【正文】 業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面沒(méi)有得到根本改變。4萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放低保金2。2億元。XX年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是26。7個(gè)點(diǎn)（省為43。路和橋39。五方面統(tǒng)籌，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌國(guó)民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。四、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)結(jié)合我市實(shí)際，談一些個(gè)人感受，與大家交流。推動(dòng)中藥材種植由譙城區(qū)向渦陽(yáng)縣、蒙城縣和利辛縣延伸，積極發(fā)展林藥、藥菜、藥藥、藥糧等多種間作套種模式，加強(qiáng)GAP基地建設(shè)，推進(jìn)中藥材規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化種植，打造百萬(wàn)畝中藥材基地。凡有承包土地的人員及其出生的子女，按原農(nóng)村戶(hù)籍居民政策辦理。旅游基地。四是堅(jiān)持三產(chǎn)興市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。在過(guò)境干線高速化的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)通縣公路高等級(jí)化，通鄉(xiāng)公路提質(zhì)上檔，加快農(nóng)村客運(yùn)中心站及農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村互通互達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。教育關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎未來(lái)。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就要從三個(gè)方面入手：一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。我市戶(hù)籍人口610萬(wàn)人，常住人口485萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人員達(dá)125萬(wàn)人之多。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問(wèn)題。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的正式合同，要盡快上馬，加快進(jìn)度。這表面上說(shuō)的是城市環(huán)境在惡化，實(shí)際上反映的事實(shí)是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢(shì)。新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。目前，我市農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。一是重點(diǎn)加強(qiáng)民生工程建設(shè)。高質(zhì)量地完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，完成各縣區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)和村莊整治規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集中居住區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。占地23平方公里的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，目前已入駐企業(yè)81家?！妒袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》制定的7966戰(zhàn)略，即建設(shè)七大基地，完成九大任務(wù)，強(qiáng)化六大保障，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?hù)籍制度是困擾城鄉(xiāng)一體化的難題。強(qiáng)基固本，確保糧食生產(chǎn)超百億。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的最好節(jié)點(diǎn)，也是承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市資源下鄉(xiāng)的主要載體，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，不僅可以減輕城市的壓力，也有利于迅速改變鄉(xiāng)村面貌，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。四對(duì)接，是指城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的對(duì)接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著名學(xué)者、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授曾說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化39。三是農(nóng)村區(qū)域廣。5個(gè)點(diǎn)（全國(guó)人口是13。分產(chǎn)業(yè)看，投向第一產(chǎn)業(yè)的僅為14。在城鎮(zhèn)居民之間相比、農(nóng)民之間相比，內(nèi)部收入差距也很明顯，XX年，譙城區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶(hù)人均可支配收入為19692元，比XX年凈增12485元，平均增長(zhǎng)11。9%，近30年的時(shí)間只增長(zhǎng)了7。有人說(shuō)中國(guó)城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。我市也將此項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，并通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式，將工作目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），各地下一步要細(xì)化具體的考核辦法，確保工作落到實(shí)處。在今年的改造提升工作中，既要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制，更要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，繼續(xù)加大投入，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、表彰激勵(lì)等政策，來(lái)推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。今年，我們對(duì)每個(gè)列入改造提升和文明示范創(chuàng)建的每一個(gè)市場(chǎng)都確定一個(gè)聯(lián)系單位，并將市場(chǎng)年底驗(yàn)收情況和聯(lián)系單位的考核聯(lián)系在一起，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)文件的相關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)各地各單位按照文件的要求加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。由于市場(chǎng)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況、周邊環(huán)境等多方面因素影響，一些市場(chǎng)的日常衛(wèi)生管理、交易秩序管理、食品安全管理、價(jià)格監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)等一系列長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還執(zhí)行的不夠到位。應(yīng)用駐場(chǎng)式管理模式，各創(chuàng)建市場(chǎng)都設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，將工商干部的監(jiān)管前移，推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，確保市場(chǎng)監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。（二）真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視，將這項(xiàng)工作排上重要議事日程或列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，通過(guò)信用分類(lèi)監(jiān)管和公示，激勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者，懲治失信經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。（二）政策扶持力度不一。為了更好的推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了界定劃分，征求了各成員單位的意見(jiàn)后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工做好自己的工作。（三）多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。（四）強(qiáng)化考核，務(wù)求實(shí)效。在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)村，但從社會(huì)平衡的角度，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展要達(dá)到基本一致。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和艱巨性由于長(zhǎng)期受二元結(jié)構(gòu)的禁錮，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。22：1；而到XX年兩者的差距為9704元，之比為3。由于國(guó)家投入較少，農(nóng)民又無(wú)力投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差。目前，全市有戶(hù)籍人口610萬(wàn)人，僅農(nóng)業(yè)人口就有533。1：52。四川省成都市已經(jīng)持續(xù)了近8年城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，整個(gè)改革過(guò)程大體分為三個(gè)階段：XXXX年，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動(dòng)了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自費(fèi)改革，被認(rèn)為是一場(chǎng)試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)的試驗(yàn)；XXXX年底，國(guó)家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機(jī)制體系；XX年底以來(lái)，成都市確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級(jí)特大城市的新路子。三集中，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實(shí)施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。③改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，滾動(dòng)式推廣龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化組織模式，吸收基地農(nóng)戶(hù)參股，保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品，將生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)適當(dāng)返還農(nóng)民，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。反觀我市，新農(nóng)村建設(shè)從設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)到周邊環(huán)境整治，都存在巨大差距。目前我市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)已入駐規(guī)模企業(yè)57家，其中古井、許疃正在申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。有線電視基本不通，大部分用的是大鍋蓋。（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，在每個(gè)行政村建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。十二五末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，住院補(bǔ)償率達(dá)到60%以上?，F(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來(lái)回流動(dòng)，這種狀況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預(yù)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將是剩余勞動(dòng)力，特別是大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要?dú)w宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。三是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，分類(lèi)梳理用工需求并對(duì)外公布；對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行登記制度，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)、技術(shù)特長(zhǎng)、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺(tái)，促成用人單位與勞動(dòng)者的直接對(duì)接。以利辛縣為例，該縣外出務(wù)工人員42。二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前的工作是搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，下大力氣促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。前不久，中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)的首次水利工作會(huì)，作出一系列重大決策，未來(lái)10年將投資水利建設(shè)10萬(wàn)億元。第二個(gè)層次是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：在南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型城市商業(yè)綜合體，以各縣區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為單元，或以各主要特色產(chǎn)業(yè)集群為單元，建設(shè)多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，更好的為工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。六大目標(biāo)（一個(gè)突破、兩個(gè)趕超、三個(gè)翻番）：人均GDP突破2萬(wàn)元（約3000美元）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和居民收入趕上或超過(guò)全省平均水平、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)在XX年的基礎(chǔ)上翻一番以上，分別突破1000億元、100億元、1000億元。三要使自然村落轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村。全市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)71家，在建50余家。（一）著力推進(jìn)三化同步。嘉興市深入實(shí)施了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是試點(diǎn)開(kāi)展兩分兩換。39。全市耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工多是初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤(rùn)低，正如有人調(diào)侃的那樣，小麥磨成面、藥材切成片、樹(shù)木鋸成段。9，雖然改變了一產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的狀況，但第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平高16。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對(duì)數(shù)額比較低，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)的貸款少、手續(xù)復(fù)雜、貸款期限短的問(wèn)題一時(shí)難以解決。社會(huì)上為什么產(chǎn)生一種不健康的情緒和怨氣呢？說(shuō)到底還是不平衡引起的。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。今年，市政府將組織人員對(duì)各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作開(kāi)展不少于兩次的督查，第一次督查活動(dòng)可放在5月份開(kāi)展。相對(duì)而言，改造比較容易，提升較難；建市場(chǎng)容易，管市場(chǎng)難。二是改了容易的更要突破困難的。上述“三個(gè)不一、一個(gè)不夠”的問(wèn)題有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?