【正文】 畢來算，園區(qū)開發(fā)成本平均為 275元 /平方米（ 見表 5），相當于昆山工業(yè)園的 5倍（以2020年底的數(shù)字計算，昆山工業(yè)園的單位面積配套投入為 55元/平方米，不考慮地價、水電價格、工程造價等不同區(qū)域的地價差）。 表 7 園區(qū)管理人員人 均指標比較一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 單位園區(qū) 人均已開發(fā)面積 人均單位面積引進項目 人均引 資強度 人均單位面積產(chǎn)值 人均單位面積稅收 人均管理成本 km2/人 個 / km2人 萬元 / km2人 億元 / km2人 億元 / km2人 萬元 /人 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 單位面積管理成本對比示意圖0510152025南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均萬元/平方公里 。 項目單體規(guī)模小。 目前，五個園區(qū)單位面積稅收為 億元 /平方公里，僅相當于斗門新青科技工業(yè)園（ /平方公里）的 %，相當于蘇單位面積工業(yè)總產(chǎn)值對比示意圖 005101520253035南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均萬元/平 方公里 。 據(jù)了解，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收大約是工業(yè)總產(chǎn)值的 10%，而我區(qū)五個園2020年的稅收只占工業(yè)總產(chǎn)值的 %。 。如香洲科技工業(yè)園 2020年 12月正式開園，受地質(zhì)條件、資金、外圍配套等因素制約，至今兩年半時間，共開發(fā) 平方公里 ，只占總規(guī)劃面積 16%；已建成廠房的土地面積 平方公里 ，占總規(guī)劃面積 13%，進度相當緩慢。這些偏差有些已造成既定影響，有些正在糾正，有些有待糾正 。具體來說，資金匱乏的主要原因是： 園區(qū)的投資、收益、決策管理主體不一致，導致園區(qū)經(jīng)濟粗放發(fā)展，對區(qū)財政壓力加大。園區(qū)開發(fā)初期由于規(guī)劃小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，園區(qū)吸引力不強，因而缺少討價還價的條件，市場化運作的可行性不高。園區(qū)配套三產(chǎn)包括兩方面： 。今年市下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)生活配套小區(qū)建設(shè)的意見》（珠府[2020]31 號）文，明確市管規(guī)劃、區(qū)抓協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)為責任主體，但如何落實鎮(zhèn)的責任主體沒有具體措施和相關(guān)政策，同時由于該工作涉及規(guī)劃、國土等多個部門，一些工作進展緩慢。該方案在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)兩方面亟待解決的新問題： 一是無法使“一園一海岸”獲得強有力的財力支持。 （六）園區(qū)外圍市政配套不完善 目前五個園區(qū)外圍市政道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上園區(qū)發(fā)展步伐，已成為影響園區(qū)建設(shè)進度的又一重要因素。 環(huán)保方面： 如 前山工業(yè)園地處中山、珠海交界，環(huán)保尤其是污水處理問題嚴重，由于上沖段污水管網(wǎng)不配套，園區(qū)的污水管網(wǎng)無法接入城市污水處理系統(tǒng)，目前只能向中山坦洲排放，造成跨境污染。 20 的領(lǐng)導力量仍顯不足，區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責統(tǒng)籌全區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但卻沒有一個專門的機構(gòu)統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。從目前園區(qū)的發(fā)展狀況來看，并結(jié)合香洲區(qū)的實際，我們提出如下建議： （一）增加領(lǐng)導力量，組建工業(yè)發(fā)展辦公室，做好“三項基礎(chǔ)性工作” 要把經(jīng)濟工作細分為工業(yè)和三產(chǎn)兩大方面，從加強領(lǐng)導入手，增加分管經(jīng)濟的領(lǐng)導力量。研究分析工作要做細做透，分門別類，如可分析我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展狀況， 制定相關(guān)措施鼓勵引入相關(guān)行業(yè)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈或修補產(chǎn)業(yè)鏈條中的主要缺失環(huán)節(jié)；研究哪些是我區(qū)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、哪些是品牌企業(yè)，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、做強做大等。 要加大對招商引資項目的效益考核，不能每年增加項目，不增加產(chǎn)值和稅收。要根據(jù)各園區(qū)的情況和轄區(qū)資源狀況，對入園企業(yè)按照投 資規(guī)模、投資強度、技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)鏈長短、產(chǎn)品市場前景和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益、財稅貢獻率、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件進行審核把關(guān)，制定全區(qū)項目引進的統(tǒng)一標準，并細化到每一個園區(qū)，作為領(lǐng)導小組把關(guān)的準則。 非特殊項目不得突破基準地價的下限。 我們要 積極配合有關(guān)部門，制定園 。 整合鎮(zhèn)村自留工業(yè)用地。 （五）積極拓寬資金渠道，走市場化、企業(yè)化的園區(qū)開發(fā)道路 按市場化運作方式，逐步建立起多元化、多渠道的投融資體制。 由區(qū) 經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同其他經(jīng)濟部門及南屏鎮(zhèn)、唐家灣鎮(zhèn)等單位根據(jù)市府 31 號文精神，積極主動制定相關(guān)政策配合 31 號文的實施，制定具體操作細則和 。 一是鼓勵區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)聯(lián)動，重點扶持倉儲、承運、派送等綜合服務的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是認真做好商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，發(fā)展特色街道、特色市場，增強消費吸引力，建設(shè)成以工業(yè)園為依托的特色服務功能區(qū)；三是積極穩(wěn)妥地發(fā)展為園區(qū)配套的房地產(chǎn)業(yè)，引導股份合作企業(yè)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加物業(yè)供給，增加居民經(jīng)濟收入。積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，將根據(jù)珠府23 號文收回的原授權(quán)給各工業(yè)園管委會的市一級經(jīng)濟管理權(quán)限下放到區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室，由區(qū)工業(yè)辦統(tǒng)一行使。 健全考核激勵機制，增強園區(qū)內(nèi)部發(fā)展動力。關(guān)于科技創(chuàng)新海岸，目前每年產(chǎn)生的稅收僅 200 多萬元，但還本付息卻高達 6400 多萬元，我區(qū)財政難以承受，建議科技創(chuàng)新海岸恢復原有管理體制，交由市高新區(qū)管理。 爭取市有關(guān)單位盡快完 善園區(qū)周邊市政設(shè)施。 目前要主動爭取市規(guī)劃部門支持，重點加快推進“兩灣地區(qū)”的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，大力推進園區(qū)周邊餐飲、娛樂、商貿(mào)等項目建設(shè)，發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。 集中資金重點推進，分步實現(xiàn)園區(qū)的全面開發(fā)。 按照科學發(fā)展觀的要求，國家土地政策收緊，土地管理權(quán)限已收歸 省一級政府，由市劃地拓展工業(yè)園空間的難度越來越大。一是加大與國土規(guī)劃部門的溝通、協(xié)調(diào)，取消容積率的上限規(guī)定，根據(jù)各園實際情況切實提高土地容積率，力爭將園區(qū)中未用的工業(yè)用地容積率提高到平均 ，提高有限土地的利用價值。二是爭取在唐家灣或南屏地區(qū)劃出部分地塊建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 23 區(qū)經(jīng)貿(mào)、計劃、財政、組織人事、統(tǒng)計等部門， 制定工業(yè)園區(qū)管理辦法，對園區(qū)管委會工作進行科學考核。 健全入園項目評估機制。 （二）加強園區(qū)招商引資 加強對各園區(qū)引資項目的協(xié)調(diào)，避免低水平的重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，要從地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工要求出發(fā)走特色工業(yè)發(fā)展 。 這是最基礎(chǔ)、最重要的工作，也是我區(qū)工業(yè)工作最薄弱的方面。一些基層單位的基本情況調(diào)查需要加強，有些單位因某些原因要不愿意自亮家底。 由科技創(chuàng)新海岸引進的華冠科技工業(yè)園在金鼎科技工業(yè)園內(nèi)劃走 10 萬平米的熟地，為彌補園區(qū)對該地塊的投入，科技創(chuàng)新海岸同意負責建設(shè)園區(qū)內(nèi)的華冠路和金峰西路路燈工程，該工程在 2020年 12月份開工建設(shè)，路燈電桿已基本安裝完畢，但由于科技創(chuàng)新岸未支付工程款而停工。市里對園區(qū)的供水已有規(guī)劃，但供水網(wǎng)線要隨南橫路走，因此，要待南橫路啟動后才能啟動。 18 管理體制不順。目前三個區(qū)屬工業(yè)園受影響的企業(yè)已達 48 家，投資額 億元人民幣。 表 10 五個園區(qū)生活配套區(qū)面積一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計 規(guī)劃三產(chǎn)配套面積 Km2 0 0 已開發(fā)三產(chǎn)配套面積 Km2 0 0 外圍三產(chǎn)配套。 （三）發(fā)展空間受到限制 據(jù)統(tǒng)計，五個園區(qū)剩余可支配土地僅為 平方公里（見表 1），占總規(guī)劃面積的 %，各園區(qū)都面臨或即將面臨飽和狀態(tài)。 目前除了金鼎科技工業(yè)園在開園之初就采用了企業(yè)化運作模式解決部分資金之外，大部 。 因一些考核方式與考核指標不完善，導致園區(qū)在引進項目時往往過分注重入園企業(yè)的項目數(shù)量，有時甚至為引進項目不惜降低地價甚至零地價，造成入園項目質(zhì)量不高，降低園區(qū)發(fā)展檔次、效益。有的企業(yè)占地很 大，但開發(fā)的土地不多；有的開發(fā)完畢，但所建廠房多處于空置狀態(tài)；有的企業(yè)打政策、法律的“擦邊球”，只先期投入部分就停工，很難將土地收回。同時，政府仍缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)引導配套政策和措施，造成園區(qū)內(nèi)或園區(qū)之間上下游產(chǎn)業(yè)配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短，許多企業(yè)反映其原材料要到中山、佛山、廣州等周邊地區(qū)購買，增加企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。 大部分項目都按照自身生產(chǎn)經(jīng)營需要建設(shè)低層的廠房（大部分工業(yè)廠房為兩層，有些甚至只有一層），而早期園區(qū)為吸納項目沒有對其容積率進行強制性要求，造成容積率偏低。 單位基礎(chǔ)設(shè) 施投資回報偏低。 9 單位面積稅收對比示意圖 00南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均萬元/ 平方公里貢獻率只有 %。 目前五個園區(qū)的平均地價僅為 175 元 /平方米，最低的僅有 180 元 /平方公里（見表 5）。 目前 五個園區(qū)設(shè)五個管委會 ，五套人馬，一年的管理成本（包括人員工資、辦公經(jīng)費）就達 270 多萬元，平均每平方公里的管理成本達 11 萬元（見表