【正文】 而是從建設(shè)管理到服務(wù)的全面提升，既要抓硬件，更要重視抓軟件，特別是食品安全方面的軟件建設(shè)，更要引起市場(chǎng)業(yè)主的高度重視。三是應(yīng)該政府投入的決不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作不能簡(jiǎn)單化、一刀切，要靈活地使用各種手段和方法。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作既要注重硬件改造，又要注重信息化建設(shè)、食品安全監(jiān)管等軟件提升。市場(chǎng)改造提升的同時(shí)，更要重視管理環(huán)節(jié)。相關(guān)部門要發(fā)揮好職能優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)分工協(xié)作、提供支持幫助，共同解決難題，圓滿完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升任務(wù)。一要抓好分解落實(shí)。二要抓好政策兌現(xiàn)。最近，市里在開展“互看互學(xué)互評(píng)”活動(dòng)，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間也可以開展相互督查，看哪些環(huán)節(jié)需要政府協(xié)調(diào)，可以向改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出來，按“一場(chǎng)一策”的方法加以解決。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論最初源于恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》，他在該書中明確提出了城鄉(xiāng)融合的概念，馬克思、恩格斯曾經(jīng)講過未來的社會(huì)是城鄉(xiāng)一體化。我國自建國以來，大部分時(shí)間內(nèi)，基本上采取的是城鄉(xiāng)分治政策，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民，在制度設(shè)計(jì)上，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家長期靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來支持工業(yè)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)較大差異。從我市來看，可以說一些農(nóng)民是豐年是小康、災(zāi)年變溫飽、家中有病人就返貧。簡(jiǎn)單來說，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟(jì)消失并融為一元經(jīng)濟(jì)的過程。新中國成立之初，國家的城鎮(zhèn)化率是10。5%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，這是巨大的變化。建市以來，特別是十一五期間，全市農(nóng)業(yè)取得了輝煌成績(jī)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，今年有望達(dá)到97億斤。從國家來看，我國城鄉(xiāng)居民收入1986年是1。24：1，比差提高1。再如城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)才逐步試點(diǎn)，救助救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，且地區(qū)差異較大。2萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)剛由683元提高到1000元，年人均補(bǔ)差由380元提高到600元。近年來，國家促進(jìn)中部崛起，省委、省政府高度重視加快皖北地區(qū)發(fā)展，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。XX年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為343。3億元；分城鄉(xiāng)看，投向城鎮(zhèn)的為255。今年以來，全市新增涉農(nóng)貸款32。從投資潛力看，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)無疑要轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。93萬人，占總?cè)丝诘?7。5個(gè)點(diǎn)（全省總?cè)丝谑?862萬，農(nóng)業(yè)人口占78%）；大大高于全國、全省水平。3：35。8：43。1：33。5個(gè)點(diǎn)（全國為47。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。目前，一些省市已開展了先行試點(diǎn)，大膽突破和創(chuàng)新，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，形成了各自的特色。綜合來說，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡(jiǎn)短地概括為：三個(gè)集中、六個(gè)一體化和四大基礎(chǔ)工程。39。39。蘇州市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革始于XX年9月，是江蘇省省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等一體化方面取得了突破，為江蘇省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了良好的引領(lǐng)示范作用。這和剛才講的成都市三個(gè)集中異曲同工。重慶市主要是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用這3條主線進(jìn)行改革，從建設(shè)一圈兩翼（一圈為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，在戶籍、土地、公共財(cái)政、行政管理等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。（四）嘉興模式。一定要打破規(guī)劃管理長期存在的城鄉(xiāng)分割，不能只重視城市規(guī)劃，而忽視了農(nóng)村規(guī)劃，更要避免城鄉(xiāng)一樣化。固步自封、按圖索驥、亦步亦趨的改革不是改革，大膽改革創(chuàng)新才有出路。不管在任何時(shí)候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現(xiàn)了胡錦濤總書記在在七一講話中所講的只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。面對(duì)十二五，我認(rèn)為必須從七個(gè)方面著手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢(shì)，同時(shí)也是現(xiàn)代化進(jìn)程的三個(gè)不同側(cè)面，三化相互促進(jìn)、相互交織、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)是的最大特色、最大亮點(diǎn)、最大優(yōu)勢(shì)，也最具潛力，丟掉了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，所有的發(fā)展都將失去支撐，即便發(fā)展那也是不穩(wěn)固、不可持續(xù)的。明年利辛、譙城要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣（區(qū)）目標(biāo)，全市實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤市，全市糧食產(chǎn)量突破100億斤。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和帶動(dòng)能力。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)層次較低，盈利能力不足，帶動(dòng)性不強(qiáng)。二要使相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我市擬選取渦陽縣作為全市戶籍制度改革試點(diǎn)縣，對(duì)戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進(jìn)行改革，逐步取消非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口的二元制戶籍登記管理模式。積極探索戶籍配套制度改革，減少附加利益，包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育，以及農(nóng)民變市民后土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)處置等。19萬畝，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃83個(gè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1517處，開工建設(shè)新村413處，建成省、市級(jí)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)18個(gè)、示范村151個(gè)。下一步，要把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程，全力推進(jìn)，形成以市區(qū)、縣城為中心，中心鎮(zhèn)為次中心，中心村為主體，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局。七大基地：千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)基地、皖北汽車及零部件生產(chǎn)基、百億斤糧食生產(chǎn)基地、中國養(yǎng)生六大保障：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、節(jié)約集約用地、打造融資平臺(tái)、營造良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。一是依托開發(fā)區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要突出園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，采取各種激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的信貸投入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。地處南部新區(qū)道東片區(qū)、占地4300多畝的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃選址，與職教園區(qū)互相補(bǔ)充、相得益彰。第一個(gè)層次是推進(jìn)基礎(chǔ)功能服務(wù)業(yè)：以南部新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)商業(yè)住宅、商務(wù)樓宇等房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)中心、物流中心、購物中心、休閑服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)中心和特色商業(yè)專業(yè)街；整合旅游線路，開發(fā)旅游紀(jì)念品，加強(qiáng)旅游業(yè)與文化、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的接軌互動(dòng)，推進(jìn)文化和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好師專、南部新一中等學(xué)校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的培育，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目；打好優(yōu)質(zhì)中藥資源和長壽之鄉(xiāng)發(fā)展牌，推進(jìn)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；搞好市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、群眾體育的培育發(fā)展、引進(jìn)賽事體育活動(dòng)，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施，集中表現(xiàn)為水、路、電、氣、信息等方面。我們必須以城市建設(shè)的理念謀劃農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從五個(gè)一體化入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。二是城鄉(xiāng)交通一體化。三是城鄉(xiāng)水利一體化。實(shí)施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大電網(wǎng)。當(dāng)前，我市農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系、信息報(bào)送、監(jiān)督審計(jì)、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報(bào)等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。這一方面客觀上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉(xiāng)差距，這是一個(gè)悖論、是一項(xiàng)兩難選擇。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從XX年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。同時(shí)，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，落實(shí)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌費(fèi)用報(bào)銷制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開，因?yàn)閯倓倢?shí)施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)制度建設(shè)、加大財(cái)政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。三是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（六）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。5%上升到41。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以兌現(xiàn)，更無法解決住房等問題，城市難有他們的棲身之地。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購、裝運(yùn)搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車運(yùn)輸?shù)?0個(gè)行業(yè)，其中從事廢品收購的近10萬人。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問題就會(huì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。這個(gè)特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動(dòng)在城市的非市民，所帶來的社會(huì)問題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動(dòng)力閑置同時(shí)存在，要充分發(fā)揮政府部門在解決勞動(dòng)力供需銜接的主導(dǎo)作用。三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動(dòng)力的能力。（七）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。開展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級(jí)以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游。我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會(huì)越走越寬廣，的明天一定會(huì)更加美好！