【正文】 產(chǎn)量突破100億斤。推動中藥材種植由譙城區(qū)向渦陽縣、蒙城縣和利辛縣延伸，積極發(fā)展林藥、藥菜、藥藥、藥糧等多種間作套種模式，加強(qiáng)GAP基地建設(shè)，推進(jìn)中藥材規(guī)范化、專業(yè)化種植，打造百萬畝中藥材基地。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和帶動能力。擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家（瑞福祥、良夫面粉已公示結(jié)束），省級38家，市級171家。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)層次較低，盈利能力不足，帶動性不強(qiáng)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)小麥、生豬養(yǎng)殖等特色+規(guī)模+檔次的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二要使相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，戶籍制度是困擾城鄉(xiāng)一體化的難題。我市擬選取渦陽縣作為全市戶籍制度改革試點縣，對戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進(jìn)行改革，逐步取消非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口的二元制戶籍登記管理模式。凡有承包土地的人員及其出生的子女，按原農(nóng)村戶籍居民政策辦理。積極探索戶籍配套制度改革，減少附加利益，包括教育、衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育，以及農(nóng)民變市民后土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)處置等。近年來，我市的新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，全市累計上報掛鉤置換用地5。19萬畝，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃83個、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1517處，開工建設(shè)新村413處，建成省、市級新農(nóng)村示范鎮(zhèn)18個、示范村151個。他們的建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度并不比我們大，有的就是簡單地整治，但看起來就覺得好看、非常美觀。下一步，要把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大民生工程，全力推進(jìn)，形成以市區(qū)、縣城為中心，中心鎮(zhèn)為次中心，中心村為主體，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局?！妒袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》制定的7966戰(zhàn)略，即建設(shè)七大基地，完成九大任務(wù)，強(qiáng)化六大保障，實現(xiàn)六大目標(biāo)。七大基地：千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)基地、皖北汽車及零部件生產(chǎn)基、百億斤糧食生產(chǎn)基地、中國養(yǎng)生旅游基地。六大保障：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放、節(jié)約集約用地、打造融資平臺、營造良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。為支持7966戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥方面，制定實施了產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億元的《（）現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在工業(yè)發(fā)展方面制定實施了125工業(yè)振興計劃，即到XX年，培育發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、打造2個產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)5個產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是依托開發(fā)區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要突出園區(qū)特色優(yōu)勢，采取各種激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的信貸投入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。占地23平方公里的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，目前已入駐企業(yè)81家。地處南部新區(qū)道東片區(qū)、占地4300多畝的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃選址，與職教園區(qū)互相補(bǔ)充、相得益彰。四是堅持三產(chǎn)興市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級。第一個層次是推進(jìn)基礎(chǔ)功能服務(wù)業(yè)：以南部新區(qū)為重點區(qū)域，推進(jìn)商業(yè)住宅、商務(wù)樓宇等房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)中心、物流中心、購物中心、休閑服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)中心和特色商業(yè)專業(yè)街；整合旅游線路，開發(fā)旅游紀(jì)念品，加強(qiáng)旅游業(yè)與文化、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的接軌互動，推進(jìn)文化和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好師專、南部新一中等學(xué)校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的培育，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)各項專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項目；打好優(yōu)質(zhì)中藥資源和長壽之鄉(xiāng)發(fā)展牌，推進(jìn)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；搞好市體育場館設(shè)施建設(shè)、群眾體育的培育發(fā)展、引進(jìn)賽事體育活動，拉動體育產(chǎn)業(yè)。第三個層次是推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)：對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、參與和體驗式主題公園、金融延伸服務(wù)中心、科普文化展館、信息軟件產(chǎn)業(yè)園、要素市場等各種新興的服務(wù)業(yè)項目，在我市目前沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，可以加大招商力度，積極引進(jìn)和扶持。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施，集中表現(xiàn)為水、路、電、氣、信息等方面。在農(nóng)村大部分地區(qū)不通寬帶，無法接收最新的信息。我們必須以城市建設(shè)的理念謀劃農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從五個一體化入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。高質(zhì)量地完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，完成各縣區(qū)總體規(guī)劃、重點鎮(zhèn)和村莊整治規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集中居住區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二是城鄉(xiāng)交通一體化。在過境干線高速化的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)通縣公路高等級化，通鄉(xiāng)公路提質(zhì)上檔，加快農(nóng)村客運(yùn)中心站及農(nóng)村客運(yùn)點建設(shè)，逐步形成市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村互通互達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。三是城鄉(xiāng)水利一體化。我們一定要抓住機(jī)遇，打破城鄉(xiāng)阻隔，制定渦河流域水系治理的綜合規(guī)劃，加快水利骨干工程建設(shè)，加快中小型水利建設(shè)工程，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加快市區(qū)及集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化。實施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，構(gòu)建城鄉(xiāng)大電網(wǎng)。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到十二五末，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化。當(dāng)前，我市農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素。一是重點加強(qiáng)民生工程建設(shè)。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項目跟蹤聯(lián)系、信息報送、監(jiān)督審計、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。教育關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎未來。這一方面客觀上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉(xiāng)差距，這是一個悖論、是一項兩難選擇。硬件方面，要加大農(nóng)村中小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制初中、一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從XX年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。通過政府扶持、吸引資金，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，落實新農(nóng)合門診統(tǒng)籌費(fèi)用報銷制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。目前，我市農(nóng)村社會保障還沒有全面鋪開，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開，因為剛剛實施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，就要從三個方面入手：一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。加強(qiáng)制度建設(shè)、加大財政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。目前，留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，全國農(nóng)村留守老人達(dá)4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達(dá)XX萬，農(nóng)村人口老齡化遠(yuǎn)高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻局面。三是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機(jī)制；切實加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。（六）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。5%上升到41。我市戶籍人口610萬人，常住人口485萬人，常年在外務(wù)工人員達(dá)125萬人之多。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以兌現(xiàn)，更無法解決住房等問題，城市難有他們的棲身之地。2萬人，男性占56。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購、裝運(yùn)搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車運(yùn)輸?shù)?0個行業(yè)，其中從事廢品收購的近10萬人。農(nóng)民工問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的社會問題和政治問題。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問題就會不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。新生代農(nóng)民工的外出動因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。這個特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動在城市的非市民，所帶來的社會問題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問題。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動力閑置同時存在，要充分發(fā)揮政府部門在解決勞動力供需銜接的主導(dǎo)作用。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動力的能力。這樣，有利于把城鄉(xiāng)兩個市場更快、更好地連接起來，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長；有利于降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。（七）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。這表面上說的是城市環(huán)境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢。開展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運(yùn)動，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項目的正式合同，要盡快上馬，加快進(jìn)度。在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游。積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)。我們相信，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會越走越寬廣，的明天一定會更加美好！