【正文】 經濟建立在現代公司治理的199 基礎上，獨立公司制度建立在這個基礎上。才能和董事會一起構成企業(yè)委托代 201 理的一個完整的閉環(huán)。 204 六是合理分配國資收益。發(fā)展混合所有制必須實行價值形態(tài)所有權與實物形 207 態(tài)所有權的分離，那么價值形態(tài)所有權的收益必須相應明確，這樣國 208企分配的問題反而容易解決。對一些民營企業(yè)來說，國210 有股權比例太高，進來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權的比例。 213 八是支持企業(yè)跨國經營。國家有關部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。而發(fā)展混合所有制經濟，則是為了提升整個社會的經濟效 76 率。 78 加強監(jiān)管，重要的是規(guī)范運作，在制度和法 律的框架下運作。原因首先出在觀念上。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到基本經濟制 84 度的高度，這一方面的障礙有望突破。在他看來，發(fā)展混合 86 所有制改革必須制定政策細節(jié)并 配套推進。 89 解決國企所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開的黨的十八屆三中全會提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經濟。 93十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到了基本經濟制度的高度，大 94 規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革，是國企改革進 95 入深水區(qū)的一場攻堅戰(zhàn)。一是要吸收更多的社會資本，打破國有 98 企業(yè)的壟斷，促進經濟持續(xù)發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經濟，改 99 善公司治理結構，解決一股獨大的問題。 101 發(fā)展混合所有制經濟，目的是解決國企的產權制度問題，解決國102 有企業(yè)所有者缺位的問題。負責國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難 104 以做到真正的所有者到位。所有者與所有 106 者代表有著本質區(qū)別。 108 在陳劍看來，發(fā)展混合 所有制經濟，其意義在于：一是有利于在109 更大范圍內優(yōu)化資源配置，提升整體經濟效率，實現各類所有制經濟 110 優(yōu)勢互補，有利于形成多元制衡機制，有效避免企業(yè)被內部人控制， 111 使股東獲得最大投資收益。發(fā)展混合所有制，必須將資本的價值113 形態(tài)所有權與實物形態(tài)所有權分離，在這個基礎之上，引入私人、集 114 體以及外資資本，使原國有企業(yè)的投資主體多元化，構筑不同利益主 115 體的協(xié)商制約機制。混合所有制解決不了政府職能轉變， 118 但混合所有制經濟解決了所有者的到位，企業(yè)產權制度改革并不能取 119 代政府與市場兩者的職能界定。 122 三是有利于激活國有資本。如果國家只管價值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經營，國家可以 將資本向有利的領域投入，可以通過資本的靈活 125 運作，把資本用在刀刃上，增加國有資本的活力。從這個意義上分析，發(fā)展混合所 128 有制，能使公有經濟和市場經濟比較好地結合在一起。中國是全球經濟一體化的最大受益 130者。 131 因而，鼓勵更多的中國企業(yè)走出去，是推動中國經濟 進一步融入國際 132 市場的重要任務。 134 而股份制公司按照國際慣例操作就方便多了。 1997 年召開的黨的十五大第一次提出混合所 138 有制經濟概念，闡述了公有制和混合所有制的關系。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經濟發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。 142 一是觀念上的障礙，現實生活中有擔心。有人認為，發(fā)展混合所有制經濟實際是又 144 一次私有化高潮，還有人說這是保衛(wèi)公有制經濟的一場決戰(zhàn)。會導致國有資產的流失等現象的出現。三是缺乏明確的政策細節(jié)。 153 在陳劍看來，國有企業(yè)布局應主要集中在公益、保障類領域；而154 混合所有制企業(yè)主要應當集中在競爭性領域。參股靈活性很大，企業(yè)經營好可以從中獲得紅利，再用于國 156 計民生，企業(yè)經營不好就退出。 158 所以應對不同功能的國有企業(yè)實行分類改革。如針對養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場 、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴重不足，國有資本投資公司均應加大投資 163 力度，同時采取特許經營的方式，吸引社會資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。 166 對保障內的企業(yè)，如鐵路、電網、基礎電信、管道等基礎設施，167 應實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改 168 革。 169 對于競爭性領域的國有企業(yè)，應取消包括貸款在內的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進一步破除各種形式的 171 行政壟斷。因此，要推動混合所有制經濟有實質性突破，需要 175 有綜合配套措施跟進。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細節(jié)，需要配套推進。而發(fā)展混合所有制經濟， 180則是為了提升整個社會的經濟效率。 182 搞混合所有制，關鍵是資本運作，要真正在資本市場公開公平公正地 183交易。 184 三是優(yōu)化國資監(jiān)管方式。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企 186 業(yè)內部的事。一方面，從國企自身來說，要進行國有資產審計、評估，要按 188 程序進行，搞清賬目；另一方面，從中介機構來說，要公平公正，按 189 照規(guī)則進行。應當設立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評估委員會，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程。 196 四是要調整優(yōu)化國資布局，國資主要集中到價值形態(tài)，成立國有197 資本投資公司和運營公司，從一般的企業(yè)實體中退出。市場經濟建立在現代公司治理的199 基礎上，獨立公司制度建立在這個基礎上。才能和 董事會一起構成企業(yè)委托代 201 理的一個完整的閉環(huán)。 204 六是合理分配國資收益。發(fā)展混合所有制必須實行價值形態(tài)所有權與實物形 207 態(tài)所有權的分離，那么價值形態(tài)所有權的收益必須相應明確，這樣國 208企分配的問題反而容易解決。對一些民營企業(yè)來說，國210 有股權比例太高，進來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權的比例。 213 八是支持企業(yè)跨國經營。國家有關部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。 77 三、強化政策措施 78 （八）加強規(guī)劃引導?？茖W謀劃服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領帶動作用。 85 （九）深化國際交流合作。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的高 92 端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服 93務外包產業(yè)轉型升級。完善現有財政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓 96 勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證、公共服務等。 100 （十一）完善稅收政策。根據服務外包產業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市 104 數量從 21 個有序增加到 31 個。 106 （十二）加強金融服務。鼓勵金107 融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng) 新符合監(jiān)管政策、適應服 108 務外包產業(yè)特點的金融產品和服務，推動開展應收賬款質押、專利及 109 版權等知識產權質押。鼓勵保險 112 機構創(chuàng)新保險產品，提升保險服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面， 113 提高承保和理賠效率。支持符合條件的服務外包企業(yè)進 115 入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板 、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。 118 （十三）提升便利化水平。進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管 121 模式。 123 加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與 124 服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據試點情況及時研究推廣。為從事國際服務外包業(yè)務 126 的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。 129 四、健全服務保障 130 （十四）建設法治化營商環(huán)境。切實保障國家安全，對故意或者 132 過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。建 134 立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完 135 善服務外包企業(yè)誠信體系建設。 137 （十五）提高公共服務水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服 140 務和促進水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務和人才標準，樹立“中 141 國服務”品牌。加強對服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國 144 內市場動態(tài)和政策信息?？茖W界定服務外包產業(yè)內涵和146 外延，健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產業(yè)監(jiān)測預警體系建 148 設。加強與國際組織、研 149 究機構和行業(yè)協(xié)會的數據信息交流與合作，按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計 150 數據。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調， 154 會同有關部門科學評估服務外包產業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題 156 及時報告。 162 自 2021 年 11 月份以來， 國家發(fā)展改革委會同有關部門先后放開 163 了 24 項商品和服務價格，下放 1 項定價權限。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務業(yè)的進一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務業(yè)在經濟社會發(fā)展中扮演更加突出的角色。直到2021169 年，我國服務業(yè)增加值才首次超過工業(yè)增加值； 2021 年，我國服務 170業(yè)增加值占國內生產總值的比 重首次超過第二產業(yè)。2021172 年前三季度，我國服務業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠低于 173 發(fā)達國家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10 個 174 百分點左右。 175 我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，固然是受到我國長期以來粗放發(fā)展慣176 性的影響，但更重要的是受到體制機制的制約?！坝行蔚?178 手”伸得太長、管得太寬、管得太死，不僅使服務價格與市場供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務價格與成本形成倒掛，導致服務業(yè)