰(zhàn)。會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。 153 在陳劍看來(lái)，國(guó)有企業(yè)布局應(yīng)主要集中在公益、保障類領(lǐng)域；而154 混合所有制企業(yè)主要應(yīng)當(dāng)集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好可以從中獲得紅利，再用于國(guó) 156 計(jì)民生，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好就退出。 158 所以應(yīng)對(duì)不同功能的國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場(chǎng) 、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國(guó)有資本投資公司均應(yīng)加大投資 163 力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。 166 對(duì)保障內(nèi)的企業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，167 應(yīng)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改 168 革。 169 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的 171 行政壟斷。因此，要推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性突破，需要 175 有綜合配套措施跟進(jìn)。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 180則是為了提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。 182 搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運(yùn)作，要真正在資本市場(chǎng)公開(kāi)公平公正地 183交易。 184 三是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式。發(fā)展混合所有制，國(guó)家重在資本運(yùn)作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。一方面，從國(guó)企自身來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，要按 188 程序進(jìn)行，搞清賬目；另一方面，從中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要公平公正，按 189 照規(guī)則進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的全過(guò) 193 程。 196 四是要調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局，國(guó)資主要集中到價(jià)值形態(tài)，成立國(guó)有197 資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，從一般的企業(yè)實(shí)體中退出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。才能和 董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托代 201 理的一個(gè)完整的閉環(huán)。 204 六是合理分配國(guó)資收益。發(fā)展混合所有制必須實(shí)行價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形 207 態(tài)所有權(quán)的分離，那么價(jià)值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應(yīng)明確，這樣國(guó) 208企分配的問(wèn)題反而容易解決。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)210 有股權(quán)比例太高，進(jìn)來(lái)以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國(guó)有 211 股權(quán)的比例。 213 八是支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國(guó)的法 215 律規(guī)定、財(cái)稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。 77 三、強(qiáng)化政策措施 78 （八）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領(lǐng)帶動(dòng)作用。 85 （九）深化國(guó)際交流合作。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高 92 端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)服 93務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓 96 勵(lì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。 100 （十一）完善稅收政策。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國(guó)服務(wù)外包示范城市 104 數(shù)量從 21 個(gè)有序增加到 31 個(gè)。 106 （十二）加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金107 融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng) 新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服 108 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及 109 版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。鼓勵(lì)保險(xiǎn) 112 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面， 113 提高承保和理賠效率。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn) 115 入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板 、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。 118 （十三）提升便利化水平。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管 121 模式。 123 加快落實(shí)外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請(qǐng)參與 124 服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣。為從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù) 126 的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。 129 四、健全服務(wù)保障 130 （十四）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)保障國(guó)家安全，對(duì)故意或者 132 過(guò)失泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。建 134 立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完 135 善服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。 137 （十五）提高公共服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高服 140 務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“中 141 國(guó)服務(wù)”品牌。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó) 144 內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和146 外延，健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建 148 設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)際組織、研 149 究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì) 150 數(shù)據(jù)。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 154 會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn) 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況，重要問(wèn)題 156 及時(shí)報(bào)告。 162 自 2021 年 11 月份以來(lái)， 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后放開(kāi) 163 了 24 項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放 1 項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更加突出的角色。直到2021169 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值才首次超過(guò)工業(yè)增加值； 2021 年，我國(guó)服務(wù) 170業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比 重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2021172 年前三季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠(yuǎn)低于 173 發(fā)達(dá)國(guó)家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家低10 個(gè) 174 百分點(diǎn)左右。 175 我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，固然是受到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放發(fā)展慣176 性的影響，但更重要的是受到體制機(jī)制的制約?！坝行蔚?178 手”伸得太長(zhǎng)、管得太寬、管得太死，不僅使服務(wù)價(jià)格與市場(chǎng)供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務(wù)價(jià)格與成本形成倒掛，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)