【正文】 。由于 。已投產(chǎn)的企業(yè)中，規(guī)模以上的企業(yè)（年產(chǎn)值 500 萬(wàn)元以上）有141 家， 2020 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 ，占五個(gè)園區(qū)工業(yè) 。 表 2 五個(gè)園區(qū)資金投入情況一覽表 統(tǒng)計(jì)時(shí)間： 2020年 6月 指標(biāo) 單 位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計(jì) 開(kāi)發(fā)配套資金需求總量 億元 開(kāi)發(fā)配套已投入資金 億元 其中：財(cái)政投入 億元 0 0 出讓土地收入 億元 銀行借貸投入 億元 0 尚需投入資金 億元 其中：工程及其它欠款 億元 0 單位面積已投入資金 億元/km2 注： ① 開(kāi)發(fā)配套資金需求總量包括工程欠款、銀行貸款和利息、青苗補(bǔ)等； ② 單位面積已投入資金 =開(kāi)發(fā)配套已投入資金 /完成開(kāi)發(fā)配套土地面積； ③ 南屏科技工業(yè)園 1999年前由珠海市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中心投入 ，也納入市財(cái)政投入資金。其中，香洲科技工業(yè)園已完成一期配套 ，現(xiàn)正進(jìn)行二期開(kāi)發(fā)；金鼎科技工業(yè)園完成 一期開(kāi)發(fā)及二期部分開(kāi)發(fā)，現(xiàn)正進(jìn)行二期配套及三期征地工作；前山科技工業(yè)園已完成部分填土工作 。 1 香洲區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 一、園區(qū)發(fā)展概況 目前，我區(qū)共有香洲科技工業(yè)園、金鼎科技工業(yè)園、前山科技工業(yè)園三個(gè)區(qū)屬工業(yè)園和市下放的南屏科技工業(yè)園、科技創(chuàng)新海岸兩個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屬園區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“一園一海岸”）。 ②本文表格數(shù)字均由各工業(yè)園提供。五個(gè)園區(qū)目前已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總額 （見(jiàn)表 2），單位面積投入資金已達(dá) 億元 /平方公里， 初步 。引進(jìn)項(xiàng)目中，已投產(chǎn)企業(yè)464 家，占引進(jìn)項(xiàng)目的 68%；在建項(xiàng)目 102 個(gè)，占引進(jìn)項(xiàng)目的%，預(yù)計(jì)全部建成投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值 億元，拉動(dòng) GDP增長(zhǎng) ；尚未動(dòng)工的企業(yè)有 115家，占引進(jìn)項(xiàng)目的 %。 按經(jīng)驗(yàn)，一般園區(qū)實(shí)際可利用面積達(dá)到 56平方公里形成聚集規(guī)模后，園區(qū)開(kāi)始進(jìn)入土地升值的良性循環(huán)。目前五個(gè)園區(qū)水電配套困難重重，與無(wú)錫、蘇州水電系統(tǒng)爭(zhēng)搶工業(yè)園業(yè)務(wù)的情況形成強(qiáng)烈反差，其根本原因就是規(guī)模太小，道路、市政、水電、通信等配套企業(yè)投入大于產(chǎn)業(yè)，不愿進(jìn)駐施工。 8 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科 技工業(yè)園 0 0 金鼎科技工業(yè)園 五個(gè)園平均 注：①人均開(kāi)發(fā)面積 =已開(kāi)發(fā)總面積 /人員總數(shù)；②人均單位面積引進(jìn)項(xiàng)目 =引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù) /已出讓面積 /人員總數(shù)；③人均引資強(qiáng)度 =引資強(qiáng)度 /人員總數(shù)；④人均單位面積產(chǎn)值 =單位面積產(chǎn)值 /人員總數(shù)；⑤人均單位面積稅收 =單位面積稅收 /人員總數(shù)；⑥人均管理成本 =（年工資總額 +年辦公費(fèi)） /人員總數(shù)。 如前所述，園區(qū) 規(guī)模以上項(xiàng)目為 141個(gè)，僅占入園項(xiàng)目數(shù)的 %；園區(qū) 年產(chǎn)值 1億元以上的項(xiàng)目只有 13個(gè)，僅占入園項(xiàng)目的 %，其 2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的%，龍頭帶動(dòng)不明顯。 10 州工業(yè)園（ / 平 方 公 里 ） 的%。 投入產(chǎn)出 ( 稅收）對(duì)比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金投入產(chǎn)出（工業(yè)總產(chǎn)值）對(duì)比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/ 平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金 。 12 表 10 五個(gè)園區(qū)建筑容積率和土地利用率 指標(biāo) 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 平均 平均建筑容積率 — 土地利用率 % 69 注： ① 建設(shè)容積率 =建筑面積 /占地面積 100%； ② 土地利用率 =實(shí)際可利用土地面積 /規(guī)劃土地面積 100%。 項(xiàng)目從引進(jìn)、動(dòng)工到投產(chǎn)周期長(zhǎng)。認(rèn)識(shí)分析這些偏差，對(duì)于今后促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展非常重要： 園區(qū)的設(shè)定、選址缺乏全局性和前瞻性，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)模偏小、園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)和市政設(shè)施配套成本高、聚集效應(yīng)不強(qiáng)、發(fā)展空間狹窄、真正的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)難以進(jìn)入； 園區(qū)的定位、發(fā)展方向不清晰，造成園區(qū)存在一定的低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。 區(qū)政府是園區(qū)投資主體，管委會(huì)作為管理主體成本和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)較小，尤其是 “一園一海岸”由于體制關(guān)系，基本上是只講投入和進(jìn)度； 受益主體卻有市、區(qū)、鎮(zhèn)等多個(gè)，形成不同的利益群體，他們對(duì)園區(qū)成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)注程度不同。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金的不足必然阻礙園區(qū)的發(fā)展，其后果是：園區(qū)開(kāi)發(fā)緩慢，出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的情況。 16 園內(nèi)的生活配套。 （五）園區(qū)管理體制有待理順 。 如果按照新體制，我區(qū)將承擔(dān)“一園一海岸”的債務(wù)和后續(xù)投入 億元，其中僅今年就需還本付息 6444 萬(wàn)元，而“一園一海岸”現(xiàn)有的稅收增量有限（科技創(chuàng)新海岸一年才 200多萬(wàn)，南屏本身有許多企業(yè)原統(tǒng)計(jì)、稅收就在香洲區(qū)，現(xiàn)難以劃分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)建設(shè)和清償債務(wù)的需求。 道路方面： 香洲科技工業(yè)園連接外界的主要道路洪灣路、洪屏路（現(xiàn)統(tǒng)一改名為南橫路），已納入今年市政府的“十件實(shí)事”，金鼎工業(yè)園周邊的 金峰西路延長(zhǎng)段（約 700米）、金唐環(huán)形路也已納入市政規(guī)劃，但市里對(duì)以上路段遲遲未有動(dòng)工，直接影響園區(qū)的建設(shè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 香洲科技工業(yè)園的排污管網(wǎng)與南灣片區(qū)污水處理廠達(dá)成協(xié)議，由該廠出管材，我區(qū)負(fù)責(zé)施工，但由于管網(wǎng)必須隨園內(nèi)主干道香工路走，而香工路由于被投訴而暫停招投標(biāo)工作，因此排污管網(wǎng)工作暫緩。 工業(yè)分析工作不足。要盡快組建香洲區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)辦”），由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及 。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和溝通。要努力把一些稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)來(lái)。對(duì)投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、財(cái)稅貢獻(xiàn)小、占地規(guī)模大的已入園企業(yè)要采取通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)管，加大技改投入等方式，促使其調(diào)整升級(jí)。對(duì)于特殊項(xiàng)目，可考慮根據(jù)項(xiàng)目以后的實(shí)際納稅 貢獻(xiàn)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式，分期分批返回相當(dāng)于地價(jià)差的款項(xiàng)。 24 中村搬遷工作方案，采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或比照城中村改建的優(yōu)惠政策，做好園中村的搬遷與安置工作，改善原村民生產(chǎn)生活條件，為園區(qū)騰出發(fā)展空間。 園區(qū)外工業(yè)發(fā)展仍是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。 成立具有資本營(yíng)運(yùn)功能的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)股份公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的 土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢(xún)服務(wù)等事宜。 26 實(shí)施方案上報(bào)區(qū)政府。同時(shí)，根據(jù)不同園區(qū)、不同地域的情況，因地 制宜，采取不同的模式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供配套：一是將各企業(yè)的零散配套用地整合為一塊，在園區(qū)內(nèi)集中搞配套，這樣有利于集約利用土地，如目前金鼎科技工業(yè)園的配套模式；二是在工業(yè)園與村民居住區(qū)交界地區(qū)搞配套， 。 建議將南屏科技工業(yè)園下放我區(qū)管理，科技創(chuàng)新海岸恢 。 。 由于南屏科技工業(yè)園涉及市、區(qū)許多企業(yè)在園區(qū)的交叉設(shè)置，而且大部分企業(yè)都是我區(qū)招 商引資引進(jìn)的，盡管目前每年需為其負(fù)擔(dān)已投入基礎(chǔ)設(shè)施的貸款本息 5000 多萬(wàn)元，但由于該園內(nèi)的企業(yè)目前難以劃分，建議市里將南屏科技工業(yè)園完全下放到我區(qū)管理。從城市化的要求出發(fā)，既滿(mǎn)足一般打工群體的消費(fèi)需求，又充分考慮兩地工業(yè)化、城市化水平提高后高素質(zhì)人群的生活消費(fèi)需求，對(duì)衣食住行和教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的配套應(yīng)統(tǒng)籌考慮，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 加快規(guī)劃工作。這種模式，關(guān)鍵要解決投資主體的準(zhǔn)入“門(mén)檻”、盈利渠道及退出機(jī)制。 充分利用好現(xiàn)有資源。 我區(qū)園區(qū)土地有限，提高容積率是最大限度利用現(xiàn)有土地的合理方式。 一是盡快落實(shí) 2020年 3月市長(zhǎng)辦公會(huì)議明確的 54 萬(wàn)平方米用地作為前山工業(yè)園的二期用地。 由區(qū)工業(yè)辦牽頭，會(huì)同 。 要提高入園項(xiàng)目質(zhì)量，關(guān)鍵在于健全有關(guān)機(jī)制。同時(shí)，制定工業(yè)園區(qū)管理辦法，健全完善的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范園區(qū)建設(shè)管理行為，加強(qiáng)對(duì)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，工業(yè)辦要協(xié)調(diào)有關(guān)單位著重做好“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”： 掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有關(guān)職能部門(mén)在統(tǒng)計(jì)分析、政策研究等方面缺乏比較分析，缺少數(shù)據(jù)支撐，一些工作憑主觀印象和估計(jì)。 市政設(shè)施的管理移交問(wèn)題。如香洲科技工業(yè)園目前采用臨時(shí)供水設(shè)施，且供水路徑經(jīng)拱北 — 灣仔 — 保稅區(qū)，香洲科技工業(yè)園是管線末端，水壓（ ） 比正常（ ）標(biāo)準(zhǔn)低許多，隨著入園企業(yè)的逐漸增加，水的供求矛盾也日益突出，影響企業(yè)的基建、生產(chǎn)和消防。 二是 。