【正文】 改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。 169 對于競爭性領域的國有企業(yè)，應取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進一步破除各種形式的 171 行政壟斷。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細節(jié)，需要配套推進。 182 搞混合所有制，關鍵是資本運作，要真正在資本市場公開公平公正地 183交易。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。應當設立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程。市場經(jīng)濟建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎上，獨立公司制度建立在這個基礎上。 204 六是合理分配國資收益。對一些民營企業(yè)來說，國210 有股權(quán)比例太高，進來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權(quán)的比例。國家有關部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。 78 加強監(jiān)管，重要的是規(guī)范運作，在制度和法 律的框架下運作。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟制 84 度的高度，這一方面的障礙有望突破。 89 解決國企所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開的黨的十八屆三中全會提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是要吸收更多的社會資本，打破國有 98 企業(yè)的壟斷，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改 99 善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨大的問題。負責國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難 104 以做到真正的所有者到位。 108 在陳劍看來，發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟，其意義在于：一是有利于在109 更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟 110 優(yōu)勢互補，有利于形成多元制衡機制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制， 111 使股東獲得最大投資收益。混合所有制解決不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取 119 代政府與市場兩者的職能界定。如果國家只管價值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經(jīng)營，國家可以 將資本向有利的領域投入，可以通過資本的靈活 125 運作，把資本用在刀刃上，增加國有資本的活力。中國是全球經(jīng)濟一體化的最大受益 130者。 134 而股份制公司按照國際慣例操作就方便多了。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。有人認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實際是又 144 一次私有化高潮，還有人說這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟的一場決戰(zhàn)。三是缺乏明確的政策細節(jié)。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營好可以從中獲得紅利，再用于國 156 計民生，企業(yè)經(jīng)營不好就退出。如針對養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場 、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴重不足，國有資本投資公司均應加大投資 163 力度，同時采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。 169 對于競爭性領域的國有企業(yè)，應取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進一步破除各種形式的 171 行政壟斷。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細節(jié)，需要配套推進。 182 搞混合所有制，關鍵是資本運作，要真正在資本市場公開公平公正地 183交易。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。應當設立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評估委員會，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程。市場經(jīng)濟建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎上，獨立公司制度建立在這個基礎上。 204 六是合理分配國資收益。對一些民營企業(yè)來說，國210 有股權(quán)比例太高，進來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權(quán)的比例。國家有關部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件?？茖W謀劃服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領帶動作用。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓 96 勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務等。根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市 104 數(shù)量從 21 個有序增加到 31 個。鼓勵金107 融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng) 新符合監(jiān)管政策、適應服 108 務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，推動開展應收賬款質(zhì)押、專利及 109 版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持符合條件的服務外包企業(yè)進 115 入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板 、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管 121 模式。為從事國際服務外包業(yè)務 126 的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。切實保障國家安全，對故意或者 132 過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。 137 （十五）提高公共服務水平。加強對服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國 144 內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建 148 設。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 154 會同有關部門科學評估服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題 156 及時報告。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務業(yè)的進一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更加突出的角色。2021172 年前三季度，我國服務業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠低于 173 發(fā)達國家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10 個 174 百分點左右。“有形的 178 手”伸得太長、管得太寬、管得太死，不僅使服務價格與市場供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務價格與成本形成倒掛，導致服務業(yè)的發(fā)展活力打 180 了折扣，創(chuàng)造力大幅削弱。應加快深化改革，為服務 188 業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的體制機制環(huán)境，不斷提升服務業(yè)市場化經(jīng)營水 189 平，努力引導社會力量增加市場供給，使更多社會資本進入服務業(yè)特 190 別是生產(chǎn)性服務業(yè)領域。 77 面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，中國政府在《教育規(guī)劃綱要》中確立了 78 各級各類教育發(fā)展的基本格局：即，基本 普及學前教育、鞏固提高九 79 年義務教育水平、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面 80 提高高等教育質(zhì)量、加快發(fā)展繼續(xù)教育、重視和支持民族教育事業(yè)、 81 關心和支持特殊教育。 90為確保本屆政府任期內(nèi)推進職業(yè)教育取得實質(zhì)性進展和實現(xiàn)階91 段性目標，《教育規(guī)劃綱要》制定了明確的保障措施。三是《教育規(guī)劃綱要》關于教 99 育改革發(fā)展的綜合性政策、制度、機制和措施，也必將為職業(yè)教育的 100 改革發(fā)展提供強有力保障。 111 當務之急是，各級政府把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 112 劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。 121 加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力 122度。 129（二）開拓職業(yè)教育改革新領域 130 一是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職 136 責。探索建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會等各方推進 142 職業(yè)教育基礎能力建設的成本分擔機制。改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng) 147 人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)的聯(lián)系，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗 148 實習。 152 五是創(chuàng)新職業(yè)教育改革載體。推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、課程體系與職業(yè)崗位、教材 157 開發(fā)與技術(shù)進步、學歷證書與職業(yè)證書、就業(yè)能力與學習能力緊密對 158 接。 167 每個項目載體分別明確工作目標、具體任務、路線圖、時間表和責任 168分工。 179 行動計劃的實施保障是：明確各級教育部門的任務分工，確保責 180 任到位、任務落實；建立計劃項目的地區(qū)和行業(yè)聯(lián)系點，推進各地各 181 行業(yè)開展試驗試點；設立與行動計劃配套的科研課題，為計劃實施提 182 供信息服務和理論支撐；制定行動計劃專項督導方案，監(jiān)測評估行動 183 計劃的實施效果。世界職業(yè)教育改革發(fā)展 192 的美好前景值得期待。 198 中國將在職業(yè)教育領域深化與亞歐國家的交流與合作，為鞏固和深化 199亞歐新型伙伴關系貢獻力量。五是組織化特點。對參與社區(qū)服務的志愿者，也視情 83 況給予一定報酬。適應市場經(jīng)濟體制建設的需要，社區(qū)服務業(yè)最 92 初是探索社會福利社會辦的職工福利向社會 開放的一種嘗試，是 93 企業(yè)改革的配套工程，是為國家基層政權(quán)建設服務的。居民委員會、村民委員會 100 的主任、副主任和委員由居民選舉。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展是 106服從和服務于中國基層政權(quán)建設的需要的，它隨著社區(qū)建設的不 107斷進步而逐步繁榮。據(jù)民 111 政部的統(tǒng)計，目前中國已有城市社區(qū) 83413 個。 121 社區(qū)服務的內(nèi)容，由最初的 10 多項發(fā)展到了 200 多項，社區(qū)衛(wèi)生、 122 社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等服務項目普遍展開。依托這個綜合服務平臺，社區(qū)居民大量的128 民生問題得到了有效解決。針對中國人口老齡化 134 的趨勢，許多城市還探索推出了居家養(yǎng)老等別具中國特色的服務 135 品牌。據(jù)民政部 144統(tǒng)計，截至 2021 年底，我國現(xiàn)有社區(qū)服務從業(yè)人員 萬人， 145其中安置下崗失業(yè)人員 萬人。中國的社區(qū)是政權(quán)建設的重要 154組成部分。體制機制建設對于推進社區(qū)建設具有重要意 170義。要積極推進社區(qū)基層組織創(chuàng)新工作，鼓勵提出有177 利于把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和社會共178 同體的辦法、措施、機制、模式等，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。居委會又是中國政權(quán)建設的一個重要組成部分，社會主義市 185 場經(jīng)濟建設并不排斥市場機制，社區(qū)服務也不例外。 193 第四，進一步擴大社區(qū)服務業(yè)的覆蓋范圍，加快農(nóng)村社區(qū)服 194務業(yè)的發(fā)展，變成社會服務業(yè)發(fā)展不平衡的局面。 199