【正文】 （二）著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六大目標（一個突破、兩個趕超、三個翻番）：人均GDP突破2萬元（約3000美元）、經(jīng)濟發(fā)展速度和居民收入趕上或超過全省平均水平、經(jīng)濟總量、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資三項指標在XX年的基礎上翻一番以上，分別突破1000億元、100億元、1000億元。三是依托南部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，增強市區(qū)核心競爭力。第二個層次是推進生產(chǎn)性服務業(yè)：在南部新區(qū)規(guī)劃建設大型城市商業(yè)綜合體，以各縣區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)開發(fā)區(qū)為單元，或以各主要特色產(chǎn)業(yè)集群為單元，建設多個生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，更好的為工業(yè)生產(chǎn)提供服務。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。前不久，中央召開了建國以來的首次水利工作會，作出一系列重大決策，未來10年將投資水利建設10萬億元。十二五期間，市委、市政府將逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務平臺；逐步建立城鄉(xiāng)人民生活水平同步提高機制，提升人民生活質量；構建農(nóng)村社區(qū)建設管理的運行機制，推進城鄉(xiāng)社會一體化管理。當前的工作是搞好農(nóng)村中小學布局調(diào)整，下大力氣促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。（五）著力構建城鄉(xiāng)社會保障體系。二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從全國來看，近五年來，農(nóng)民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長16。以利辛縣為例，該縣外出務工人員42。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)至少在1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。建立單位用工信息網(wǎng)絡，分類梳理用工需求并對外公布；對閑置農(nóng)村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態(tài)、技術特長、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺，促成用人單位與勞動者的直接對接。目前，我們正在遭遇垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)之痛，就連北京六環(huán)之外，也有一條環(huán)形垃圾帶。三是創(chuàng)新生態(tài)保護機制。二是增強農(nóng)村生態(tài)自我建設能力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設將是剩余勞動力，特別是大齡勞動力轉移的重要歸宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。為此，要抓好以下工作：一要建立健全轉移機制，完善就業(yè)服務?，F(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來回流動，這種狀況在相當長的時間內(nèi)不會改變。從全市看，農(nóng)民工資性收入由XX年的916元提高到XX年的XX元，工資性收入占純收入的42。十二五末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，住院補償率達到60%以上。根據(jù)各鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展實際水平，實行動態(tài)管理方式，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降；與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點，在每個行政村建立一個標準化的村衛(wèi)生室。當前的最大問題是，城市教育資源短缺，農(nóng)村教育基礎薄弱，大批農(nóng)村青少年涌向城里讀書，致使城市學校人滿為患，農(nóng)村學?？招幕＃ㄋ模┲ν七M城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。目前，S307公路改造升級為一級公路項目已經(jīng)獲批，G105公路升級為一級公路工作正在籌備，支線機場建設已列入國家十二五規(guī)劃，十三五時期，連接市區(qū)和三縣的輕軌線路要爭取建設。有線電視基本不通，大部分用的是大鍋蓋。十二五期間，我們要緊緊抓住省加快皖北發(fā)展機遇，按照市第三次黨代會確立的更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務水平發(fā)展目標，從三個層次推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。目前我市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)已入駐規(guī)模企業(yè)57家，其中古井、許疃正在申報省級開發(fā)區(qū)。九大任務：大力推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐；加強基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展支撐體系；加強環(huán)境保護與生態(tài)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力；加強人才建設，提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮；發(fā)展社會事業(yè)，促進和諧穩(wěn)定。反觀我市，新農(nóng)村建設從設計水平、施工技術到周邊環(huán)境整治，都存在巨大差距。同時，鼓勵農(nóng)村居民自愿退出承包地進城就業(yè)，獲得征地補償費或者土地流轉收益。健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，滾動式推廣龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織模式，吸收基地農(nóng)戶參股，保護價收購農(nóng)戶產(chǎn)品，將生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的利潤適當返還農(nóng)民，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。同時，大力實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，建設蔬菜標準園和特色、設施蔬菜基地，培育養(yǎng)生蔬菜品牌，打造200萬畝蔬菜基地。一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來幾年是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵階段和黃金時期。③改革創(chuàng)新是關鍵。一系列制度，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，建立相應的戶籍制度，構成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化，讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快行政改革，建設法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務型政府。三集中，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護同步推進；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進。39。四川省成都市已經(jīng)持續(xù)了近8年城鄉(xiāng)一體化改革實踐，整個改革過程大體分為三個階段：XXXX年，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域實際，啟動了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自費改革，被認為是一場試圖改變中國農(nóng)民命運的試驗；XXXX年底，國家批準成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，構建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機制體系；XX年底以來，成都市確立了建設世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標，將農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進功能有機融合，走出一條科學建設世界級特大城市的新路子。7%）。1：52。8：37。目前，全市有戶籍人口610萬人，僅農(nóng)業(yè)人口就有533?，F(xiàn)在，國家政策也在不斷調(diào)整，今年中央要求要把土地出讓金收益的10%，或土地出讓金純收益的2%投入到水利、教育等事業(yè)中去。由于國家投入較少，農(nóng)民又無力投入，農(nóng)村基礎設施水平較差。4億元；而農(nóng)村低保實施較晚，保障對象僅為21。22：1；而到XX年兩者的差距為9704元，之比為3。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改變。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和艱巨性由于長期受二元結構的禁錮，我國城鎮(zhèn)化進程非常緩慢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，包含著豐富的內(nèi)容。在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉變的過程中，城市發(fā)展遠遠超過了鄉(xiāng)村，但從社會平衡的角度，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展要達到基本一致。三要抓好督促檢查。（四）強化考核，務求實效。三要建設和管理并重。（三）多措并舉，扎實推進。這里需要提醒的是，在改造、提升的過程中，我們要把握好三個關鍵點：一是改了硬件更要改軟件。為了更好的推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，領導小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責進行了界定劃分，征求了各成員單位的意見后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責分工做好自己的工作。去年，市領導小組對各地7個文明示范創(chuàng)建的市場進行了督查，并在10月份開展了人大政協(xié)代表、新聞媒體代表、百姓代表參觀市場，在查找問題的同時也取得了比較好的社會反響，從年底考核的情況看來，我們開展督查的次數(shù)還是比較少的，這項工作今年需要加強。（二）政策扶持力度不一。從XX年8月起，工商、物價部門根據(jù)市場采集價格的情況，每月3次在晚報、政務網(wǎng)站上，定期公布雞鴨魚肉蛋、生鮮蔬菜等與百姓生活密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品商品價格，讓消費者做到“明白”消費，受到市主要領導充分肯定和社會各界的廣大好評。建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價監(jiān)管制度，指導農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)營戶開展信用評價，通過信用分類監(jiān)管和公示，激勵誠信經(jīng)營者，懲治失信經(jīng)營者，營造誠信守法的良好經(jīng)營氛圍。在硬件改造方面，縣城區(qū)中心、城區(qū)、農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場分別按照省三星級農(nóng)貿(mào)市場、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的建設標準分類進行改造提升。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視，將這項工作排上重要議事日程或列入為民辦實事計劃，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）加強領導，政策推動。（二）真抓實干，克難攻堅。為保障農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作圓滿完成，領導小組精心組織，專題調(diào)研龍游縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，要求各級政府和相關部門要加大工作力度，抓推進、抓政策、抓投入、抓氛圍，確保圓滿完成改造提升任務；積極開展“三看”活動，邀請社會各界代表、新聞媒體代表130余人，對全市6家農(nóng)貿(mào)市場進行現(xiàn)場觀看、意見座談；并專門組織督查組，對全市6個縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場試點單位改造提升工作進展情況進行督查，下發(fā)督查通報單，有力地推動了文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作。應用駐場式管理模式，各創(chuàng)建市場都設立工商聯(lián)絡員，明確主管領導和主抓領導，將工商干部的監(jiān)管前移，推行農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)格化管理，加強市場巡查，確保市場監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。（一）領導重視程度不一。由于市場基礎、經(jīng)濟狀況、周邊環(huán)境等多方面因素影響，一些市場的日常衛(wèi)生管理、交易秩序管理、食品安全管理、價格監(jiān)測、信用評價等一系列長效監(jiān)管機制還執(zhí)行的不夠到位。三、堅定目標，扎實推進省政府的要求是從XX年起，用三年時間全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。今年，我們對每個列入改造提升和文明示范創(chuàng)建的每一個市場都確定一個聯(lián)系單位，并將市場年底驗收情況和聯(lián)系單位的考核聯(lián)系在一起，要加強學習文件的相關內(nèi)容，請各地各單位按照文件的要求加強服務和指導。農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照先