【文章內(nèi)容簡介】 來，國家促進(jìn)中部崛起，省委、省政府高度重視加快皖北地區(qū)發(fā)展，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變。長期以來，大量公共資源和財(cái)政資金投向城市，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要通過一事一議等方式由農(nóng)民自籌解決。由于國家投入較少，農(nóng)民又無力投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差。XX年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為343。6億元。分產(chǎn)業(yè)看，投向第一產(chǎn)業(yè)的僅為14。36億元，第二產(chǎn)業(yè)為117億元，第三產(chǎn)業(yè)為212。3億元；分城鄉(xiāng)看，投向城鎮(zhèn)的為255。4億元，投向農(nóng)村的僅為88。2億元?，F(xiàn)在，國家政策也在不斷調(diào)整，今年中央要求要把土地出讓金收益的10%，或土地出讓金純收益的2%投入到水利、教育等事業(yè)中去。今年以來，全市新增涉農(nóng)貸款32。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對(duì)數(shù)額比較低，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶的貸款少、手續(xù)復(fù)雜、貸款期限短的問題一時(shí)難以解決。從現(xiàn)階段的情況看，社會(huì)資金等生產(chǎn)要素還是加速向城市和二、三產(chǎn)集中，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝。十一五結(jié)束后，我市以城市為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施已得到初步完善，如：市區(qū)自來水用戶普及率55%、燃?xì)馄占奥?7%、城市道路照明裝置率達(dá)到98%、城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。從投資潛力看，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)無疑要轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒有根本改變。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)人口眾多。目前，全市有戶籍人口610萬人，僅農(nóng)業(yè)人口就有533。93萬人，占總?cè)丝诘?7。5%；比全國高20。5個(gè)點(diǎn)（全國人口是13。39億，農(nóng)業(yè)人口占67%），比全省高9。5個(gè)點(diǎn)（全省總?cè)丝谑?862萬，農(nóng)業(yè)人口占78%）；大大高于全國、全省水平。二是第一產(chǎn)業(yè)占比高。XX年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是26。8：37。3：35。9，雖然改變了一產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的狀況，但第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高16。7個(gè)點(diǎn)（全國為10。1：46。8：43。1），比全省高12。7個(gè)點(diǎn)（省為14。1：52。1：33。8）。三是農(nóng)村區(qū)域廣。XX年，我市城鎮(zhèn)化水平只有35%，低于全國12。5個(gè)點(diǎn)（全國為47。5%），低于全省8。7個(gè)點(diǎn)（省為43。7%）。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。全市耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工多是初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤低，正如有人調(diào)侃的那樣，小麥磨成面、藥材切成片、樹木鋸成段。以上表明，的三農(nóng)問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，任務(wù)還非常艱巨，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，才能確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康有序發(fā)展。三、全國各地對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索如何破解三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？這是擺在我們國家面前的重大問題。目前，一些省市已開展了先行試點(diǎn)，大膽突破和創(chuàng)新，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，形成了各自的特色。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興四個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。（一）成都模式。四川省成都市已經(jīng)持續(xù)了近8年城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，整個(gè)改革過程大體分為三個(gè)階段：XXXX年，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動(dòng)了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自費(fèi)改革，被認(rèn)為是一場試圖改變中國農(nóng)民命運(yùn)的試驗(yàn)；XXXX年底，國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機(jī)制體系；XX年底以來，成都市確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級(jí)特大城市的新路子。綜合來說，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為：三個(gè)集中、六個(gè)一體化和四大基礎(chǔ)工程。三個(gè)集中就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中；六個(gè)一體化就是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化；四大基礎(chǔ)工程就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。著名學(xué)者、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授曾說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化39。39。39。39。路和橋39。39。39。39。問題已在成都市得到了解決；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾擔(dān)任負(fù)責(zé)人的課題組也發(fā)布了有關(guān)成都城市化模式案例的研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為成都已經(jīng)成為西部大開發(fā)引擎城市、中國內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市以及新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。（二）蘇州模式。蘇州市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革始于XX年9月，是江蘇省省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等一體化方面取得了突破，為江蘇省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了良好的引領(lǐng)示范作用。蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為：一張圖、三集中、三置換、四對(duì)接。一張圖，就是科學(xué)制定規(guī)劃，在24個(gè)先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上，確保城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三集中，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實(shí)施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。這和剛才講的成都市三個(gè)集中異曲同工。三置換，就是以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，打破原有土地管理制度對(duì)城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。四對(duì)接，是指城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的對(duì)接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（三）重慶模式。重慶市主要是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用這3條主線進(jìn)行改革，從建設(shè)一圈兩翼（一圈為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，在戶籍、土地、公共財(cái)政、行政管理等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。其關(guān)鍵是推行了五方面統(tǒng)籌、建立了一系列制度。五方面統(tǒng)籌，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌國民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。一系列制度，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；完善社會(huì)管理體制，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化，讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快行政改革，建設(shè)法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。（四）嘉興模式。嘉興市深入實(shí)施了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是試點(diǎn)開展兩分兩換。所謂兩分兩換，是指將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。上述四市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了較大成功，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：①科學(xué)規(guī)劃是前提。一定要打破規(guī)劃管理長期存在的城鄉(xiāng)分割，不能只重視城市規(guī)劃，而忽視了農(nóng)村規(guī)劃，更要避免城鄉(xiāng)一樣化。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，資本聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。③改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。固步自封、按圖索驥、亦步亦趨的改革不是改革，大膽改革創(chuàng)新才有出路。④城鎮(zhèn)集聚是載體。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的最好節(jié)點(diǎn)，也是承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市資源下鄉(xiāng)的主要載體，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，不僅可以減輕城市的壓力，也有利于迅速改變鄉(xiāng)村面貌，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。⑤以人為本是核心。不管在任何時(shí)候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現(xiàn)了胡錦濤總書記在在七一講話中所講的只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。盡管與成都、蘇州等市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件，面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，不可能照搬這些模式，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)綜合配套改革的思想理念卻是相通的，關(guān)鍵在于如何因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒。四、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)結(jié)合我市實(shí)際，談一些個(gè)人感受，與大家交流。未來幾年是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵階段和黃金時(shí)期。面對(duì)十二五，我認(rèn)為必須從七個(gè)方面著手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。（一）著力推進(jìn)三化同步。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，專家預(yù)計(jì)在未來20年左右的時(shí)間，即到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將降低到7%－8%，城市化的比重上升到70%左右，意味著中華民族夢(mèng)寐以求幾千年的夢(mèng)想就要實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在需要思考的是，怎么保證在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不被邊緣化？實(shí)踐告訴我們只有著力推進(jìn)三化同步，才能解決這個(gè)問題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢(shì)，同時(shí)也是現(xiàn)代化進(jìn)程的三個(gè)不同側(cè)面，三化相互促進(jìn)、相互交織、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，關(guān)乎社會(huì)公平正義，關(guān)乎社會(huì)主義的基本政治制度。我們必須從三化統(tǒng)籌的大格局中去審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾，在統(tǒng)籌三化進(jìn)程中來謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)舉措。一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是的最大特色、最大亮點(diǎn)、最大優(yōu)勢(shì)，也最具潛力，丟掉了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，所有的發(fā)展都將失去支撐，即便發(fā)展那也是不穩(wěn)固、不可持續(xù)