【正文】 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計(jì) 規(guī)劃三產(chǎn)配套面積 Km2 0 0 已開發(fā)三產(chǎn)配套面積 Km2 0 0 外圍三產(chǎn)配套。南屏、金鼎兩園雖有生活配套區(qū)，但隨著入園企業(yè)的增多，員工人數(shù)迅速增長(zhǎng)，對(duì)生活配套區(qū)和服務(wù)業(yè)的需求增長(zhǎng)較快。今年市下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)生活配套小區(qū)建設(shè)的意見》（珠府[2020]31 號(hào)）文，明確市管規(guī)劃、區(qū)抓協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)為責(zé)任主體，但如何落實(shí)鎮(zhèn)的責(zé)任主體沒有具體措施和相關(guān)政策，同時(shí)由于該工作涉及規(guī)劃、國土等多個(gè)部門，一些工作進(jìn)展緩慢。 17 三個(gè)原區(qū)屬工業(yè)園管理權(quán)限問題。目前三個(gè)區(qū)屬工業(yè)園受影響的企業(yè)已達(dá) 48 家，投資額 億元人民幣。 “一園一海岸”管理體制問題。該方案在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)兩方面亟待解決的新問題： 一是無法使“一園一海岸”獲得強(qiáng)有力的財(cái)力支持。同時(shí)，我區(qū)財(cái)政能力十分有限（今年一般 預(yù)算收入僅為 億元），社會(huì)管理事務(wù)支出較重（僅教育、城市管理兩項(xiàng)財(cái)政撥款預(yù)計(jì)全年就超過 4億元，占財(cái)政總支出的 %），又缺少可供開發(fā)和融資變現(xiàn)的土地等資源，即便完成預(yù)算收入目標(biāo)，在教育強(qiáng)區(qū)后續(xù)建設(shè)工作等方面仍存在較大資金缺口，因此對(duì)“一園一海岸”的財(cái)政支持非常有限。 18 管理體制不順。 由于體制不同，園 區(qū)之間、園區(qū)與園外土地存在地價(jià)差，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。 （六）園區(qū)外圍市政配套不完善 目前五個(gè)園區(qū)外圍市政道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上園區(qū)發(fā)展步伐，已成為影響園區(qū)建設(shè)進(jìn)度的又一重要因素。 供水方面： 園區(qū)普遍存在水壓不足的問題。市里對(duì)園區(qū)的供水已有規(guī)劃，但供水網(wǎng)線要隨南橫路走，因此，要待南橫路啟動(dòng)后才能啟動(dòng)。 19 最大容量 500KVA，用電形勢(shì)比較緊張。 環(huán)保方面： 如 前山工業(yè)園地處中山、珠海交界，環(huán)保尤其是污水處理問題嚴(yán)重，由于上沖段污水管網(wǎng)不配套，園區(qū)的污水管網(wǎng)無法接入城市污水處理系統(tǒng)，目前只能向中山坦洲排放，造成跨境污染。金鼎工業(yè)園由于整個(gè)唐家灣地區(qū)目前尚沒有排污管網(wǎng)和污水處理廠，園區(qū)的污水全部排在中珠渠。 由科技創(chuàng)新海岸引進(jìn)的華冠科技工業(yè)園在金鼎科技工業(yè)園內(nèi)劃走 10 萬平米的熟地，為彌補(bǔ)園區(qū)對(duì)該地塊的投入，科技創(chuàng)新海岸同意負(fù)責(zé)建設(shè)園區(qū)內(nèi)的華冠路和金峰西路路燈工程，該工程在 2020年 12月份開工建設(shè)，路燈電桿已基本安裝完畢，但由于科技創(chuàng)新岸未支付工程款而停工。 （七）內(nèi)部管理問題 抓工業(yè)的力量還不夠。 20 的領(lǐng)導(dǎo)力量仍顯不足，區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但卻沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。 有關(guān)部門及工作人員對(duì)全區(qū)工業(yè)的基本情況不甚明了，如園區(qū)和城區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，工 業(yè)發(fā)展用地不清，行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r不明等。一些基層單位的基本情況調(diào)查需要加強(qiáng)，有些單位因某些原因要不愿意自亮家底。 區(qū)雖成立了入園項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，但小組成員全部是區(qū)行政人員，專業(yè)性、技術(shù)性評(píng)估力量不夠，對(duì)入園項(xiàng)目入園條件和硬指標(biāo)需進(jìn)一步完善、充實(shí)，增強(qiáng)可操作性，目前絕大部分入園項(xiàng)目的篩選工作僅憑工作人員的經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致入園項(xiàng)目質(zhì)量不高。從目前園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，并結(jié)合香洲區(qū)的實(shí)際，我們提出如下建議： （一）增加領(lǐng)導(dǎo)力量，組建工業(yè)發(fā)展辦公室，做好“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作” 要把經(jīng)濟(jì)工作細(xì)分為工業(yè)和三產(chǎn)兩大方面，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，增加分管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。 21 鎮(zhèn)（街）相關(guān)工作。 這是最基礎(chǔ)、最重要的工作，也是我區(qū)工業(yè)工作最薄弱的方面。 做好研究分析。研究分析工作要做細(xì)做透，分門別類，如可分析我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r， 制定相關(guān)措施鼓勵(lì)引入相關(guān)行業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈或修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條中的主要缺失環(huán)節(jié)；研究哪些是我區(qū)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、哪些是品牌企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、做強(qiáng)做大等。 把工業(yè)辦打造為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、溝通和交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)部門、工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基層單位的指導(dǎo)，通過定期報(bào)信息報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、民營(yíng)、科技、財(cái)政、國稅等經(jīng)濟(jì)部門以及基層單位的信息資源共享。 （二）加強(qiáng)園區(qū)招商引資 加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)引資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，要從地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工要求出發(fā)走特色工業(yè)發(fā)展 。 要加強(qiáng)信息、醫(yī)藥兩個(gè)專區(qū)的建設(shè)，盡快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展高增值產(chǎn)業(yè)。 要加大對(duì)招商引資項(xiàng)目的效益考核，不能每年增加項(xiàng)目，不增加產(chǎn)值和稅收。 （三）建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量 如今區(qū)內(nèi)土地緊缺，提高引入 項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系到工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 健全入園項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。調(diào)整充實(shí)區(qū)入園項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員，除區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成外，還要聘請(qǐng)區(qū)外專家顧問、專業(yè)人員、企業(yè)代表等加入，提高領(lǐng)導(dǎo)小組的專業(yè)化水平，做好入園項(xiàng)目的把關(guān)和效益分析。要根據(jù)各園區(qū)的情況和轄區(qū)資源狀況，對(duì)入園企業(yè)按照投 資規(guī)模、投資強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)出效益、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件進(jìn)行審核把關(guān)，制定全區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到每一個(gè)園區(qū)，作為領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)的準(zhǔn)則。 建立園區(qū)管委會(huì)工作考核機(jī)制。 23 區(qū)經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、組織人事、統(tǒng)計(jì)等部門， 制定工業(yè)園區(qū)管理辦法，對(duì)園區(qū)管委會(huì)工作進(jìn)行科學(xué)考核。每年年初，根據(jù)考核內(nèi)容和指標(biāo)，區(qū)政府與各園區(qū)簽訂責(zé)任書，對(duì)每個(gè)園區(qū)下達(dá)相關(guān)任務(wù)，到年終區(qū)入園項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各園區(qū)的情況進(jìn)行評(píng)分，再根據(jù)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 非特殊項(xiàng)目不得突破基準(zhǔn)地價(jià)的下限。 （四）開辟工業(yè)發(fā)展空間 爭(zhēng)取市劃地發(fā)展。二是爭(zhēng)取在唐家灣或南屏地區(qū)劃出部分地塊建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 推動(dòng)園中村搬遷。 我們要 積極配合有關(guān)部門，制定園 。 提高未用土地容積率，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度。一是加大與國土規(guī)劃部門的溝通、協(xié)調(diào)，取消容積率的上限規(guī)定，根據(jù)各園實(shí)際情況切實(shí)提高土地容積率，力爭(zhēng)將園區(qū)中未用的工業(yè)用地容積率提高到平均 ，提高有限土地的利用價(jià)值。三是對(duì)于因地質(zhì) 、生產(chǎn)技術(shù)要求無法提高容積率的，則要求提高投資強(qiáng)度，抵消容積率偏低造成的損失。 整合鎮(zhèn)村自留工業(yè)用地。全區(qū)現(xiàn)共有 、村自留工業(yè)用地由于規(guī)劃滯后而未能整合開發(fā)、有效利用，要推動(dòng)整合鎮(zhèn)村自留用地工作，把分散的土地整合成塊，拓展工業(yè)發(fā)展載體。 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家土地政策收緊，土地管理權(quán)限已收歸 省一級(jí)政府，由市劃地拓展工業(yè)園空間的難度越來越大。同時(shí)，利用城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套條件較好的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)城區(qū)工業(yè)小區(qū)和工業(yè)廠房改造升級(jí)，投入小，見效快，建議經(jīng)濟(jì)部門對(duì)城區(qū)工業(yè)小區(qū)和廠房的基本情 。 （五）積極拓寬資金渠道，走市場(chǎng)化、企業(yè)化的園區(qū)開發(fā)道路 按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，逐步建立起多元化、多渠道的投融資體制。同時(shí)，可以通過引入國內(nèi)外有實(shí)力的開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，如深圳“金地”與香洲科技工業(yè)園合作聯(lián)片開發(fā)、自行配套的模式就很值得推廣。 集中資金重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全面開發(fā)。此外，要量入為出，量力而行，要從工業(yè)園開發(fā)實(shí)際和財(cái)力出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)氖┕?biāo)準(zhǔn)和造價(jià)，避免投入過大、效益低。 由區(qū) 經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同其他經(jīng)濟(jì)部門及南屏鎮(zhèn)、唐家灣鎮(zhèn)等單位根據(jù)市府 31 號(hào)文精神，積極主動(dòng)制定相關(guān)政策配合 31 號(hào)文的實(shí)施，制定具體操作細(xì)則和 。制定方案時(shí)，要充分考慮鎮(zhèn)一級(jí)的利 益和鎮(zhèn)的綜合發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)的積極性，把相關(guān)措施的落實(shí)情況與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，把園區(qū)的配套三產(chǎn)發(fā)展與鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鎮(zhèn)的利益掛鉤。 目前要主動(dòng)爭(zhēng)取市規(guī)劃部門支持，重點(diǎn)加快推進(jìn)“兩灣地區(qū)”的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，大力推進(jìn)園區(qū)周邊餐飲、娛樂、商貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建議 將保稅區(qū)的生活配套納入香洲科技工業(yè)園的生活 配套區(qū)內(nèi)通盤考慮，積極請(qǐng)市相關(guān)部門盡快落實(shí)小釣村 平方公里的生活配套區(qū)，這樣既可以解決水浸、改善居民居住、生活環(huán)境，又為工業(yè)園發(fā)展提供了依托。 一是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)扶持倉儲(chǔ)、承運(yùn)、派送等綜合服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是認(rèn)真做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，發(fā)展特色街道、特色市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力，建設(shè)成以工業(yè)園為依托的特色服務(wù)功能區(qū)；三是積極穩(wěn)妥地發(fā)展為園區(qū)配套的房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)股份合作企業(yè)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加物業(yè)供給，增加居民經(jīng)濟(jì)收入。 27 這樣有利于充分利用現(xiàn)有資源，降低成本，增加村民收入，如新青科技工業(yè)園的配套模式；三是在鎮(zhèn)政府所在地搞配套。 爭(zhēng)取市有關(guān)單位盡快完 善園區(qū)周邊市政設(shè)施。 （七）理順園區(qū)管理體制 解決區(qū)屬園區(qū)管理體制問題。積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，將根據(jù)珠府23 號(hào)文收回的原授權(quán)給各工業(yè)園管委會(huì)的市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室，由區(qū)工業(yè)辦統(tǒng)一行使。 28 復(fù)原有管理體制。關(guān)于科技創(chuàng)新海岸，目前每年產(chǎn)生的稅收僅 200 多萬元，但還本付息卻高達(dá) 6400 多萬元，我區(qū)財(cái)政難以承受，建議科技創(chuàng)新海岸恢復(fù)原有管理體制，交由市高新區(qū)管理。 加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)與監(jiān)管。 健全考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力