【正文】 城區(qū)和農(nóng)村學校均有一定數(shù)量這樣的教師，約占教師總量的3%5%。因缺少流動，隊伍管理和梯隊培養(yǎng)問題凸顯。農(nóng)村學校教育質量明顯低于城鎮(zhèn)學校，導致了擇校熱的產(chǎn)生，造成了農(nóng)村薄弱學校資源空余浪費，城鎮(zhèn)學校出現(xiàn)超班額現(xiàn)象。嘉善縣開展了七個專題調(diào)研：一是農(nóng)村義務教育教師居住地調(diào)研，結果顯示65%左右教師居住在城區(qū)，45周歲以下教師基本居住在城區(qū)，以此確定普通教師流動年齡當前界限為男45周歲以下，女40周歲以下較為適宜；二是義務教育學校教師工作年限調(diào)研，確定普通教師6年為流動最佳服務年限；三是義務教育學校教師職稱結構分析?！耙桓哂凇笔侵皋r(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)（農(nóng)村教師工資高于縣鎮(zhèn)，享受農(nóng)教津貼獎勵以及上下班免費接送等待遇）。小學、%、%，義務教育學校在校生49341人，中小學生中新居民子女學生近2萬人，%在公辦學校就讀。全縣共有在編教職工總數(shù)3497人（其中義務教育學校在編專任教師2444人，農(nóng)村教師1551人）。全縣區(qū)域面積506平方公里，下轄6個鎮(zhèn)3個街道，38萬戶籍人口，外來人口約40萬，118個行政村。教師流動客觀上會造成教師所處工作環(huán)境的變化，為教師行為表現(xiàn)的改變，也即教師專業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境變量和可能的空間，只有利用好教師流動，才會使教師流動對教師專業(yè)發(fā)展的好處得到保障。從這里也可以發(fā)現(xiàn)，教師的流動，特別是符合教師自身利益，有利于教師自身發(fā)展的流動，將會充分調(diào)動教師自身的積極性，發(fā)揮教師的潛能，從而有利于教育事業(yè)的發(fā)展。如果一個人所處的環(huán)境不利（如專業(yè)不對口、缺少社會支持，人際關系緊張、領導的作風專斷等），就會阻礙其聰明才智的發(fā)揮，也就很難取得滿意的效果，一般來說，個人對環(huán)境無能為力時，改變的方法是離開這個環(huán)境，轉到一個更適宜的環(huán)境去工作，這就是人才的流動。 勒溫的場論[ [M].杭州：浙江教育出版社,1997，66.]美國心理學家勒溫根據(jù)格式塔心理學的觀點，將個體的行為變化視為在某一時間和空間內(nèi)，受內(nèi)外兩種因素交互作用的結果。庫克曲線告訴我們，創(chuàng)造力的發(fā)揮有一個最佳期BC，超過了一定年限，雇員的創(chuàng)造力就會進入衰減穩(wěn)定期DE段。 庫克創(chuàng)造力曲線[ 組織創(chuàng)造力曲線.[EB/OL].]美國學者庫克（Kuck）則從個體創(chuàng)造力發(fā)揮的角度提出了另外一條曲線，從如何更好地發(fā)揮人的創(chuàng)造力出發(fā)，論證了員工流動的必要性。學校組織也有其生命周期，有一個產(chǎn)生、成長、成熟和衰退的過程，超過了這個區(qū)間組織就會出現(xiàn)溝通減少，反應遲鈍的現(xiàn)象，也就是所謂組織老化。他在對科研組織壽命的研究中，發(fā)現(xiàn)組織壽命的長短與組織內(nèi)信息溝通的情況以及取得的成果的情況有著密切關系。教師作為教育系統(tǒng)內(nèi)具有戰(zhàn)略性的人才資源，唯有加以合理引導和必要的干預，才能激發(fā)教師自身的激情，避免職業(yè)倦怠等的發(fā)生；才能激發(fā)區(qū)域教育系統(tǒng)的生機活力，打破以學校為單位的死氣沉沉的局面；才能實現(xiàn)義務教育學校師資的標準配置，消除擇校以及擇校帶來的負面效應。如不進行干預和引導，就會出現(xiàn)師資配置的兩極分化，影響教育公平。教師群體作為具備專業(yè)知識和技能人力資本的高級勞動力群體，他們的遷移同樣滿足上述的特征。勞動者在經(jīng)濟增長快且缺乏勞動力的地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)展緩慢且勞動力充裕的地區(qū)能夠獲得更高的工資和待遇。舒爾茨認為人力資本是人身上的一種資本，是人類在經(jīng)濟活動中獲得收益并不斷增值的能力，主要通過正規(guī)教育、在職培訓、健康保健和勞動流動獲得。也就是說，人力資本投資是回投率最高的投資。有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟豐裕的關鍵。（2）人力資本是投資形成的。該理論認為物質資本指物質產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和有價證券等；而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。 人力資本理論人力資本理論最早起源于經(jīng)濟學研究。促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的目標，必須使教師資源有效配置。 莫琳1948年通過的聯(lián)合國《世界人權宣言》規(guī)定“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級階段或基本階段應當如此”，這種權利“不分語言、宗教、性別、種族、膚色、政治見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)揮人的個性并加強對人權和基本權利的尊重”。 [M].，68.美國的科爾曼認為教育機會均等的標準有四個方面的內(nèi)容：進入教育系統(tǒng)的機會均等；參與教育過程機會的均等；獲得教育結果的均等；教育對未來生活前景機會的影響均等。 約翰公平也不一定是均等的，如多勞多得。杜威就曾經(jīng)說過，教育具有社會整合功能，并能促進社會平等和人的身心全面發(fā)展。更多學者將目光轉向教育的社會平等功能，認為在存在客觀的經(jīng)濟和社會地位等的不平等的情況之下，公平的教育可以提供公平的競爭和向上流動的途徑，教育能夠改變?nèi)鮿萑后w的艱難處境和生存現(xiàn)狀，有利于實現(xiàn)社會公平。2 義務教育教師流動研究的理論基礎 教育公平理論教育公平理論為教師流動提供了價值導向，教師流動的根本目的在于提高教育質量，促進教育高質量的均衡發(fā)展，保障每個學生平等接受教育，接受高水平教育的權利。只有符合這兩方面的標準，才是我們所說的合理的教師流動。從而將個人的努力與學校單位的需要相結合，形成合力，使教師個人的熱情和創(chuàng)造力得到最大限度的發(fā)揮，并促進教育事業(yè)更好地發(fā)展。教師合理流動指“根據(jù)社會的經(jīng)濟、政治和文化教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，以及師資隊伍的狀況，使教師資源在教育系統(tǒng)內(nèi)進行合理地配置，使教師資源得到充分地利用，最大限度地實現(xiàn)師資的社會價值和自我價值，從而促進教育事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師流動的類型依據(jù)不同的標準可以有不同的類型劃分。本文研究內(nèi)容只限于在教育系統(tǒng)內(nèi)部教師的流動。因此促進縣域內(nèi)義務教育學校教師流動是符合當前國家宏觀教育管理體制和地區(qū)經(jīng)濟教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況的。一方面，我國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和教育基礎的區(qū)域性差異，以縣域為單位推進師資流動，促進教育均衡發(fā)展，是較為可行的方案，只有符合當?shù)貙嶋H的舉措，才能保障當?shù)亓x務教育的均衡發(fā)展。文章中的教師流動即教師合理流動，從教育均衡發(fā)展的角度出發(fā)，認為凡是有助于實現(xiàn)教育高質量的均衡發(fā)展的教師流動的政策安排就是合理的教師流動。我國的各級地方政府也在積極探索教師合理流動的方式，許多地方去的了一些成效，但是也發(fā)現(xiàn)了不少問題。劉敏（2012）梳理了法國教師流動的對象：剛剛獲得教師資格證書待分配教師；被臨時聘用的教師；在學年結束時，完成借調(diào)的教師；完成在高等教育機構實習的教師（如若在高等教育機構得到教師崗位則分配結果可以取消）；目前就職于私立學校或安多爾、歐洲學校等機構且想要回法國工作的教師。2011年，全法共有73835人參加教師資格考試，37419人參加面試，合格人數(shù)7018人，%。教師流動是一項系統(tǒng)工程，政府主導會讓教師流動更加高效；第三，流動制度保障流動公平。內(nèi)容包括：政府對于上述落后地區(qū)所需教育經(jīng)費優(yōu)先保障，落后地區(qū)教師享有優(yōu)先培訓的機會，由地方的自治團體承擔教師進修所需用費；新進教師只有先到落后地區(qū)支教，才能有機會通過參與定期流動，到城區(qū)學校任教；規(guī)定每隔25年，教師要在本地區(qū)和校際之間調(diào)動換班，從而保障校際、城鄉(xiāng)學校之間師資均衡。上世紀70年代，韓國的中小學教育差距逐漸拉大，校際之間差異明顯，除了硬件設施有較大差距外，師資水平嚴重失衡。在韓國法律將教師劃分為公務員，這一點和日本做法相同。美國實施教師資格認證制和統(tǒng)一的國家教師資格證書制以促進教師均衡流動。又如1995年的資料顯示，%。第一，以政府為主導。到上世紀 60 年代初，該制度得到進一步完善并沿用至今。 教師流動的比較研究日本在教師流動制度化建設方面是走在前列的國家，在具體操作中積累了豐富的經(jīng)驗，其中影響最大的是它推行的中小學教師定期交流制度。比如蘇文靜（2011）研究了日本政府自二戰(zhàn)以來實行的中小學教師“定期流動制度”，使得教師的定期流動制度成為日本教師流動的核心，中國較日本在教育領域發(fā)展更為不均衡，因此在教師流動方面還應采取更為積極地政策。汪丞（2006）認為定期流動制度使教師流動呈現(xiàn)良性動態(tài)平衡，在逐步實現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎上，整體提高教師質量。 教師流動的策略研究在教師流動策略研究方面，學者們在建構教師流動機制時主要考慮以下幾個方面：保障物質利益、流動激勵約束機制、流動監(jiān)督機制、流動配套保障機制、流動績效考評機制等。 [J].云南高教研究,2006(1).叢珊珊（2009）認為通過不同學校間教師流動，使教師處于新的教育教學工作環(huán)境，面對新的學生，這對教師而言是一種挑戰(zhàn)，也能激勵教師更加積極地投身于教育教學工作，既能夠實現(xiàn)教師的社會價值，也有利于實現(xiàn)其人生價值。這里的教師不合理流動指的是對教育均衡發(fā)展造成負面影響的由教師流動“趨利、趨上”而導致的教師單向上位的流動 教師流動的結果研究大多數(shù)學者對教師流動的結果持肯定的態(tài)度，認為教師流動對促進教師專業(yè)發(fā)展、增強學?；盍Φ确矫婢哂蟹e極影響。 [J].江海學刊，2006(6).邵學倫（2002）認為存在這樣一種模式，即我們的優(yōu)質師資相對十分缺乏，而我們現(xiàn)行的教育體制是傾向于培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。周洪新（2003）認為以下因素促使教師流動：社會地位、經(jīng)濟收入、人事制度和教師職業(yè)的發(fā)展空間。 [J]..張拴云（2005）一些骨干教師的流失，使學校教學質量顯著下降，使學生涌向城區(qū)，學校里只剩下“不好”的老師和“不好”的學生，教師缺少工作積極性，學生也失去了學習的興趣。陳陽（2007）發(fā)現(xiàn)，目前中小學教師流動呈現(xiàn)出上升趨勢，但流動比例比較低，流動盲目無序，流動走向單一失衡。缺乏政府引導的師資流動，師資單向、無序流動，師資配置使用的兩極分化，使得優(yōu)質師資集中在好學校。 [D].陜西師范大學，2010.這說明學校中的教師也需要定期變化，來保證學校教師之間信息溝通水平處在較高水平，取得更多教育教學成果，并以此增強義務教育學校的創(chuàng)造力和活力。教師流動為教師調(diào)節(jié)心態(tài)和變化環(huán)境提供了條件，因此可以免除職業(yè)倦怠帶來的困擾。為促進縣域內(nèi)中小學教師流動，由教育行政部門統(tǒng)一配置師資，這種做法既可以使城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師向農(nóng)村、薄弱學校流動，解決農(nóng)村、薄弱學校教師結構性短缺的問題，又可以使農(nóng)村、薄弱學校的教師通過流動獲得新的教學理念，逐步縮小師資隊伍方面的存在的各種差距。第一，年齡結構問題，山區(qū)薄弱學校教師的老齡化問題突出。因此，在優(yōu)質師資有限的前提下，探索如何通過合理的教師流動，實現(xiàn)師資使用效益最大化，促進縣域內(nèi)教育均衡健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。這就造成了師資配置的馬太效應，優(yōu)質師資在重點學校、優(yōu)質學校和城鎮(zhèn)學校聚集。在認識上為促進縣域內(nèi)中小學教師流動，改善師資配置現(xiàn)狀，實現(xiàn)縣域內(nèi)高質量的教育均衡理清思路；為縣級教育行政部門制定科學的教師流動策略提供借鑒，從而使縣域內(nèi)義務教育教師更加合理、有序、健康地流動，為推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展掃除障礙。 縣域內(nèi)義務教育學校教師流動研究意義 縣域內(nèi)義務教育學校教師流動研究的理論意義從理論的角度來看，研究縣域內(nèi)義務教育學校教師合理流動的問題與對策，是為了能為地方教育行政部門更好地管理本地區(qū)教師流動工作，從而促進本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展進行理性分析和提出合理化建議。教師流動還可以緩解教師的職業(yè)倦怠問題，一成不變的教育工作環(huán)境是造成教師職業(yè)倦怠的重要因素，通過教師流動，變換教育工作的環(huán)境，新環(huán)境的變化，對于預防和緩解教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教師工作熱情和積極性也有積極作用。近幾年政府做出了很多努力減少城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距，但是大都著重于硬件資源的均衡配置，教師資源分布非均衡的程度在進一步擴大，以政府為主導的教育改革發(fā)展進程，要實現(xiàn)保障教育公平，促進教育均衡發(fā)展的目標，就必須重視教師資源的合理配置，科學規(guī)劃安排教師流動工作。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及一些歷史因素的影響，導致教育資源配置在不同學校和地區(qū)出現(xiàn)了日益擴大的差距，這些現(xiàn)象發(fā)展到今天，已經(jīng)影響到了我國義務教育的公平性和公正性，因此，促進教育均衡發(fā)展，合理配置包括師資在內(nèi)的教育資源成為擺在義務教育發(fā)展進程中的主要課題。通過對流動中存在的問題進行分析，探究問題出現(xiàn)的原因，進而構建合理有序的教師流動機制，才能實現(xiàn)教師資源的動態(tài)均衡配置，在教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，最大程度地保障教育公平。我國許多地區(qū)的薄弱學校，存在著不同程度的教師缺編現(xiàn)象，在一些老少邊窮地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴重，教師隊伍建設有待進一步加強。為扭轉教師不合理流動的局面，界定教師流動的概念范疇，探索教師流動問題的成因，引導教師進行合理流動，是探明問題的基礎。近年來我國義務教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，形成了全社會關心教育優(yōu)良的風氣。 the flow of teachers。s current pulsory education reform and development. The flow of teachers is one of the important measures for implementing the education balanced development strategy. The unbalanced allocation of teacher resources is the factor that constraints the balanced development of education among China39。第四部分，對我國義務教育學校教師流動的背景和獨特性進行了剖析和反思。全文共分為六個部分。中小學教師流動呈現(xiàn)單向上位流動態(tài)勢，這種不合理的教師流動加劇了農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質教師資源的稀缺，使得教育的不公平和失衡發(fā)展陷入惡性循環(huán)。因此，義務教育均衡發(fā)展依然是當前我國義務教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。最感激生我養(yǎng)我的父母，你們不辭辛苦，無怨無悔，默默付出，想到你們的支持，在任何情況下我都會心存希望，想到你們的期盼，我就獲得了向上向前的力量。與此同時，感謝教育學院教育學原理專業(yè)的老師們兩年來對我多方面的指導和幫助，使我有了更多成長。致謝白駒過隙，兩年的研究生生活就要結束，幾