【正文】 城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校均有一定數(shù)量這樣的教師，約占教師總量的3%5%。因缺少流動(dòng)，隊(duì)伍管理和梯隊(duì)培養(yǎng)問(wèn)題凸顯。農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校，導(dǎo)致了擇校熱的產(chǎn)生，造成了農(nóng)村薄弱學(xué)校資源空余浪費(fèi)，城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)超班額現(xiàn)象。嘉善縣開(kāi)展了七個(gè)專題調(diào)研：一是農(nóng)村義務(wù)教育教師居住地調(diào)研，結(jié)果顯示65%左右教師居住在城區(qū)，45周歲以下教師基本居住在城區(qū)，以此確定普通教師流動(dòng)年齡當(dāng)前界限為男45周歲以下，女40周歲以下較為適宜；二是義務(wù)教育學(xué)校教師工作年限調(diào)研，確定普通教師6年為流動(dòng)最佳服務(wù)年限；三是義務(wù)教育學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)分析?！耙桓哂凇笔侵皋r(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)（農(nóng)村教師工資高于縣鎮(zhèn)，享受農(nóng)教津貼獎(jiǎng)勵(lì)以及上下班免費(fèi)接送等待遇）。小學(xué)、%、%，義務(wù)教育學(xué)校在校生49341人，中小學(xué)生中新居民子女學(xué)生近2萬(wàn)人，%在公辦學(xué)校就讀。全縣共有在編教職工總數(shù)3497人（其中義務(wù)教育學(xué)校在編專任教師2444人，農(nóng)村教師1551人）。全縣區(qū)域面積506平方公里，下轄6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道，38萬(wàn)戶籍人口，外來(lái)人口約40萬(wàn)，118個(gè)行政村。教師流動(dòng)客觀上會(huì)造成教師所處工作環(huán)境的變化，為教師行為表現(xiàn)的改變，也即教師專業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境變量和可能的空間，只有利用好教師流動(dòng)，才會(huì)使教師流動(dòng)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的好處得到保障。從這里也可以發(fā)現(xiàn)，教師的流動(dòng)，特別是符合教師自身利益，有利于教師自身發(fā)展的流動(dòng)，將會(huì)充分調(diào)動(dòng)教師自身的積極性，發(fā)揮教師的潛能，從而有利于教育事業(yè)的發(fā)展。如果一個(gè)人所處的環(huán)境不利（如專業(yè)不對(duì)口、缺少社會(huì)支持，人際關(guān)系緊張、領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)專斷等），就會(huì)阻礙其聰明才智的發(fā)揮，也就很難取得滿意的效果，一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人對(duì)環(huán)境無(wú)能為力時(shí)，改變的方法是離開(kāi)這個(gè)環(huán)境，轉(zhuǎn)到一個(gè)更適宜的環(huán)境去工作，這就是人才的流動(dòng)。 勒溫的場(chǎng)論[ [M].杭州：浙江教育出版社,1997，66.]美國(guó)心理學(xué)家勒溫根據(jù)格式塔心理學(xué)的觀點(diǎn)，將個(gè)體的行為變化視為在某一時(shí)間和空間內(nèi)，受內(nèi)外兩種因素交互作用的結(jié)果。庫(kù)克曲線告訴我們，創(chuàng)造力的發(fā)揮有一個(gè)最佳期BC，超過(guò)了一定年限，雇員的創(chuàng)造力就會(huì)進(jìn)入衰減穩(wěn)定期DE段。 庫(kù)克創(chuàng)造力曲線[ 組織創(chuàng)造力曲線.[EB/OL].]美國(guó)學(xué)者庫(kù)克（Kuck）則從個(gè)體創(chuàng)造力發(fā)揮的角度提出了另外一條曲線，從如何更好地發(fā)揮人的創(chuàng)造力出發(fā)，論證了員工流動(dòng)的必要性。學(xué)校組織也有其生命周期，有一個(gè)產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟和衰退的過(guò)程，超過(guò)了這個(gè)區(qū)間組織就會(huì)出現(xiàn)溝通減少，反應(yīng)遲鈍的現(xiàn)象，也就是所謂組織老化。他在對(duì)科研組織壽命的研究中，發(fā)現(xiàn)組織壽命的長(zhǎng)短與組織內(nèi)信息溝通的情況以及取得的成果的情況有著密切關(guān)系。教師作為教育系統(tǒng)內(nèi)具有戰(zhàn)略性的人才資源，唯有加以合理引導(dǎo)和必要的干預(yù)，才能激發(fā)教師自身的激情，避免職業(yè)倦怠等的發(fā)生；才能激發(fā)區(qū)域教育系統(tǒng)的生機(jī)活力，打破以學(xué)校為單位的死氣沉沉的局面；才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校師資的標(biāo)準(zhǔn)配置，消除擇校以及擇校帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如不進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)師資配置的兩極分化，影響教育公平。教師群體作為具備專業(yè)知識(shí)和技能人力資本的高級(jí)勞動(dòng)力群體，他們的遷移同樣滿足上述的特征。勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快且缺乏勞動(dòng)力的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且勞動(dòng)力充裕的地區(qū)能夠獲得更高的工資和待遇。舒爾茨認(rèn)為人力資本是人身上的一種資本，是人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益并不斷增值的能力，主要通過(guò)正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、健康保健和勞動(dòng)流動(dòng)獲得。也就是說(shuō)，人力資本投資是回投率最高的投資。有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵。（2）人力資本是投資形成的。該理論認(rèn)為物質(zhì)資本指物質(zhì)產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機(jī)器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和有價(jià)證券等；而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。 人力資本理論人力資本理論最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，必須使教師資源有效配置。 莫琳1948年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)階段或基本階段應(yīng)當(dāng)如此”，這種權(quán)利“不分語(yǔ)言、宗教、性別、種族、膚色、政治見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)揮人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本權(quán)利的尊重”。 [M].，68.美國(guó)的科爾曼認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等的標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)方面的內(nèi)容：進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等；參與教育過(guò)程機(jī)會(huì)的均等；獲得教育結(jié)果的均等；教育對(duì)未來(lái)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等。 約翰公平也不一定是均等的，如多勞多得。杜威就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，教育具有社會(huì)整合功能，并能促進(jìn)社會(huì)平等和人的身心全面發(fā)展。更多學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向教育的社會(huì)平等功能，認(rèn)為在存在客觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位等的不平等的情況之下，公平的教育可以提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和向上流動(dòng)的途徑，教育能夠改變?nèi)鮿?shì)群體的艱難處境和生存現(xiàn)狀，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。2 義務(wù)教育教師流動(dòng)研究的理論基礎(chǔ) 教育公平理論教育公平理論為教師流動(dòng)提供了價(jià)值導(dǎo)向，教師流動(dòng)的根本目的在于提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育高質(zhì)量的均衡發(fā)展，保障每個(gè)學(xué)生平等接受教育，接受高水平教育的權(quán)利。只有符合這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，才是我們所說(shuō)的合理的教師流動(dòng)。從而將個(gè)人的努力與學(xué)校單位的需要相結(jié)合，形成合力，使教師個(gè)人的熱情和創(chuàng)造力得到最大限度的發(fā)揮，并促進(jìn)教育事業(yè)更好地發(fā)展。教師合理流動(dòng)指“根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，以及師資隊(duì)伍的狀況，使教師資源在教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行合理地配置，使教師資源得到充分地利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)師資的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，從而促進(jìn)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師流動(dòng)的類型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的類型劃分。本文研究?jī)?nèi)容只限于在教育系統(tǒng)內(nèi)部教師的流動(dòng)。因此促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)是符合當(dāng)前國(guó)家宏觀教育管理體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況的。一方面，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和教育基礎(chǔ)的區(qū)域性差異，以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)師資流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是較為可行的方案，只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的舉措，才能保障當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的均衡發(fā)展。文章中的教師流動(dòng)即教師合理流動(dòng)，從教育均衡發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為凡是有助于實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量的均衡發(fā)展的教師流動(dòng)的政策安排就是合理的教師流動(dòng)。我國(guó)的各級(jí)地方政府也在積極探索教師合理流動(dòng)的方式，許多地方去的了一些成效，但是也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。劉敏（2012）梳理了法國(guó)教師流動(dòng)的對(duì)象：剛剛獲得教師資格證書(shū)待分配教師；被臨時(shí)聘用的教師；在學(xué)年結(jié)束時(shí)，完成借調(diào)的教師；完成在高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的教師（如若在高等教育機(jī)構(gòu)得到教師崗位則分配結(jié)果可以取消）；目前就職于私立學(xué)?；虬捕酄枴W洲學(xué)校等機(jī)構(gòu)且想要回法國(guó)工作的教師。2011年，全法共有73835人參加教師資格考試，37419人參加面試，合格人數(shù)7018人，%。教師流動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo)會(huì)讓教師流動(dòng)更加高效；第三，流動(dòng)制度保障流動(dòng)公平。內(nèi)容包括：政府對(duì)于上述落后地區(qū)所需教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，落后地區(qū)教師享有優(yōu)先培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，由地方的自治團(tuán)體承擔(dān)教師進(jìn)修所需用費(fèi)；新進(jìn)教師只有先到落后地區(qū)支教，才能有機(jī)會(huì)通過(guò)參與定期流動(dòng)，到城區(qū)學(xué)校任教；規(guī)定每隔25年，教師要在本地區(qū)和校際之間調(diào)動(dòng)換班，從而保障校際、城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資均衡。上世紀(jì)70年代，韓國(guó)的中小學(xué)教育差距逐漸拉大，校際之間差異明顯，除了硬件設(shè)施有較大差距外，師資水平嚴(yán)重失衡。在韓國(guó)法律將教師劃分為公務(wù)員，這一點(diǎn)和日本做法相同。美國(guó)實(shí)施教師資格認(rèn)證制和統(tǒng)一的國(guó)家教師資格證書(shū)制以促進(jìn)教師均衡流動(dòng)。又如1995年的資料顯示，%。第一，以政府為主導(dǎo)。到上世紀(jì) 60 年代初，該制度得到進(jìn)一步完善并沿用至今。 教師流動(dòng)的比較研究日本在教師流動(dòng)制度化建設(shè)方面是走在前列的國(guó)家，在具體操作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中影響最大的是它推行的中小學(xué)教師定期交流制度。比如蘇文靜（2011）研究了日本政府自二戰(zhàn)以來(lái)實(shí)行的中小學(xué)教師“定期流動(dòng)制度”，使得教師的定期流動(dòng)制度成為日本教師流動(dòng)的核心，中國(guó)較日本在教育領(lǐng)域發(fā)展更為不均衡，因此在教師流動(dòng)方面還應(yīng)采取更為積極地政策。汪丞（2006）認(rèn)為定期流動(dòng)制度使教師流動(dòng)呈現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡，在逐步實(shí)現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，整體提高教師質(zhì)量。 教師流動(dòng)的策略研究在教師流動(dòng)策略研究方面，學(xué)者們?cè)诮?gòu)教師流動(dòng)機(jī)制時(shí)主要考慮以下幾個(gè)方面：保障物質(zhì)利益、流動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制、流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、流動(dòng)配套保障機(jī)制、流動(dòng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制等。 [J].云南高教研究,2006(1).叢珊珊（2009）認(rèn)為通過(guò)不同學(xué)校間教師流動(dòng)，使教師處于新的教育教學(xué)工作環(huán)境，面對(duì)新的學(xué)生，這對(duì)教師而言是一種挑戰(zhàn)，也能激勵(lì)教師更加積極地投身于教育教學(xué)工作，既能夠?qū)崿F(xiàn)教師的社會(huì)價(jià)值，也有利于實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。這里的教師不合理流動(dòng)指的是對(duì)教育均衡發(fā)展造成負(fù)面影響的由教師流動(dòng)“趨利、趨上”而導(dǎo)致的教師單向上位的流動(dòng) 教師流動(dòng)的結(jié)果研究大多數(shù)學(xué)者對(duì)教師流動(dòng)的結(jié)果持肯定的態(tài)度，認(rèn)為教師流動(dòng)對(duì)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)學(xué)?；盍Φ确矫婢哂蟹e極影響。 [J].江海學(xué)刊，2006(6).邵學(xué)倫（2002）認(rèn)為存在這樣一種模式，即我們的優(yōu)質(zhì)師資相對(duì)十分缺乏，而我們現(xiàn)行的教育體制是傾向于培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。周洪新（2003）認(rèn)為以下因素促使教師流動(dòng)：社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、人事制度和教師職業(yè)的發(fā)展空間。 [J]..張拴云（2005）一些骨干教師的流失，使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量顯著下降，使學(xué)生涌向城區(qū)，學(xué)校里只剩下“不好”的老師和“不好”的學(xué)生，教師缺少工作積極性，學(xué)生也失去了學(xué)習(xí)的興趣。陳陽(yáng)（2007）發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)教師流動(dòng)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但流動(dòng)比例比較低，流動(dòng)盲目無(wú)序，流動(dòng)走向單一失衡。缺乏政府引導(dǎo)的師資流動(dòng)，師資單向、無(wú)序流動(dòng)，師資配置使用的兩極分化，使得優(yōu)質(zhì)師資集中在好學(xué)校。 [D].陜西師范大學(xué)，2010.這說(shuō)明學(xué)校中的教師也需要定期變化，來(lái)保證學(xué)校教師之間信息溝通水平處在較高水平，取得更多教育教學(xué)成果，并以此增強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的創(chuàng)造力和活力。教師流動(dòng)為教師調(diào)節(jié)心態(tài)和變化環(huán)境提供了條件，因此可以免除職業(yè)倦怠帶來(lái)的困擾。為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動(dòng)，由教育行政部門統(tǒng)一配置師資，這種做法既可以使城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師向農(nóng)村、薄弱學(xué)校流動(dòng)，解決農(nóng)村、薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，又可以使農(nóng)村、薄弱學(xué)校的教師通過(guò)流動(dòng)獲得新的教學(xué)理念，逐步縮小師資隊(duì)伍方面的存在的各種差距。第一，年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，山區(qū)薄弱學(xué)校教師的老齡化問(wèn)題突出。因此，在優(yōu)質(zhì)師資有限的前提下，探索如何通過(guò)合理的教師流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資使用效益最大化，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。這就造成了師資配置的馬太效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)師資在重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聚集。在認(rèn)識(shí)上為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動(dòng)，改善師資配置現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)高質(zhì)量的教育均衡理清思路；為縣級(jí)教育行政部門制定科學(xué)的教師流動(dòng)策略提供借鑒，從而使縣域內(nèi)義務(wù)教育教師更加合理、有序、健康地流動(dòng)，為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除障礙。 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究意義 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究的理論意義從理論的角度來(lái)看，研究縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師合理流動(dòng)的問(wèn)題與對(duì)策，是為了能為地方教育行政部門更好地管理本地區(qū)教師流動(dòng)工作，從而促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行理性分析和提出合理化建議。教師流動(dòng)還可以緩解教師的職業(yè)倦怠問(wèn)題，一成不變的教育工作環(huán)境是造成教師職業(yè)倦怠的重要因素，通過(guò)教師流動(dòng)，變換教育工作的環(huán)境，新環(huán)境的變化，對(duì)于預(yù)防和緩解教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教師工作熱情和積極性也有積極作用。近幾年政府做出了很多努力減少城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距，但是大都著重于硬件資源的均衡配置，教師資源分布非均衡的程度在進(jìn)一步擴(kuò)大，以政府為主導(dǎo)的教育改革發(fā)展進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)保障教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，就必須重視教師資源的合理配置，科學(xué)規(guī)劃安排教師流動(dòng)工作。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些歷史因素的影響，導(dǎo)致教育資源配置在不同學(xué)校和地區(qū)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的差距，這些現(xiàn)象發(fā)展到今天，已經(jīng)影響到了我國(guó)義務(wù)教育的公平性和公正性，因此，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，合理配置包括師資在內(nèi)的教育資源成為擺在義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的主要課題。通過(guò)對(duì)流動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而構(gòu)建合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)教師資源的動(dòng)態(tài)均衡配置，在教育事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，最大程度地保障教育公平。我國(guó)許多地區(qū)的薄弱學(xué)校，存在著不同程度的教師缺編現(xiàn)象，在一些老少邊窮地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為扭轉(zhuǎn)教師不合理流動(dòng)的局面，界定教師流動(dòng)的概念范疇，探索教師流動(dòng)問(wèn)題的成因，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理流動(dòng)，是探明問(wèn)題的基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，形成了全社會(huì)關(guān)心教育優(yōu)良的風(fēng)氣。 the flow of teachers。s current pulsory education reform and development. The flow of teachers is one of the important measures for implementing the education balanced development strategy. The unbalanced allocation of teacher resources is the factor that constraints the balanced development of education among China39。第四部分，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)的背景和獨(dú)特性進(jìn)行了剖析和反思。全文共分為六個(gè)部分。中小學(xué)教師流動(dòng)呈現(xiàn)單向上位流動(dòng)態(tài)勢(shì)，這種不合理的教師流動(dòng)加劇了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源的稀缺，使得教育的不公平和失衡發(fā)展陷入惡性循環(huán)。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展依然是當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。最感激生我養(yǎng)我的父母，你們不辭辛苦，無(wú)怨無(wú)悔，默默付出，想到你們的支持，在任何情況下我都會(huì)心存希望，想到你們的期盼，我就獲得了向上向前的力量。與此同時(shí)，感謝教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)的老師們兩年來(lái)對(duì)我多方面的指導(dǎo)和幫助，使我有了更多成長(zhǎng)。致謝白駒過(guò)隙，兩年的研究生生活就要結(jié)束，幾