【正文】 改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。 169 對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進一步破除各種形式的 171 行政壟斷。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細節(jié)，需要配套推進。 182 搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運作，要真正在資本市場公開公平公正地 183交易。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。應(yīng)當設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程。市場經(jīng)濟建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨立公司制度建立在這個基礎(chǔ)上。 204 六是合理分配國資收益。對一些民營企業(yè)來說，國210 有股權(quán)比例太高，進來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權(quán)的比例。國家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。 78 加強監(jiān)管，重要的是規(guī)范運作，在制度和法 律的框架下運作。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟制 84 度的高度，這一方面的障礙有望突破。 89 解決國企所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開的黨的十八屆三中全會提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是要吸收更多的社會資本，打破國有 98 企業(yè)的壟斷，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改 99 善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨大的問題。負責(zé)國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難 104 以做到真正的所有者到位。 108 在陳劍看來，發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟，其意義在于：一是有利于在109 更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟 110 優(yōu)勢互補，有利于形成多元制衡機制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制， 111 使股東獲得最大投資收益?；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取 119 代政府與市場兩者的職能界定。如果國家只管價值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經(jīng)營，國家可以 將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過資本的靈活 125 運作，把資本用在刀刃上，增加國有資本的活力。中國是全球經(jīng)濟一體化的最大受益 130者。 134 而股份制公司按照國際慣例操作就方便多了。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。有人認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實際是又 144 一次私有化高潮，還有人說這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟的一場決戰(zhàn)。三是缺乏明確的政策細節(jié)。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營好可以從中獲得紅利，再用于國 156 計民生，企業(yè)經(jīng)營不好就退出。如針對養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場 、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴重不足，國有資本投資公司均應(yīng)加大投資 163 力度，同時采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。 169 對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進一步破除各種形式的 171 行政壟斷。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細節(jié)，需要配套推進。 182 搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運作，要真正在資本市場公開公平公正地 183交易。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。應(yīng)當設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評估委員會，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程。市場經(jīng)濟建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨立公司制度建立在這個基礎(chǔ)上。 204 六是合理分配國資收益。對一些民營企業(yè)來說，國210 有股權(quán)比例太高，進來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權(quán)的比例。國家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領(lǐng)帶動作用。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓 96 勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認證、公共服務(wù)等。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市 104 數(shù)量從 21 個有序增加到 31 個。鼓勵金107 融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng) 新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服 108 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及 109 版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進 115 入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板 、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。進一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管 121 模式。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù) 126 的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。切實保障國家安全，對故意或者 132 過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。 137 （十五）提高公共服務(wù)水平。加強對服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際國 144 內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建 148 設(shè)。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 154 會同有關(guān)部門科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務(wù)院報告一次落實情況，重要問題 156 及時報告。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更加突出的角色。2021172 年前三季度，我國服務(wù)業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠低于 173 發(fā)達國家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10 個 174 百分點左右?！坝行蔚?178 手”伸得太長、管得太寬、管得太死，不僅使服務(wù)價格與市場供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務(wù)價格與成本形成倒掛，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力打 180 了折扣，創(chuàng)造力大幅削弱。應(yīng)加快深化改革，為服務(wù) 188 業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的體制機制環(huán)境，不斷提升服務(wù)業(yè)市場化經(jīng)營水 189 平，努力引導(dǎo)社會力量增加市場供給，使更多社會資本進入服務(wù)業(yè)特 190 別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 77 面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，中國政府在《教育規(guī)劃綱要》中確立了 78 各級各類教育發(fā)展的基本格局：即，基本 普及學(xué)前教育、鞏固提高九 79 年義務(wù)教育水平、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面 80 提高高等教育質(zhì)量、加快發(fā)展繼續(xù)教育、重視和支持民族教育事業(yè)、 81 關(guān)心和支持特殊教育。 90為確保本屆政府任期內(nèi)推進職業(yè)教育取得實質(zhì)性進展和實現(xiàn)階91 段性目標，《教育規(guī)劃綱要》制定了明確的保障措施。三是《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于教 99 育改革發(fā)展的綜合性政策、制度、機制和措施，也必將為職業(yè)教育的 100 改革發(fā)展提供強有力保障。 111 當務(wù)之急是，各級政府把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 112 劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。 121 加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力 122度。 129（二）開拓職業(yè)教育改革新領(lǐng)域 130 一是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職 136 責(zé)。探索建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會等各方推進 142 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的成本分擔(dān)機制。改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng) 147 人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)的聯(lián)系，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗 148 實習(xí)。 152 五是創(chuàng)新職業(yè)教育改革載體。推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、課程體系與職業(yè)崗位、教材 157 開發(fā)與技術(shù)進步、學(xué)歷證書與職業(yè)證書、就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力緊密對 158 接。 167 每個項目載體分別明確工作目標、具體任務(wù)、路線圖、時間表和責(zé)任 168分工。 179 行動計劃的實施保障是：明確各級教育部門的任務(wù)分工，確保責(zé) 180 任到位、任務(wù)落實；建立計劃項目的地區(qū)和行業(yè)聯(lián)系點，推進各地各 181 行業(yè)開展試驗試點；設(shè)立與行動計劃配套的科研課題，為計劃實施提 182 供信息服務(wù)和理論支撐；制定行動計劃專項督導(dǎo)方案，監(jiān)測評估行動 183 計劃的實施效果。世界職業(yè)教育改革發(fā)展 192 的美好前景值得期待。 198 中國將在職業(yè)教育領(lǐng)域深化與亞歐國家的交流與合作，為鞏固和深化 199亞歐新型伙伴關(guān)系貢獻力量。五是組織化特點。對參與社區(qū)服務(wù)的志愿者，也視情 83 況給予一定報酬。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，社區(qū)服務(wù)業(yè)最 92 初是探索社會福利社會辦的職工福利向社會 開放的一種嘗試，是 93 企業(yè)改革的配套工程，是為國家基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)的。居民委員會、村民委員會 100 的主任、副主任和委員由居民選舉。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是 106服從和服務(wù)于中國基層政權(quán)建設(shè)的需要的，它隨著社區(qū)建設(shè)的不 107斷進步而逐步繁榮。據(jù)民 111 政部的統(tǒng)計，目前中國已有城市社區(qū) 83413 個。 121 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，由最初的 10 多項發(fā)展到了 200 多項，社區(qū)衛(wèi)生、 122 社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等服務(wù)項目普遍展開。依托這個綜合服務(wù)平臺，社區(qū)居民大量的128 民生問題得到了有效解決。針對中國人口老齡化 134 的趨勢，許多城市還探索推出了居家養(yǎng)老等別具中國特色的服務(wù) 135 品牌。據(jù)民政部 144統(tǒng)計，截至 2021 年底，我國現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員 萬人， 145其中安置下崗失業(yè)人員 萬人。中國的社區(qū)是政權(quán)建設(shè)的重要 154組成部分。體制機制建設(shè)對于推進社區(qū)建設(shè)具有重要意 170義。要積極推進社區(qū)基層組織創(chuàng)新工作，鼓勵提出有177 利于把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和社會共178 同體的辦法、措施、機制、模式等，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。居委會又是中國政權(quán)建設(shè)的一個重要組成部分，社會主義市 185 場經(jīng)濟建設(shè)并不排斥市場機制，社區(qū)服務(wù)也不例外。 193 第四，進一步擴大社區(qū)服務(wù)業(yè)的覆蓋范圍，加快農(nóng)村社區(qū)服 194務(wù)業(yè)的發(fā)展，變成社會服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的局面。 199