【正文】 （二）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六大目標(biāo)（一個(gè)突破、兩個(gè)趕超、三個(gè)翻番）：人均GDP突破2萬(wàn)元（約3000美元）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和居民收入趕上或超過(guò)全省平均水平、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)在XX年的基礎(chǔ)上翻一番以上，分別突破1000億元、100億元、1000億元。三是依托南部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)市區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二個(gè)層次是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：在南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型城市商業(yè)綜合體，以各縣區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為單元，或以各主要特色產(chǎn)業(yè)集群為單元，建設(shè)多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，更好的為工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。前不久，中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)的首次水利工作會(huì)，作出一系列重大決策，未來(lái)10年將投資水利建設(shè)10萬(wàn)億元。十二五期間，市委、市政府將逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)；逐步建立城鄉(xiāng)人民生活水平同步提高機(jī)制，提升人民生活質(zhì)量；構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化管理。當(dāng)前的工作是搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，下大力氣促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（五）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從全國(guó)來(lái)看，近五年來(lái)，農(nóng)民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長(zhǎng)16。以利辛縣為例，該縣外出務(wù)工人員42。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)至少在1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，分類梳理用工需求并對(duì)外公布；對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行登記制度，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)、技術(shù)特長(zhǎng)、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺(tái)，促成用人單位與勞動(dòng)者的直接對(duì)接。目前，我們正在遭遇垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)之痛，就連北京六環(huán)之外，也有一條環(huán)形垃圾帶。三是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。二是增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)自我建設(shè)能力。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預(yù)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將是剩余勞動(dòng)力，特別是大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要?dú)w宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。為此，要抓好以下工作：一要建立健全轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來(lái)回流動(dòng)，這種狀況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。從全市看，農(nóng)民工資性收入由XX年的916元提高到XX年的XX元，工資性收入占純收入的42。十二五末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，住院補(bǔ)償率達(dá)到60%以上。根據(jù)各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，在每個(gè)行政村建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。當(dāng)前的最大問(wèn)題是，城市教育資源短缺，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，大批農(nóng)村青少年涌向城里讀書(shū)，致使城市學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校空心化。（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前，S307公路改造升級(jí)為一級(jí)公路項(xiàng)目已經(jīng)獲批，G105公路升級(jí)為一級(jí)公路工作正在籌備，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)已列入國(guó)家十二五規(guī)劃，十三五時(shí)期，連接市區(qū)和三縣的輕軌線路要爭(zhēng)取建設(shè)。有線電視基本不通，大部分用的是大鍋蓋。十二五期間，我們要緊緊抓住省加快皖北發(fā)展機(jī)遇，按照市第三次黨代會(huì)確立的更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)水平發(fā)展目標(biāo)，從三個(gè)層次推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前我市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)已入駐規(guī)模企業(yè)57家，其中古井、許疃正在申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。九大任務(wù)：大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展支撐體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)人才建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。反觀我市，新農(nóng)村建設(shè)從設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)到周邊環(huán)境整治，都存在巨大差距。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿退出承包地進(jìn)城就業(yè)，獲得征地補(bǔ)償費(fèi)或者土地流轉(zhuǎn)收益。健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，滾動(dòng)式推廣龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織模式，吸收基地農(nóng)戶參股，保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品，將生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)適當(dāng)返還農(nóng)民，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。同時(shí)，大力實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和特色、設(shè)施蔬菜基地，培育養(yǎng)生蔬菜品牌，打造200萬(wàn)畝蔬菜基地。一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來(lái)幾年是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵階段和黃金時(shí)期。③改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。一系列制度，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；完善社會(huì)管理體制，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互交融；加快行政改革，建設(shè)法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。三集中，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實(shí)施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。39。四川省成都市已經(jīng)持續(xù)了近8年城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，整個(gè)改革過(guò)程大體分為三個(gè)階段：XXXX年，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動(dòng)了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自費(fèi)改革，被認(rèn)為是一場(chǎng)試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)的試驗(yàn)；XXXX年底，國(guó)家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機(jī)制體系；XX年底以來(lái)，成都市確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級(jí)特大城市的新路子。7%）。1：52。8：37。目前，全市有戶籍人口610萬(wàn)人，僅農(nóng)業(yè)人口就有533?，F(xiàn)在，國(guó)家政策也在不斷調(diào)整，今年中央要求要把土地出讓金收益的10%，或土地出讓金純收益的2%投入到水利、教育等事業(yè)中去。由于國(guó)家投入較少，農(nóng)民又無(wú)力投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差。4億元；而農(nóng)村低保實(shí)施較晚，保障對(duì)象僅為21。22：1；而到XX年兩者的差距為9704元，之比為3。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒(méi)有根本改變。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和艱巨性由于長(zhǎng)期受二元結(jié)構(gòu)的禁錮，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包含著豐富的內(nèi)容。在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)村，但從社會(huì)平衡的角度，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展要達(dá)到基本一致。三要抓好督促檢查。（四）強(qiáng)化考核，務(wù)求實(shí)效。三要建設(shè)和管理并重。（三）多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。這里需要提醒的是，在改造、提升的過(guò)程中，我們要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是改了硬件更要改軟件。為了更好的推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了界定劃分，征求了各成員單位的意見(jiàn)后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工做好自己的工作。去年，市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地7個(gè)文明示范創(chuàng)建的市場(chǎng)進(jìn)行了督查，并在10月份開(kāi)展了人大政協(xié)代表、新聞媒體代表、百姓代表參觀市場(chǎng)，在查找問(wèn)題的同時(shí)也取得了比較好的社會(huì)反響，從年底考核的情況看來(lái)，我們開(kāi)展督查的次數(shù)還是比較少的，這項(xiàng)工作今年需要加強(qiáng)。（二）政策扶持力度不一。從XX年8月起，工商、物價(jià)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)采集價(jià)格的情況，每月3次在晚報(bào)、政務(wù)網(wǎng)站上，定期公布雞鴨魚(yú)肉蛋、生鮮蔬菜等與百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品商品價(jià)格，讓消費(fèi)者做到“明白”消費(fèi)，受到市主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會(huì)各界的廣大好評(píng)。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，通過(guò)信用分類監(jiān)管和公示，激勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者，懲治失信經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。在硬件改造方面，縣城區(qū)中心、城區(qū)、農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分別按照省三星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行改造提升。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視，將這項(xiàng)工作排上重要議事日程或列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策推動(dòng)。（二）真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)。為保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，專題調(diào)研龍游縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要加大工作力度，抓推進(jìn)、抓政策、抓投入、抓氛圍，確保圓滿完成改造提升任務(wù)；積極開(kāi)展“三看”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表、新聞媒體代表130余人，對(duì)全市6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀看、意見(jiàn)座談；并專門(mén)組織督查組，對(duì)全市6個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)單位改造提升工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，下發(fā)督查通報(bào)單，有力地推動(dòng)了文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建工作。應(yīng)用駐場(chǎng)式管理模式，各創(chuàng)建市場(chǎng)都設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，將工商干部的監(jiān)管前移，推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，確保市場(chǎng)監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一。由于市場(chǎng)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況、周邊環(huán)境等多方面因素影響，一些市場(chǎng)的日常衛(wèi)生管理、交易秩序管理、食品安全管理、價(jià)格監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)等一系列長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還執(zhí)行的不夠到位。三、堅(jiān)定目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)省政府的要求是從XX年起，用三年時(shí)間全面完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。今年，我們對(duì)每個(gè)列入改造提升和文明示范創(chuàng)建的每一個(gè)市場(chǎng)都確定一個(gè)聯(lián)系單位，并將市場(chǎng)年底驗(yàn)收情況和聯(lián)系單位的考核聯(lián)系在一起，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)文件的相關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)各地各單位按照文件的要求加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升按照先