【正文】 The third part, takes the flow of teachers in Jiashan County Zhejiang province as a case to provide authentic materials which could make people understand the flow of teachers well. The fourth part, analyze and reflects the background and unique of China39。s flow of teachers of pulsory education schools. The fifth part, sets forth the present situations, problems and causes of the flow of teachers. The sixth part, offers advices and suggestions for promoting the flow of teachers of pulsory education schools in the county.Keywords: county。 the flow of teachers。 educational balance。 educational equity目次中文摘要 1ABSTRACT 2目次 41 導(dǎo)論 6 問題的提出 6 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動研究的意義 8 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動研究的理論意義 8 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動研究的實(shí)踐意義 9 文獻(xiàn)綜述 10 教師流動的現(xiàn)狀和問題研究 10 教師流動的原因研究 11 教師流動的結(jié)果研究 12 教師流動的策略研究 12 教師流動的比較研究 13 研究思路和方法 17 研究思路 17 研究方法 17 概念界定 17 縣域 18 義務(wù)教育 18 教師流動 182 義務(wù)教育教師流動研究的理論基礎(chǔ) 21 教育公平理論 21 人力資本理論 23 人才流動理論 243 浙江省嘉善縣教師流動實(shí)踐分析 29 嘉善縣教育概況 29 嘉善縣教師流動現(xiàn)狀和問題 30 嘉善縣教師流動舉措 32 多元互動，分類交流 32 完善教師流動的機(jī)制 35 建立合作共贏機(jī)制，引導(dǎo)教師有序流動 35 建立政策驅(qū)動機(jī)制 36 建立后續(xù)跟進(jìn)管理機(jī)制 364 教師流動的特殊性分析 38 教師流動與人口流動異同點(diǎn)分析 38 “以縣為主”體制下教師流動特點(diǎn)分析 40 校際差距縮小視野中的教師流動 42 教師專業(yè)發(fā)展視角下的教師流動 43 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教師流動 445 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動現(xiàn)狀、問題及原因 46 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動現(xiàn)狀 46 教師流動日益頻繁 46 教師流動方式多樣 46 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動存在的問題 48 教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重 48 教師流動存在城鄉(xiāng)不均衡問題 48 教師流動的校際差異問題 49 年輕優(yōu)質(zhì)教師流動性大，造成薄弱學(xué)校師資結(jié)構(gòu)老化 50 教師流動的人事糾紛問題 50 義務(wù)教育學(xué)校教師流動的原因分析 51 追逐物質(zhì)利益 51 回避工作壓力 52 非民主管理機(jī)制的驅(qū)動 546 促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動的建議 55 樹立以人為本理念，促進(jìn)教育均衡發(fā)展 56 樹立人本理念，流動最終目的是為了人 56 人本理念的外化 56 以市場為導(dǎo)向，完善師資流入流出機(jī)制 57 完善教師流入機(jī)制 57 健全教師流出機(jī)制 58 以政府為主導(dǎo)，建立定期交流、雙向交流的流動機(jī)制 58 政府主導(dǎo) 58 流動機(jī)制明確，具有可操作性 59 完善教師流動激勵機(jī)制和流動教師評價機(jī)制 59 形成教師激勵機(jī)制 60 建立全面、科學(xué)、客觀的教師評價制度 60 健全教師流動監(jiān)督保障機(jī)制 60 有效監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況 61 監(jiān)督流動教師福利待遇的落實(shí)情況 61 建立落后地區(qū)教師流動補(bǔ)償機(jī)制 61 明確補(bǔ)貼的數(shù)額，保障教師的權(quán)益 61 設(shè)立補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ帽ＷC補(bǔ)貼到位 62 保證補(bǔ)貼資金發(fā)放到教師手中 62結(jié)語 63參考文獻(xiàn) 641 導(dǎo)論 問題的提出教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開教育事業(yè)的健康發(fā)展。對于教育而言，義務(wù)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，關(guān)系著全體公民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國家社會發(fā)展的重要支撐。近年來我國義務(wù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，形成了全社會關(guān)心教育優(yōu)良的風(fēng)氣。但在義務(wù)教育發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些引人注意問題，教育發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和階層之間的不均衡，由此引發(fā)普遍的擇?，F(xiàn)象。義務(wù)教育的重要戰(zhàn)略資源——教師資源的城鄉(xiāng)差距依然很大。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育的“二元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)村學(xué)校的骨干教師紛紛向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，造成農(nóng)村學(xué)校骨干教師的流失，拉大了城鄉(xiāng)間教師資源的差距，加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，使原本處于劣勢地位的薄弱學(xué)校雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育健康、持續(xù)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)教師不合理流動的局面，界定教師流動的概念范疇，探索教師流動問題的成因，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理流動，是探明問題的基礎(chǔ)。通過制定指引教師流動的政策，并使之規(guī)范化、制度化，使既有的教師資源通過合理流動發(fā)揮最大的效用，同時發(fā)揮優(yōu)秀教師的帶動作用，改善教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也成為亟待研究的課題。教師資源配置非均衡的現(xiàn)象和問題反映的是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡，并因而導(dǎo)致了教育資源分配的差異問題。教師資源作為一種重要的教育資源，其均衡配置對于教育的均衡發(fā)展起著舉足輕重的作用。我國許多地區(qū)的薄弱學(xué)校，存在著不同程度的教師缺編現(xiàn)象，在一些老少邊窮地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教師的合理有序流動，是當(dāng)前促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效方法，也是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國許多地方在義務(wù)教育教師流動方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，取得了很大的進(jìn)展。但在流動過程中依然存在不少問題，如流動機(jī)制不完善，更多采取行政強(qiáng)制性的“威逼”和政策誘導(dǎo)性的“利誘”手段來促進(jìn)教師流動，沒有從根本上解決教師流動積極性低的問題。通過對流動中存在的問題進(jìn)行分析，探究問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而構(gòu)建合理有序的教師流動機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)教師資源的動態(tài)均衡配置，在教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，最大程度地保障教育公平。當(dāng)前人們對教師流動的研究多集中在幼兒園教師、中小學(xué)教師和高校教師流動方面，其中義務(wù)教育階段教師流動在整個教師流動中突出地體現(xiàn)教育的公平和正義，體現(xiàn)義務(wù)教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性和公益性。 、教育的公益性、學(xué)校的非營利性與教育市場化改革[J].教育理論與實(shí)踐，2004(9)：2124.義務(wù)教育本身的性質(zhì)決定了其發(fā)展更應(yīng)體現(xiàn)教育公平取向。保障所有適齡兒童和少年依法平等地接受基礎(chǔ)教育，是我國教育法賦予每個公民的權(quán)利。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些歷史因素的影響，導(dǎo)致教育資源配置在不同學(xué)校和地區(qū)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的差距，這些現(xiàn)象發(fā)展到今天，已經(jīng)影響到了我國義務(wù)教育的公平性和公正性，因此，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，合理配置包括師資在內(nèi)的教育資源成為擺在義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的主要課題?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020年）》提出，要“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機(jī)制”。 教育部. 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）[EB/OL]. 這意味著在均衡發(fā)展成為教育改革關(guān)鍵訴求的情況下，作為制度安排的教師流動在經(jīng)歷了一段時間的理論探討和局部嘗試后，將會邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。制度變遷往往會面對諸多阻力，教師流動機(jī)制的建構(gòu)也不例外，如何充分認(rèn)識建構(gòu)教師流動機(jī)制的困難，通過建構(gòu)合理有序的教師流動機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)教師流動，合理整合配置教師資源是值得深入思考的問題。近幾年政府做出了很多努力減少城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距，但是大都著重于硬件資源的均衡配置，教師資源分布非均衡的程度在進(jìn)一步擴(kuò)大，以政府為主導(dǎo)的教育改革發(fā)展進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)保障教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，就必須重視教師資源的合理配置，科學(xué)規(guī)劃安排教師流動工作。目前，社會對優(yōu)質(zhì)師資的需求不斷增加與教師隊(duì)伍現(xiàn)狀之間的矛盾已成為當(dāng)前制約我國教育均衡發(fā)展的主要因素，隨著中小學(xué)新課改的全面實(shí)施，素質(zhì)教育深入推進(jìn)，使師資隊(duì)伍的建設(shè)問題迫在眉睫。 :中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析[M].北京：人民教育出版社，2008.以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為原則，探索建立師資的培養(yǎng)與流動機(jī)制，合理布局，合理配置教育資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，以提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，改善教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。探索定期安排新教師和名優(yōu)教師在薄弱學(xué)校執(zhí)教，并使之制度化，組織優(yōu)質(zhì)師資到薄弱學(xué)校任教，或組織優(yōu)質(zhì)師資輪流到薄弱學(xué)校掛職鍛煉等措施，一方面可以幫助薄弱學(xué)校盡快提高教育水平，另外，教師在流動過程中也能得到鍛煉因此促進(jìn)教師自身的發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)需要促進(jìn)教師流動。教師流動還可以緩解教師的職業(yè)倦怠問題，一成不變的教育工作環(huán)境是造成教師職業(yè)倦怠的重要因素，通過教師流動，變換教育工作的環(huán)境，新環(huán)境的變化，對于預(yù)防和緩解教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教師工作熱情和積極性也有積極作用。 教師流動可使城鄉(xiāng)區(qū)域間的學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資配置更均衡，大大減小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間的校際差距，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，使落后地區(qū)薄弱學(xué)校的學(xué)生也能夠享受到優(yōu)質(zhì)師資帶來的好處，城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育特別是農(nóng)村和薄弱學(xué)校學(xué)生也能共享優(yōu)質(zhì)教師資源，從中獲得更大的受益，緩解乃至消除擇?，F(xiàn)象，家長和學(xué)生對教育的滿意度也會大大提高。因此教師流動對于教育的受益者學(xué)生以及家長來說，是促進(jìn)高質(zhì)量教育均衡的一項(xiàng)舉措，其效果是滿足更多學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。師資配置合理了，教育質(zhì)量提高了，學(xué)生和家長對教育的滿意度必然也會提升。 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動研究意義 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動研究的理論意義從理論的角度來看，研究縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師合理流動的問題與對策，是為了能為地方教育行政部門更好地管理本地區(qū)教師流動工作，從而促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行理性分析和提出合理化建議。雖然國家和地方各級政府已經(jīng)出臺了有關(guān)義務(wù)教育教師流動的政策，但是從義務(wù)教育學(xué)校教師流動的現(xiàn)狀來看，教師單向、無序流動的現(xiàn)象依然突出，造成了薄弱學(xué)校和落后地區(qū)的師資較為匱乏的問題。各地教育行政部門主導(dǎo)的教師流動往往流于形式化，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為了流動而流動，造成教師流動難以達(dá)到預(yù)期效果的問題也很明顯。本文旨在為促進(jìn)縣級教育行政部門主導(dǎo)的義務(wù)教育學(xué)校教師流動提供系統(tǒng)的、可行的、有效的建議。在認(rèn)識上為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動，改善師資配置現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)高質(zhì)量的教育均衡理清思路；為縣級教育行政部門制定科學(xué)的教師流動策略提供借鑒，從而使縣域內(nèi)義務(wù)教育教師更加合理、有序、健康地流動，為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除障礙。使教師合理有序流動，是一個系統(tǒng)問題，需要有全局觀和可操作性，既需要市場這只無形的手發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，又需要政府這只有形的手進(jìn)行合理引導(dǎo)，發(fā)揮確保公平公正的作用；既需要建立促進(jìn)教師流動的激勵機(jī)制，又需要建立保障教師流動的教師流動保障體系；既需要確保流動政策落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，又需要使教師流動取得實(shí)效的教師流動績效考評機(jī)制。 [D]..總之，有了理論上的指導(dǎo)，探索出促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師合理有序流動的路徑，并使之制度化、規(guī)范化，必將促進(jìn)教師資源的合理配置，進(jìn)而有益于教育均衡發(fā)展。 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動研究的實(shí)踐意義從實(shí)踐的角度來看，縣域內(nèi)中小學(xué)教師的流動主要是由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從薄弱學(xué)校流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從非重點(diǎn)校流向重點(diǎn)校。這就造成了師資配置的馬太效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)師資在重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聚集。而非重點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的師資在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)等方面與前者存在明顯差距。教師的“趨利、趨上”流動使之形成惡性循環(huán)，好的更好，差的更差，使師資配置出現(xiàn)兩極分化的局面。這種畸形的師資配置不利于教育的健康發(fā)展，也會引發(fā)其他諸多問題。因此，在優(yōu)質(zhì)師資有限的前提下，探索如何通過合理的教師流動，實(shí)現(xiàn)師資使用效益最大化，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。第一，縣域內(nèi)教師流動研究有利于師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是指教師在年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)來源等方面的構(gòu)成狀態(tài)，較大程度上決定著教師隊(duì)伍的質(zhì)量。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)、制度等條件的制約，義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況不盡人意。第一，年齡結(jié)構(gòu)問題，山區(qū)薄弱學(xué)校教師的老齡化問題突出。第二，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)校所需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，比如農(nóng)村學(xué)校中音樂、體育、美術(shù)學(xué)科的教師就非常短缺。第三，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)教師在學(xué)歷和職稱方面的差距十分明顯。師資非均衡配置，嚴(yán)重影響義務(wù)教育全面、健康、均衡地發(fā)展。為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動，由教育行政部門統(tǒng)一配置師資，這種做法既可以使城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師向農(nóng)村、薄弱學(xué)校流動，解決農(nóng)村、薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題，又可以使農(nóng)村、薄弱學(xué)校的教師通過流動獲得新的教學(xué)理念，逐步縮小師資隊(duì)伍方面的存在的各種差距。第二，縣域內(nèi)教師流動研究有利于促進(jìn)教師的成長和發(fā)展。合理安排教師流動能夠激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力，根據(jù)庫克的創(chuàng)造力曲線理論，在固定不變的環(huán)境里，人的創(chuàng)造力會有一個先增加后減少的過程，教師的流動可以為教師經(jīng)常變換教育教學(xué)工作環(huán)境提供機(jī)會，通過環(huán)境變化使得教師創(chuàng)造力的再次升高。 [D].陜西師范大學(xué)，2010.教師流動也能夠緩解教師職業(yè)倦怠，一個教師長時間在一所學(xué)校工作，隨著時間的推移，新環(huán)境帶來的好奇和興趣會隨時間逐漸降低，工作熱情下降，情緒會變得焦慮，會出現(xiàn)緊張、精神不振等狀況。教師流動為教師調(diào)節(jié)心態(tài)和變化環(huán)境提供了條件，因此可以免除職業(yè)倦怠帶來的困擾。第三．縣域內(nèi)教師流動研究能夠增強(qiáng)學(xué)校的活力。學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)在教師流動過程中保持動態(tài)平衡，不斷更新的師資隊(duì)伍，可以增加學(xué)校的活力。組