【正文】 2020年 3月 27日（珠府 [2020]23號）下達后，市收回原授權(quán)的市一級經(jīng)濟管理權(quán)限，國土資源管理、建設、計劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、海關(guān)等部門不再受理原區(qū)工業(yè)園報送的各種文件（雖然目前各園已成立了工業(yè)發(fā)展辦公室，但只是解決了合法身份問題），入園企業(yè)無法在各工業(yè)園辦理項目開工、報建手續(xù)，影響已簽約項目的開工建設和新項目的引進。如：擬規(guī)劃給香洲科技工業(yè)園的位于洪東小釣村的 的生活配套區(qū)一直沒有落實，小釣村的水浸問題得不到解決，工業(yè)園生活配套相關(guān)工程也無法啟動。 容易出現(xiàn)拖欠工程款、青苗補不能及時足額兌現(xiàn)等問題， 引發(fā)經(jīng)濟糾紛和社會不穩(wěn)定因素。 園區(qū)自我發(fā)展能力不強。 14 高平均低 3米，排水無法接入市政管道，“十雨九浸”，受影響的村民共有 945戶 4130人。 13 有部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象。再加上園區(qū)規(guī)模小、開發(fā)成本高等因素，使園區(qū)的競爭力、吸引力與周邊地區(qū)相比較弱。 建筑容積率和土地利用率普遍較低的原因有多方面，主要有： 早期 開發(fā)的部分園區(qū)按 市規(guī)劃部門建設海濱花園城市的要求，園區(qū)的控規(guī)總體設計和規(guī)劃設定了容積率的上限，如香洲科技工業(yè)園控規(guī)要求園區(qū)建筑容率不能超過 這一上限。五個園區(qū)單位面積工業(yè)產(chǎn)值為 元 /平方公里，僅相當于斗門新青科技工業(yè)園的 %（以2020年底數(shù)字計算，下同） ,相當于蘇州工業(yè)園的 %。 入園企業(yè)中，世界 500 強企業(yè)項目只有 6 個，密度為 個 /平方公里，相當于蘇州工業(yè)園的 %；高科技企業(yè)貢獻率不大， 2020 年產(chǎn)值為 ，占園區(qū) 工業(yè)總產(chǎn)值 %，對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 。 規(guī)模不經(jīng)濟使 園區(qū)土地的級差效應難以顯現(xiàn)，制約土地升值。 園區(qū)分散且規(guī)模不大使管理資源不能共享，制約管理集約化，無形中增加管理成本。五個園區(qū)總規(guī)劃面積只相當于蘇州工業(yè)園核心區(qū)的 35%、昆山工業(yè)園的 32%。 2020 年，五個園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值 億元（見表 4） ，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 50%；實際直接利用外資 億 美 元，占全區(qū)的 %；產(chǎn)生的稅收總量（市地方分成部分） ，其中，香洲區(qū)分成部分 。其中，市、區(qū)財政共投入 億元，占已投入資金的 %；出讓土地收入 ，占已投入資金的%；銀行貸款 ，占已投入資金的 %。 2 開發(fā)配套土地 面積的 %（見表 1）。 。 五個園區(qū)開發(fā)土地比例圖完成開發(fā)配套土地43%未開發(fā)土地57%完成開發(fā)配套土地面積未開發(fā)土地面積 。 3 滿足園區(qū)發(fā)展要求。 表 3 五個園區(qū)招商引資狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計 引進項目數(shù) 個 386 185 26 27 57 681 其中：已投產(chǎn)項目數(shù) 個 316 120 10 0 18 464 在建項目數(shù) 個 70 10 8 4 10 102 未動工項目數(shù) 個 0 55 8 23 29 115 外商直接投資項目 個 157 63 14 6 27 267 引進項目總投資額 億元 130 平均引資強度 億元 /公里 2 已引進項目平均投資規(guī)模 億元 /個 注： ① 平均引資強度 =引進項目總投資額 /已出讓土地面積； ② 已引進項目平均投資規(guī)模=引進項目總投資額 /引進項目數(shù) （四）產(chǎn)出狀況 幾年來，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收逐年 上升，逐步成為推動我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要力量。五個園區(qū)中，除科技創(chuàng)新海岸 （目前也只有 公里已填海可出讓的土地，其余尚是灘涂）外，其它園區(qū)都達不到標準，最小的前山科技工業(yè)園才 萬平方公里。 表 5 五個園區(qū)招商引資成本與地價對比表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標名稱 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 平均 開發(fā)成本 元 /米 2 300 460 250 150 210220 275 地價 元 /米 2 106 300 1100 200400 120150 175 注 : ①有部分公用事業(yè)性項目免收地價款，開發(fā)成本包括道路、供電、供水、通訊、排污排水、綠化、填土；②香洲科技工業(yè)園賣給正方控股的象征性地價是 1 元 /平方米，該園區(qū)前期地價較低，為 140元 /平方米，現(xiàn)在為 100元 /平方米 管理成本高。 土地價格偏低。 入園企業(yè)質(zhì)量不高?？萍紕?chuàng)新海岸已開發(fā)配套面積2 平方公里，但去年稅收只有 200多萬。 11 表 9 2020 年五個園區(qū)單位產(chǎn)出狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標 單位 南屏科技 工業(yè)園 科技創(chuàng)新 海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技 工業(yè)園 金鼎科技 工業(yè)園 平均 單位面積稅收 億元 /km2 0 單位面積工業(yè)產(chǎn)值 億元 /km2 0 單位基礎建設投資額稅收 元 /元 0 單位基礎建設投資額工業(yè)產(chǎn)值 元 /元 0 注： ① 單位面積稅收 =稅收總額 /已出讓土地面積： ② 單位面積工業(yè)產(chǎn)值 =工業(yè)總產(chǎn)值 /已出讓土地面積； ③ 單位基礎建設投資額稅收 =稅收總額 /開發(fā)配套已投入資金； ④ 單位基礎建設投資額工業(yè)產(chǎn)值 =工業(yè)總產(chǎn)值 /已投入開發(fā)配套資金（見表 2） （四）園區(qū)建筑容積率和土地利用率普遍較低 五個工業(yè)園的平均容積率為 ，土地利用率為 %（見表 10），而昆山科技工業(yè)園的容積率為 。 （五）缺乏特色，聚集效應和品牌 效應不明顯 個別園區(qū)在開園之初定位不明確，沒有充分考慮行業(yè)取向、產(chǎn)業(yè)鏈、上下游結(jié)合等因素，造成園區(qū)集聚效應不明顯，發(fā)展特色不鮮明，迄今沒有形成有影響的品牌。五個園區(qū)還有未動工企業(yè) 115家，占入園項目的 %，主要是園區(qū)配套進度慢，企業(yè)資金不足等原因，也 。同時，存在特色不明顯、競爭力不夠強等問題； 忽視園區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有走綜合配套之路，導致園區(qū)的發(fā)展與所在鎮(zhèn)村發(fā)展相互脫節(jié)，既導致園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)跟不上，周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工業(yè)化帶動城市化的 效應不明顯；也造成部分園區(qū)基礎設施建設與鎮(zhèn)村不同步，一些園中村的生產(chǎn)生活狀況日趨惡劣，一遇大雨就水浸，如南屏科技工業(yè)園內(nèi)有 10 個自然村，村的村標高比園區(qū)道路標 。因此，導致管委會過度依賴財政投入，缺乏風險意識，只注重主要經(jīng)濟指標的完成情況，忽略成本（土地成本、環(huán)保成本、配套成本及與項目檔次的匹配等等），導致園區(qū)粗放發(fā)展，投入 — 產(chǎn)出比過低，難以實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。 園區(qū)配套水平低，降低園區(qū)的競爭力。 除南屏、金鼎科技工業(yè)園已落實生活配套用地外（見表 10），其它園區(qū)的生活配套區(qū)都沒有落實用地。 17 三個原區(qū)屬工業(yè)園管理權(quán)限問題。同時，我區(qū)財政能力十分有限（今年一般 預算收入僅為 億元），社會管理事務支出較重（僅教育、城市管理兩項財政撥款預計全年就超過 4億元，占財政總支出的 %），又缺少可供開發(fā)和融資變現(xiàn)的土地等資源，即便完成預算收入目標，在教育強區(qū)后續(xù)建設工作等方面仍存在較大資金缺口，因此對“一園一海岸”的財政支持非常有限。 供水方面： 園區(qū)普遍存在水壓不足的問題。金鼎工業(yè)園由于整個唐家灣地區(qū)目前尚沒有排污管網(wǎng)和污水處理廠，園區(qū)的污水全部排在中珠渠。 有關(guān)部門及工作人員對全區(qū)工業(yè)的基本情況不甚明了，如園區(qū)和城區(qū)工業(yè)的基礎數(shù)據(jù)不足，工 業(yè)發(fā)展用地不清，行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況不明等。 21 鎮(zhèn)（街）相關(guān)工作。 把工業(yè)辦打造為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的指導、溝通和交流平臺，加強對經(jīng)濟部門、工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)，加強對基層單位的指導，通過定期報信息報送制度，實現(xiàn)與統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、民營、科技、財政、國稅等經(jīng)濟部門以及基層單位的信息資源共享。 （三）建立健全“三項機制”，提高入園項目質(zhì)量 如今區(qū)內(nèi)土地緊缺，提高引入 項目的質(zhì)量關(guān)系到工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 建立園區(qū)管委會工作考核機制。 （四）開辟工業(yè)發(fā)展空間 爭取市劃地發(fā)展。 提高未用土地容積率，提高項目投資強度。全區(qū)現(xiàn)共有 、村自留工業(yè)用地由于規(guī)劃滯后而未能整合開發(fā)、有效利用，要推動整合鎮(zhèn)村自留用地工作，把分散的土地整合成塊，拓展工業(yè)發(fā)展載體。同時，可以通過引入國內(nèi)外有實力的開發(fā)公司進行開發(fā)和建設，如深圳“金地”與香洲科技工業(yè)園合作聯(lián)片開發(fā)、自行配套的模式就很值得推廣。制定方案時，要充分考慮鎮(zhèn)一級的利 益和鎮(zhèn)的綜合發(fā)展，充分調(diào)動鎮(zhèn)的積極性，把相關(guān)措施的落實情況與鎮(zhèn)領導考核相結(jié)合，把園區(qū)的配套三產(chǎn)發(fā)展與鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會發(fā)展和鎮(zhèn)的利益掛鉤。 27 這樣有利于充分利用現(xiàn)有資源，降低成本，增加村民收入，如新青科技工業(yè)園的配套模式；三是在鎮(zhèn)政府所在地搞配套。 28 復原有管理體制