【正文】 教育”、“調動行業(yè)企業(yè)的積極性”、“加快發(fā)展面向農(nóng)村的 89 職業(yè)教育”和“增強職業(yè)教育吸引力”等四項歷史任務。二是積極推 97進職業(yè)教育體制改革試點，在全國部署 36項試點工作，探索形成支 98 撐職業(yè)教育改革發(fā)展的國家政策框架。中央、省、地、縣各級政府明確職 109 業(yè)教育各自的職責分工，協(xié)同配合，切實承擔起統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 110 制度建設、經(jīng)費保障、政策制定、管理監(jiān)督和信息服務等政府職責。 118三是突出職業(yè)教育的區(qū)域性。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農(nóng)”能力。以制度建設為基礎，逐步實行中等 124 職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策；改革招生和教 125 學模式；推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度、完善就業(yè)準 126 入制度；建立健全職業(yè)教育課程銜接體系、鼓勵畢 業(yè)生在職繼續(xù)學習； 127 提高技能型人才的社會地位和待遇等，吸引更多青少年接受職業(yè)教 128育。 135 二是健全職業(yè)教育管理體制。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企 141 業(yè)參與的多元辦學機制。 146 四是改革技能型人才培養(yǎng)模式。以貢獻和能力為依據(jù)，按照企業(yè)用人標 150 準構建學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織等多方共同參與 151 的人才評價機制。成立 155 全國職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新指導委員會，吸收行業(yè)專家和企業(yè)工程技 156 術人員參加。 165（三）推進職業(yè)教育創(chuàng)新的行動 166 教育部印發(fā)的 3 年行動計劃包括 10 項分計劃、 30個項目載體。即，職業(yè)教育支撐產(chǎn) 174 業(yè)建設能力提升計劃、教產(chǎn)合作與校企一體辦學推進計劃、資源整合 175 與東西合作推進計劃、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設能力提升計劃、學 176 ?？茖W管理能力建設計劃、校長能力和“雙師型”教師隊伍建設 計劃、 177 學校專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計劃、信息化能力提升計劃、宏觀政策 178與制度建設計劃、成人職業(yè)教育培訓推進計劃。進入新世紀以來，許多國家和地區(qū)紛紛制訂和實施發(fā) 189 展職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略：例如，歐盟制訂了歐洲 2020 戰(zhàn)略， OECD190 實施了 LearningforJob 職業(yè)教育計劃，英國頒布了國家技能戰(zhàn)略， 191 亞洲國家也制定了本國的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。 196 中國是亞歐合作的堅定倡導者和推動者，以堅定的態(tài)度推動各方開展 197 政策對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化教育交流，促進求同存異，凝聚智慧共識。四是依法發(fā)展，社區(qū)服務工作76 的開展必須依據(jù)國家的相關法律法規(guī)，對社區(qū)服務要實施科學管 77理。社區(qū)服務本質上是社區(qū)福利事業(yè)，是非營利性的、義務的， 81 但是，在目前的商品經(jīng)濟條件下，對社區(qū)服務工作人員的勞動付 82 出，要視情況給予一定報酬。 90 與村民自治一樣，中國的社區(qū)建設是國家基層政權建設的一 91 個重要組成部分。根據(jù)中國現(xiàn)行憲法第一百一 98 十一條規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或 99 者村民委員會是基層群眾性自治組織?！?2021 年 10 月，黨的十七大通 104過的黨章修正案，又將包括居委會制度在內的基層群眾自制制度 105提升為中國民主政治建設的四大制度之一。當前，社區(qū)服務已經(jīng)取得了很大成績。初步形成了以社區(qū)服務中 120 心為紐帶，廣泛聯(lián)系各類社區(qū)服務、服務人員的社區(qū)服務網(wǎng)絡。許多城市社區(qū)還建了陽光超市、慈善超市、父親127 超市等扶貧幫困載體。以“便 132 利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”， 133 在商業(yè)服務中得 到拓展，方便了居民生活。 143 另外，社區(qū)服務在吸納就業(yè)上也發(fā)揮了重要作用。 151 但是，社區(qū)服務業(yè)還存在一些問題有待進一步解決 152 第一，進一步把社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，切實把社 153區(qū)服務業(yè)建設作為一件大事來抓。 168 第二，進一步健全體制機制，形成全社會共同推進社區(qū)服務 169業(yè)發(fā)展的強大合力。要建立健全社會參與機制，鼓勵社會力 量到 175 城鄉(xiāng)社區(qū)興辦各種事業(yè)，組織社會志愿者和社會組織參與城鄉(xiāng)社176 區(qū)管理和服務。中國的社區(qū)服 務業(yè)的發(fā)展是依托居委會來實現(xiàn) 184的。同時， 190 要加大培育社會基層組織的力度，大力發(fā)展社區(qū)非營利組織，借 191 助社區(qū)服務志愿者等組織化解工作壓力，形成全 社會都支持服務 192 業(yè)發(fā)展的局面，推動社區(qū)服務社會化。通過消費增長來拉動國民經(jīng)濟發(fā)展。中國是后發(fā)國 195家，社區(qū)建設受政府的影響較大。當前，社區(qū) 186 服務需求快速上升，導致居委會工作壓力大、人手缺的局面，嚴 187 重制約了服務水平的提高。要179 不斷健全民政部門的工作機制，完善基層民政機構設置，充實工180 作力量，使之不斷提高依法辦事、執(zhí)行政策、指導工作、服務群181 眾的本領。要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門齊抓共管、民政部 171門組織協(xié)調、全社會積極參與的領導體制和工作機制，進一步構 172建全社會共同推進社區(qū)建設的工作格局。中國的社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展有賴于政府的重視：社區(qū)組 155織需要黨和政府的指導、社區(qū)的經(jīng)費和辦公用房需要政府的支 156持、社區(qū)的規(guī)范需要國家的法律和政策支持。特別是一批大中型工業(yè)企業(yè) 146通過剝離后勤服務、利用閑置資源興辦社區(qū)服務實體等，實現(xiàn)了 147人員分流，增加了職工收入。居民委員會利用社區(qū)資源，積極開展居民自助互助服務， 136 組織動員居民開展社區(qū)志愿服務，鼓勵支持駐社區(qū)單位開展共駐 137 共建活動，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)服務業(yè)，有效填補了政府由 138 于資源不足造成的服務缺失，推動了覆蓋社區(qū)全體成員、服務主 139 體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體 140 系的形成。 129 最近幾年，居委會利用市場機制開拓各種渠道，積極為社區(qū) 130居民提供優(yōu)質的服務。 123 一些社區(qū)服務企業(yè)為社區(qū)內居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管 124 理等后勤社會化服務。截止 2021 年年底， 112 全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施已達 萬個，城鎮(zhèn)便民利民服務網(wǎng)點 萬個，社區(qū)服務站 30021 個，社區(qū)衛(wèi)生服務站 21895 個，社區(qū) 114 警務室 萬個，社區(qū)人民調解委員會 7 萬個，法律援助工作站 萬個，消費者投訴站、消費維權聯(lián)絡站 萬個。 108 在居民委員會的領導下，中國的社區(qū)服務業(yè)開展了起來。居民委員會、村民委員會同101 基層政權的相互 關系由法律規(guī)定。所以，中 94 國的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展與社區(qū)的建設息息相關，是在民政部門的領 95 導和支持下快速發(fā)展的。 84 可見，中國社區(qū)服務業(yè)是在居委會的主導下，逐步動員社會 85 力量參與的事業(yè)，呈現(xiàn)逐步社會化的發(fā)展態(tài)勢。社區(qū)服務要建立在社區(qū)居委會這個中國社 78 會最基層組織的基礎上，通過資源組合，推動社區(qū)服務業(yè)有效運 79 轉，以滿足居民社會需求，推動社會發(fā)展。 200 各位朋友，讓我們攜起手來，共同 開創(chuàng)國際職業(yè)教育交流與合作201 的新領域，合作應對經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育帶來的新挑戰(zhàn)，協(xié)同解 202 決制約職業(yè)教育發(fā)展的新問題，努力提高職業(yè)教育的經(jīng)濟貢獻率和社 203 會吸引力，加快培養(yǎng)高素質技能型人才，為世界經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 204 做出新的更大貢獻。與此同時，我們還要清醒地認識到，金 融危機 193 帶來的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級使得技能短缺問題凸 194 顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設使得技能型人才更加緊 195 缺。 184 各位代表，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。 169 行動計劃的總體目標是：到 2021 年，職業(yè)教育服務國計民生的 170 能力顯著增強，保障事業(yè)發(fā)展的政策、制度和重大機制基本健全，改 171 革創(chuàng)新實現(xiàn)整體跨越，人才培養(yǎng)質量、社會吸引力大幅提升，就業(yè)貢 172獻率、經(jīng)濟貢獻率明顯提高。 159 六是建設職業(yè)教育國家制度。持續(xù)開展“產(chǎn)教對話”，推進職業(yè) 153 教育與國家重點產(chǎn)業(yè)，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、學校 與企業(yè)融合發(fā)展。加強實踐教學，促進知識傳授與生產(chǎn)實踐的緊密銜接。建立和完善行業(yè)、企業(yè)、政 143 府和示范院校牽頭的職業(yè)教育集團辦學機制。從中央到地方 ，各級政府建立和完善政府職業(yè)教育工作部門聯(lián)席 137 會議制度，發(fā)揮教育部、財政、計劃、勞動、企業(yè)管理等各部門的職 138 能、管理和政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、合力推進職業(yè)教育的改 139 革和發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展 131 與產(chǎn)業(yè)體系建設，統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育與高等職 132 業(yè)教育、職業(yè)教育與終身教育，建設符合時代要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體 133 系。開展進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉移培訓。加 119 強基 礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結合。 113 二是調動行業(yè)企業(yè)的積極性。 101 三、今后一個時期中國職業(yè)教育改革和發(fā)展的主旋律是行動導向 102 為適應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，落實《教育規(guī) 劃綱要》，在本屆政府任期 103 內解決制約職業(yè)教育發(fā)展的若干重大問題，教育部制定了《中等職業(yè) 104 教育改革創(chuàng)新行動計劃（ 20212021 年）》，從解決問題入手，以改革 105 創(chuàng)新為動力，加快推進職業(yè)教育改革發(fā)展。一是實施職業(yè)92 教育基礎能力建設工程。《教育規(guī)劃綱要》特別明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略 82 地位、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，要求把發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展、 83 促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，作為緩解勞動 84 力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。 191 在繼續(xù)推動專業(yè)服務領域價格改革的同時，也應加快破除市場準 192 入和行政審批等環(huán)節(jié)的體制機制障礙，明確政府在服務業(yè)發(fā)展中的定 193 位，解決好服務業(yè)發(fā)展中社會分工程度較低、政府規(guī)制不到位、市場 194 與政府的邊界不清晰等問題，積極開放市場、打 破行業(yè)壟斷、鼓勵公 195 平競爭、加強市場監(jiān)管。 181 本輪價格改革涉及多項專業(yè)服務價格的放開，有利于充分發(fā)揮市 182 場在資源配置中的決定性作用，促進服務業(yè)實現(xiàn)更具活力、更有效率 183 的發(fā)展；同時，也能激發(fā)企業(yè)向消費者提供質優(yōu)價廉的多樣化服務的 184 積極性，從而促進消費需求增長。服務業(yè)仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。 168 長期以來，我國經(jīng)濟以勞動密集型的工業(yè)經(jīng)濟為主導。 157 價格改革為服務業(yè)注入活力 158 一些商品和服務價格的