【正文】 要求，“一園一海岸”實行“市級領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)共建，責(zé)任共擔(dān)，利益共享”的發(fā)展機(jī)制。 如大學(xué)園區(qū)周邊用地由于沒有考核成本，土地只有 2030元 /米 2，而相鄰的金鼎工業(yè)園由于開發(fā)成本及后續(xù)發(fā)展等考慮，最低要 8090元 /米 2，所以，很大程度上影響了該工業(yè)園引進(jìn)大項目和好企業(yè)?，F(xiàn)在正在施工的電纜，最大容量 10000KVA，可滿足一期企業(yè)用電需求，但與園區(qū)的規(guī)劃用電量 76941KVA仍有很大距離。 我區(qū)無論從領(lǐng)導(dǎo)到部門，抓工業(yè) 。 四、有關(guān)建議 發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化、 現(xiàn)代化的前提，是我區(qū)落實“兩個并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。 在掌握大量基礎(chǔ)資料的同時，定期做好統(tǒng)計分析，及時提出相關(guān)的對策建議，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。 要緊緊抓住一些大項目不放松，以質(zhì)取勝，避免一些單位因任務(wù)指標(biāo)的簡單層層分解造成項目由大化小、化整為零，最終考慮任務(wù)盡快完成而很少顧及項目質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與工業(yè)辦合署辦公，負(fù)責(zé)項目評審的日常工作。 加強(qiáng)對園區(qū)地價的管理，制定各園區(qū)的基準(zhǔn)地價。 南屏科技工業(yè)園 內(nèi)還有 10個園中村沒有搬遷或改造，共 50萬平方米工業(yè)用地沒法騰出供新項目使用，金鼎工業(yè)園也存在類似問題。四是對于企業(yè)因提高容積率而建設(shè)的自身不能全部使用的多余廠房，可出臺相關(guān)政策，允許企業(yè)自行轉(zhuǎn)租，增值部分可按一定比例分享。 25 況展開調(diào)研，提出有關(guān)建議，爭取市里出臺工業(yè)小區(qū)改造的優(yōu)惠政策，提高城區(qū)工業(yè)載體的利用效益。 （六）加快規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和三產(chǎn)配套 出臺實施方案和相關(guān)政策。 加快三產(chǎn)配套項目建設(shè)。 在三個區(qū)屬園區(qū)分別掛香洲區(qū)洪灣工業(yè)發(fā)展辦公室、香洲區(qū)前山工業(yè)發(fā)展辦公室、香洲區(qū)金鼎工業(yè)發(fā)展辦公室，作為區(qū)工業(yè)辦的分支機(jī)構(gòu)，由區(qū)工業(yè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。尤其在引進(jìn)項目的投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度、投資規(guī)模方面要嚴(yán)格把關(guān)。 （八）加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部管理 從園區(qū)開發(fā)規(guī)模和管理成本出發(fā)，實施精兵簡政，建立更加精干、高效、專業(yè)化的管理隊伍。 應(yīng)通過多種渠道向市反映園區(qū)周邊地區(qū)市政設(shè)施滯后的問題，積極爭取加快園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施工程建設(shè)，如盡快修筑南橫路、啟動金峰西路延長路段和金唐環(huán)形路建設(shè)，從而帶動香洲科技工業(yè)園的供水管網(wǎng)的建設(shè)；加快前山科技工業(yè)園排洪渠、唐家灣地區(qū)的排污管網(wǎng)的建設(shè)；對于香洲科技工業(yè)園的供電問題，現(xiàn)已與供電公司協(xié)商，在園內(nèi)建設(shè)一個開關(guān)站，由園區(qū)自行拉網(wǎng)配電，可滿足園區(qū)企業(yè)（估計園區(qū)可容納 50家企業(yè)，員工可達(dá) 15000人）的需求，下一步要抓緊落實；加強(qiáng)與市市政部門協(xié)調(diào)，盡快移交金鋒西路；加強(qiáng)與高新區(qū)的溝通，加快金鋒 西路路燈工程建設(shè)。 今年，南屏鎮(zhèn)已投入 200 萬作為規(guī)劃編制經(jīng)費，支持市國土資源局做《南灣分區(qū)規(guī)劃》及《南屏工業(yè)園周邊配套控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并報市政府審批，初顯成果，但這一工作還需加強(qiáng)加快。 在現(xiàn)有開發(fā)資金有限的情況下，建議把開發(fā)重點投向香洲科技工業(yè)園，理由有三：一是南屏科技工業(yè)園、金鼎科技工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)已具備一定規(guī)模，后續(xù)開發(fā)的壓力較?。欢墙鸲萍脊I(yè)園、前山科技工業(yè)園、科技創(chuàng)新海岸招商引資情 況良好、地價較高，可通過地價款滾動發(fā)展；三是香洲科技工業(yè)園發(fā)展空間較大、資金壓力較大，地理位置、地質(zhì)條件相對不理想，必須加大投入，加快建設(shè)。因此，我們要充分利用好現(xiàn)有的土地資源，搞好現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是在入園標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)的最低容積率。 生物醫(yī)藥是朝陽產(chǎn)業(yè)，也屬科技含量高、效益高、消耗土地等資源相對較小的行業(yè)，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)作為我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。考核內(nèi)容應(yīng)包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、 招商引資情況（所有鎮(zhèn)、街引入的項目都可作為園區(qū)的引入，與鎮(zhèn)街排名辦法不矛盾）、入園項目的質(zhì)量（占較大分值）、園區(qū)后續(xù)管理、園區(qū)產(chǎn)出（占較大分值）、環(huán)保情況（對因環(huán)保事故造成損失的，應(yīng)相應(yīng)扣除部分指標(biāo)指數(shù)）等；考核方式采取評分制。 探索建立社會中介機(jī)構(gòu)初審，入園評估小組再審的評審機(jī)制，做到行政審批與中介評估相分離，增強(qiáng)審核的科學(xué)性。 22 之路。工業(yè)辦要建立定期工業(yè)信息報送制度，多到園區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)調(diào)查研究；要與統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)等部門實現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)工業(yè)發(fā)展情況，具體包括園區(qū)狀況、園區(qū)外工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)狀況、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)資源狀況等，同時還要及時了解國內(nèi)外相關(guān)政策及外地工業(yè)發(fā)展動態(tài)。 項目入園的評估體系不健全。另外，由金鼎工業(yè)園墊資建設(shè)的市政主干道金峰西路（已由園區(qū)投入 2700 多萬）已經(jīng)驗收合格，但由于市相關(guān)部門遲遲不接收，存在 很多負(fù)面問題，如交通設(shè)施配套，道路維護(hù)保養(yǎng)等等都得不到正規(guī)管理，交通事故的處理 , 交警部門也不把該路段作為主干道進(jìn)行處理 , 道路交通安全危機(jī)四伏，園內(nèi)企業(yè)多次反映意見 , 請求盡快解決市政設(shè)施道路的移交問題。 供電方面： 香洲科技工業(yè)園一期企 業(yè)用臨時用電設(shè)施， 。 按照新體制，高新區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和管理，我區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)除人員正常經(jīng)費外的所有支出和社會管理事務(wù)，這種體制造成責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，不利于工作的溝通協(xié)調(diào)，不利于調(diào)動雙方的積極性，最終影響“一園一海岸”的健康發(fā)展。建議市盡快理順管理權(quán)限，明確管理主體和職責(zé)。 各園區(qū)附近還缺乏上規(guī)模的綜合服務(wù)配套設(shè)施，現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)發(fā)展的需求。目前，南屏科技工業(yè)園除園中村（ 10個自然村，共 50萬平方米）工業(yè)用地由于涉及園中村搬遷無法騰出使用外，其它土地基本出讓完畢；科技創(chuàng)新海岸 平方公里的已填?？捎猛恋匾惨讶砍鲎?；三個區(qū)屬工業(yè)園僅剩 平方公里土地可供使用。 15 分園區(qū)都沒有建立起園區(qū)盈利機(jī)制，資金運營能力差，園區(qū)投入回收周期長 ，自我滾動發(fā)展能力不強(qiáng)，主要依靠市、區(qū)財政投入和銀行貸款。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足 資金不足是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸，是園區(qū)目前面臨的最大問題。 三、阻礙園區(qū)發(fā)展的若干制約因素 要加快園區(qū)發(fā)展，提高園區(qū)效益，必須克服阻礙園區(qū)發(fā)展的各種制約因素，解決存在的問題和困難。如南屏科技工業(yè)園某企業(yè)， 80%的原材料要從外地購買，無形中增加企業(yè)成本。 受各園區(qū)地質(zhì)條件限制。 五個園區(qū)平均單位基礎(chǔ)建設(shè)投資額產(chǎn)生的稅收僅為 /元，即每投入一元 錢的土地 基礎(chǔ)設(shè)施配套 開發(fā)費用， 產(chǎn)生的稅收僅為 元，僅相當(dāng)于斗門新青科技工業(yè)園的 %。 表 8 五個園區(qū)入園項目規(guī)模狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技 工業(yè)園 科技創(chuàng)新 海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技 工業(yè)園 金鼎科技 工業(yè)園 合計 世界 500 強(qiáng)企業(yè)項目 個 6 0 0 0 0 6 已投產(chǎn)項目中： 2020 年產(chǎn)值 1 億元人民幣以上項目 個 9 3 0 0 1 13 2020 年產(chǎn)值 1 億元人民幣以上項目產(chǎn)值 億元 0 0 2020 年產(chǎn)值 5000 萬 9999萬元人民幣項目 個 13 1 0 3 2 19 2020 年產(chǎn)值 3000 萬 4999萬元人民幣項目 個 14 5 1 2 1 23 2020 年產(chǎn)值 1000 萬 2999萬元人民幣項目 個 23 12 2 20 3 60 2020 年產(chǎn)值 500 萬 999萬元人民幣以上項目 個 8 13 3 2 0 26 規(guī)模以上企業(yè)占入園項目的比例 % 100 注：其中前山科技工業(yè)園數(shù)字為預(yù)計產(chǎn)值。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 南寧高新區(qū)科技工業(yè)園地價 都達(dá)到 227 元 /平方公里，土地資源稀缺地區(qū)的地價低于有的甚至大幅低于土地資源豐富地區(qū)的地價，表明我們的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)存在典型的粗放型特征，如果不改變這一情況，即使有再多的土地資源，工業(yè)規(guī)模也很難上得去。 7 6）。 6 園區(qū)規(guī)模小、分布零散，直接導(dǎo)致開發(fā)與管理成本升高，降低園區(qū)的競爭力。 5 總產(chǎn)值的 %，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %。 （三）招商引資情況 近年來特別是 去年以來，我區(qū)招商引資勢頭強(qiáng)勁，項目入園愿望強(qiáng)烈，工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)緊張，甚至出現(xiàn)項目等土地的現(xiàn)象。南屏科技工業(yè)園已完成全部開發(fā)配套；科技創(chuàng)新海岸可出讓的土地大部分已開發(fā)配套及出讓。從近幾年工業(yè)園的發(fā)展來看，五個工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)已具備一定規(guī)模，招商形勢喜人，入園企業(yè)逐步投產(chǎn)并產(chǎn)生效益，年工業(yè)產(chǎn)值及稅收穩(wěn)步提高，為我區(qū)乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)。為便于閱讀，仍采用原稱呼。 （二）資金投入情況 五個園區(qū)建設(shè)資金來源主要為財政投入、土地出讓款和銀行貸款等。 4 藥等行業(yè)，僅電子行業(yè)就有 116家企業(yè)，占簽約項目的 17%；外資企業(yè) 267 家，占簽約項目的 39%。 二、園區(qū)發(fā)展的主要特點及效益分析 雖然我區(qū)五個園區(qū)已開發(fā)到一定規(guī)模，但也要看到，從質(zhì)量和效益分析來看，我區(qū)的五個工業(yè)園區(qū)發(fā)展并不太理想，具體可歸納為以下幾個特點： （一）園區(qū)開發(fā)規(guī)模小，配套成本高 規(guī)模不經(jīng)濟(jì)是增加配套成本、制約土地升值和產(chǎn)業(yè)聚集的主要因素。 目前，按整個園區(qū)開發(fā)完