【正文】 原則，先保障鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)的學校。內(nèi)容包括：政府對于上述落后地區(qū)所需教育經(jīng)費優(yōu)先保障，落后地區(qū)教師享有優(yōu)先培訓的機會，由地方的自治團體承擔教師進修所需用費；新進教師只有先到落后地區(qū)支教，才能有機會通過參與定期流動，到城區(qū)學校任教；規(guī)定每隔25年，教師要在本地區(qū)和校際之間調(diào)動換班，從而保障校際、城鄉(xiāng)學校之間師資均衡。汪丞（2012）總結了韓國教師互換制度的特點以及對我國教師流動的啟示，主要可以概括為以下幾個方面：第一，在安排教師流動時，應該尊重教師意愿，解除教師的顧慮。教師流動是一項系統(tǒng)工程，政府主導會讓教師流動更加高效；第三，流動制度保障流動公平。如教師流動加分制度，既可以保障流動的公平，又可以促進教師向新學校流動；第五，在教師流動過程中，保持了學校的辦學特色。2011年，全法共有73835人參加教師資格考試，37419人參加面試，合格人數(shù)7018人，%。[EB/OL]. ：//.]學區(qū)教育部統(tǒng)一籌劃教師流動。劉敏（2012）梳理了法國教師流動的對象：剛剛獲得教師資格證書待分配教師；被臨時聘用的教師；在學年結束時，完成借調(diào)的教師；完成在高等教育機構實習的教師（如若在高等教育機構得到教師崗位則分配結果可以取消）；目前就職于私立學?；虬捕酄枴W洲學校等機構且想要回法國工作的教師。世界上很多國家和地區(qū)都存在師資的單向無序流動的問題，這些國家的政府相應地采取了一些措施糾正這些問題。我國的各級地方政府也在積極探索教師合理流動的方式，許多地方去的了一些成效，但是也發(fā)現(xiàn)了不少問題。實現(xiàn)縣域內(nèi)教育資源的均衡配置，是實現(xiàn)更高層次、更大范圍教育均衡發(fā)展的前提，而縣域內(nèi)教師合理流動以及由此帶來的師資高質(zhì)量的均衡配置則是縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的關鍵，這是文章選取義務教育學校教師在縣域內(nèi)的合理流動作為研究范圍的原因。文章中的教師流動即教師合理流動，從教育均衡發(fā)展的角度出發(fā)，認為凡是有助于實現(xiàn)教育高質(zhì)量的均衡發(fā)展的教師流動的政策安排就是合理的教師流動。 概念界定 縣域 縣在我國地方行政建制和區(qū)劃中處在第四個層次，縣級行政區(qū)劃的形式包括縣、旗、縣級市、轄有農(nóng)村的地級市的區(qū)等。一方面，我國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和教育基礎的區(qū)域性差異，以縣域為單位推進師資流動，促進教育均衡發(fā)展，是較為可行的方案，只有符合當?shù)貙嶋H的舉措，才能保障當?shù)亓x務教育的均衡發(fā)展?！蔽覈耙钥h為主”的義務教育管理體制，決定了促進教師流動的主體是縣級教育行政部門。因此促進縣域內(nèi)義務教育學校教師流動是符合當前國家宏觀教育管理體制和地區(qū)經(jīng)濟教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況的。 夏征農(nóng)，[M].上海：上海辭書出版社，1988.我國義務教育年限為九年，包括六年小學教育和三年初中教育，具有強制定、義務性、普遍性等特性。本文研究內(nèi)容只限于在教育系統(tǒng)內(nèi)部教師的流動。教師流動主要是以縣域為范圍，以縣級教育行政部門主導的義務教育學校教師流動為研究對象，以是否有助于教育質(zhì)量的提升、是否有助于教師專業(yè)發(fā)展、是否有助于師資隊伍的優(yōu)化為評價教師流動是否合理有效的標準。教師流動的類型依據(jù)不同的標準可以有不同的類型劃分。（2）流動和按照流動的主動性可以分為被動性流動和主動性流動，被動性流動主要指服從政策和制度安排而非自愿的流動，主動性流動指教師為獲得更好的發(fā)展和待遇，放棄原有的教師崗位尋找新的教師崗位。教師合理流動指“根據(jù)社會的經(jīng)濟、政治和文化教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，以及師資隊伍的狀況，使教師資源在教育系統(tǒng)內(nèi)進行合理地配置，使教師資源得到充分地利用，最大限度地實現(xiàn)師資的社會價值和自我價值，從而促進教育事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師流動是否合理關鍵是教師流動是否能促進師資的充分利用，并且使教師流動與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從而將個人的努力與學校單位的需要相結合，形成合力，使教師個人的熱情和創(chuàng)造力得到最大限度的發(fā)揮，并促進教育事業(yè)更好地發(fā)展?？傊?，合理的教師流動，首先，要能夠教育教學工作的更好發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。只有符合這兩方面的標準，才是我們所說的合理的教師流動。合理與否涉及價值判斷，同樣是教師流動，對于縣域、學校和教師來說，同樣一種教師流動的形式、政策或制度，對于縣域來說是合理的，但是對于學校和教師而言，也許不那么合理，同理是否合理的前提是要確定對誰合理。2 義務教育教師流動研究的理論基礎 教育公平理論教育公平理論為教師流動提供了價值導向，教師流動的根本目的在于提高教育質(zhì)量，促進教育高質(zhì)量的均衡發(fā)展，保障每個學生平等接受教育，接受高水平教育的權利。教育的功能不僅體現(xiàn)在能夠通過提高國民的人力資本，促進國民收入的增長、經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，同時教育還具有一些基礎性的社會功能。更多學者將目光轉(zhuǎn)向教育的社會平等功能，認為在存在客觀的經(jīng)濟和社會地位等的不平等的情況之下，公平的教育可以提供公平的競爭和向上流動的途徑，教育能夠改變?nèi)鮿萑后w的艱難處境和生存現(xiàn)狀，有利于實現(xiàn)社會公平。因而現(xiàn)代社會的教育既是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，又是科技進步的“孵化器”，還是社會流動和社會分層的“篩選器”。杜威就曾經(jīng)說過，教育具有社會整合功能，并能促進社會平等和人的身心全面發(fā)展。曼更是將教育看作“人類平等的偉大工具”，認為教育的作用比其他人類的發(fā)明都大得多。公平也不一定是均等的，如多勞多得。美國自由主義思想家約翰 約翰查爾斯 [M].，68.美國的科爾曼認為教育機會均等的標準有四個方面的內(nèi)容：進入教育系統(tǒng)的機會均等；參與教育過程機會的均等；獲得教育結果的均等；教育對未來生活前景機會的影響均等。如同社會公平一樣，教育公平也具有獨立的價值，超越經(jīng)濟利益之上。1948年通過的聯(lián)合國《世界人權宣言》規(guī)定“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級階段或基本階段應當如此”，這種權利“不分語言、宗教、性別、種族、膚色、政治見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)揮人的個性并加強對人權和基本權利的尊重”。 世界人權宣言.[EB/OL].20世紀六七十年代，主要在美國民權運動中產(chǎn)生的教育平等理論，基于自由主義的主張，認為平等的政策應指向在分層系統(tǒng)內(nèi)給各種類型的流動（代際的、職業(yè)的、生涯的、教育的等）以平等化的機會。 莫琳[M].上海:華東師范大學出版社，.我國學者石中英認為，“教育公平的主要內(nèi)涵，在法律上，是人人享受平等的教育權利；在教育政策領域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等地教育對待，人人具有同等的取得學業(yè)成就和就業(yè)前景的機會”。促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的目標，必須使教師資源有效配置。當前我國雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)了“兩基”目標，普及了義務教育，保障了兒童平等受教育的權利，但是我們必須認識到當前的普及還僅是在低質(zhì)量上的量的普及，義務教育學校間的差距還比較大，這種差距的形成是城鄉(xiāng)、地區(qū)間的經(jīng)濟、社會、文化不平衡發(fā)展的歷史造成的，相對于縮小上述差距，通過制度變革和政策的調(diào)整來縮小義務教育的不均衡發(fā)展，更加容易實現(xiàn)。 人力資本理論人力資本理論最早起源于經(jīng)濟學研究。舒爾茨和加里該理論認為物質(zhì)資本指物質(zhì)產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和有價證券等；而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。：關于教育的理論和實證分析[M].北京：中信出版社，2007，35.舒爾茨的人力資本理論有五個主要觀點：（1）人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。（2）人力資本是投資形成的。（3）人力資本投資是經(jīng)濟增長的主要源泉。有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟豐裕的關鍵。人力投資的目的是為了獲得收益。也就是說，人力資本投資是回投率最高的投資。 西奧多舒爾茨認為人力資本是人身上的一種資本，是人類在經(jīng)濟活動中獲得收益并不斷增值的能力，主要通過正規(guī)教育、在職培訓、健康保健和勞動流動獲得。舒爾茨的遷移理論將遷移看作為獲得經(jīng)濟效益的投資行為，可以用來解釋教師的流動。勞動者在經(jīng)濟增長快且缺乏勞動力的地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)展緩慢且勞動力充裕的地區(qū)能夠獲得更高的工資和待遇。在這一理論中要區(qū)分勞動力流和人力資本流。教師群體作為具備專業(yè)知識和技能人力資本的高級勞動力群體，他們的遷移同樣滿足上述的特征。人力資本理論特別是內(nèi)含在其中的勞動力遷移理論能有力地解釋教師流動中出現(xiàn)單向無序流動的原因所在。如不進行干預和引導，就會出現(xiàn)師資配置的兩極分化，影響教育公平。 人才流動理論從宏觀層面來看，教師流動是社會流動的一類，社會化大生產(chǎn)必然會帶來人才的流動，人力資源的合理配置也推動著人才的流動。教師作為教育系統(tǒng)內(nèi)具有戰(zhàn)略性的人才資源，唯有加以合理引導和必要的干預，才能激發(fā)教師自身的激情，避免職業(yè)倦怠等的發(fā)生；才能激發(fā)區(qū)域教育系統(tǒng)的生機活力，打破以學校為單位的死氣沉沉的局面；才能實現(xiàn)義務教育學校師資的標準配置，消除擇校以及擇校帶來的負面效應。也給教師流動問題的研究帶來了靈感，受這三種理論的啟發(fā)，教師流動對于一個教育系統(tǒng)（組織）、教師專業(yè)發(fā)展（個體）和教師內(nèi)心成長（心理）都會產(chǎn)生積極的影響，為我們研究教師流動提供了理論支撐。他在對科研組織壽命的研究中，發(fā)現(xiàn)組織壽命的長短與組織內(nèi)信息溝通的情況以及取得的成果的情況有著密切關系。其學說內(nèi)容要點主要包括：（1）組織和人一樣，都有成長、成熟和衰退的過程；（2），超過5年會出現(xiàn)組織老化，解決的方法是通過人才流動對組織進行更新；（3）卡茨曲線從組織活力的角度證明了人員流動和流出推出的必要性；（4）人員的流動有不宜太快，流動間隔應大于2年，這是適應組織環(huán)境和完成項目所需的下限時間。學校組織也有其生命周期，有一個產(chǎn)生、成長、成熟和衰退的過程，超過了這個區(qū)間組織就會出現(xiàn)溝通減少，反應遲鈍的現(xiàn)象，也就是所謂組織老化。教師定期合理有序的流動是解決這一問題的有效途徑。 庫克創(chuàng)造力曲線[ 組織創(chuàng)造力曲線.[EB/OL].]美國學者庫克（Kuck）則從個體創(chuàng)造力發(fā)揮的角度提出了另外一條曲線，從如何更好地發(fā)揮人的創(chuàng)造力出發(fā)，論證了員工流動的必要性。如上圖所示，一個研究人員到一個單位工作創(chuàng)造力較強的時期大約有4年(AD)。庫克曲線告訴我們，創(chuàng)造力的發(fā)揮有一個最佳期BC，超過了一定年限，雇員的創(chuàng)造力就會進入衰減穩(wěn)定期DE段。庫克創(chuàng)造力曲線可以用來解釋教師流動對于教師創(chuàng)造力和熱情的發(fā)揮具有的主要價值。 勒溫的場論[ [M].杭州：浙江教育出版社,1997，66.]美國心理學家勒溫根據(jù)格式塔心理學的觀點，將個體的行為變化視為在某一時間和空間內(nèi)，受內(nèi)外兩種因素交互作用的結果。勒溫用場論來解釋人的心理與行為，并用以下公式個人與其環(huán)境的交互關系：B=f（P，E）B：Behavior 行為；P：Person 個人；E：Environment 環(huán)境；f：function 函數(shù)此公式的含義是個人的一切行為（包括心理活動）都是隨著其自身與所處的環(huán)境條件的變化而不斷改變的。如果一個人所處的環(huán)境不利（如專業(yè)不對口、缺少社會支持，人際關系緊張、領導的作風專斷等），就會阻礙其聰明才智的發(fā)揮，也就很難取得滿意的效果，一般來說，個人對環(huán)境無能為力時，改變的方法是離開這個環(huán)境，轉(zhuǎn)到一個更適宜的環(huán)境去工作，這就是人才的流動。該理論也可以用來解釋教師的流動原因。從這里也可以發(fā)現(xiàn)，教師的流動，特別是符合教師自身利益，有利于教師自身發(fā)展的流動，將會充分調(diào)動教師自身的積極性，發(fā)揮教師的潛能，從而有利于教育事業(yè)的發(fā)展。當環(huán)境變化之后，教師在新的環(huán)境中受到不同的刺激和激勵，舊環(huán)境桎梏的解除，都將會推動教師做出好的表現(xiàn)。教師流動客觀上會造成教師所處工作環(huán)境的變化，為教師行為表現(xiàn)的改變，也即教師專業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境變量和可能的空間，只有利用好教師流動，才會使教師流動對教師專業(yè)發(fā)展的好處得到保障。教育公平理論為教師流動提供了價值導向，即教師流動的目的是為保障每個學生平等接受教育、接受高水平教育的權利；人力資源理論為教師流動的特點提供了解釋的依據(jù)，深刻闡釋了造成教師流動呈現(xiàn)“人往高處走”現(xiàn)象的原因；人才流動理論充分說明了教師流動對于學校和教師的積極作用，組織壽命學說從組織的視角闡述了教師流動對于增強學?；盍Φ囊饬x，創(chuàng)造力曲線理論說明了教師流動對于教師創(chuàng)造力和熱情的發(fā)揮的價值，場論從環(huán)境的角度說明教師流動對于最大限度發(fā)揮教師潛能、充分調(diào)動教師積極性的必要性和意義。全縣區(qū)域面積506平方公里，下轄6個鎮(zhèn)3個街道，38萬戶籍人口，外來人口約40萬，118個行政村。2011年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價列浙江省第六，嘉興市第一，已由原來的整體協(xié)調(diào)進入全面融合階段。全縣共有在編教職工總數(shù)3497人（其中義務教育學校在編專任教師2444人，農(nóng)村教師1551人）。中小學專任教師3283人，目前在職教師中有46人已取得碩士學位，在讀碩士學位的共計47人。小學、%、%，義務教育學校在校生49341人，中小學生中新居民子女學生近2萬人，%在公辦學校就讀。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展上努力做到“六統(tǒng)一、一高于”?！耙桓哂凇笔侵皋r(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)（農(nóng)村教師工資高于縣鎮(zhèn)，享受農(nóng)教津貼獎勵以及上下班免費接送等待遇）。受當?shù)鼗A建設現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)制約、教師綜合素質(zhì)影響，教師流動工作的開展非常不易。嘉善縣開展了七個專題調(diào)研：一是農(nóng)村義務教育教師居住地調(diào)研，結果顯示65%左右教師居住在城區(qū)，45周歲以下教師基本居住在城區(qū)，以此確定普通教師流動年齡當前界限為男45周歲以下，女40周歲以下較為適宜；二是義務教育學校教師工作年限調(diào)研，確定普通教師6年為流動最佳服務年限；三是義務教育學校教師職稱結構分析。嘉善縣教師資源配置的主要問題：一是優(yōu)質(zhì)師資分布不均，導致家長擇校。農(nóng)村學校教育質(zhì)量明顯低于城鎮(zhèn)學校，導致了擇校熱的產(chǎn)生，造成了農(nóng)村薄弱學校資源空余浪費，城鎮(zhèn)學校出現(xiàn)超班額現(xiàn)象。%的教師未曾流動過，%的教師流動過一次。因缺少流動，隊伍管理和梯隊培養(yǎng)問題凸顯。三是教師不能按需設崗，導致效率低下。城區(qū)和農(nóng)村學校均有一定數(shù)量這樣的教師，約占教師總量的3%5%。[ [M]..]2010年以來，嘉善改革了學校評價體系，全面實施學校發(fā)展性評價工作，目的在于鼓勵學校自