【正文】 開(kāi)展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開(kāi)展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。這個(gè)特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動(dòng)在城市的非市民，所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。5%上升到41。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)，因?yàn)閯倓倢?shí)施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系、信息報(bào)送、監(jiān)督審計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報(bào)等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。二是城鄉(xiāng)交通一體化。地處南部新區(qū)道東片區(qū)、占地4300多畝的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃選址，與職教園區(qū)互相補(bǔ)充、相得益彰。七大基地：千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)基地、皖北汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基、百億斤糧食生產(chǎn)基地、中國(guó)養(yǎng)生我市擬選取渦陽(yáng)縣作為全市戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)縣，對(duì)戶(hù)口登記、居民身份證管理和戶(hù)口遷移等戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，逐步取消非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元制戶(hù)籍登記管理模式。明年利辛、譙城要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣（區(qū)）目標(biāo)，全市實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤市，全市糧食產(chǎn)量突破100億斤。不管在任何時(shí)候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現(xiàn)了胡錦濤總書(shū)記在在七一講話(huà)中所講的只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。重慶市主要是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用這3條主線進(jìn)行改革，從建設(shè)一圈兩翼（一圈為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問(wèn)題、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，在戶(hù)籍、土地、公共財(cái)政、行政管理等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。39。5個(gè)點(diǎn)（全國(guó)為47。5個(gè)點(diǎn)（全省總?cè)丝谑?862萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占78%）；大大高于全國(guó)、全省水平。3億元；分城鄉(xiāng)看，投向城鎮(zhèn)的為255。再如城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)才逐步試點(diǎn)，救助救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，且地區(qū)差異較大。5%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，這是巨大的變化。從我市來(lái)看，可以說(shuō)一些農(nóng)民是豐年是小康、災(zāi)年變溫飽、家中有病人就返貧。二要抓好政策兌現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作既要注重硬件改造，又要注重信息化建設(shè)、食品安全監(jiān)管等軟件提升。相對(duì)去年5月24日召開(kāi)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議而言，我們今年的會(huì)議提早了將近2個(gè)月，有的地方甚至年初的第一件事情就是開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)研、走訪，所以從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，我們今年的時(shí)間相應(yīng)充裕點(diǎn)。個(gè)別市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不夠完善，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)的信息系統(tǒng)建設(shè)需進(jìn)一步推廣落實(shí)。積極創(chuàng)新市場(chǎng)業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，支持鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)等建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。去年，我市斗潭菜場(chǎng)等7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被列為省文明示范創(chuàng)建單位，在各級(jí)工商部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)照硬件標(biāo)準(zhǔn)和“地不濕、無(wú)異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”的軟件要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，分別制訂改造提升方案，明確整改內(nèi)容和要求。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、索證索票制度，通過(guò)建立市場(chǎng)食品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、不合格食品銷(xiāo)毀臺(tái)賬、電子監(jiān)管平臺(tái)等手段落實(shí)銷(xiāo)售食品的可追溯制度；在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，配備專(zhuān)職人員，完善市場(chǎng)食品快速檢測(cè)體系。在改造過(guò)程中，黃巖區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升作為革命性的民生工程來(lái)對(duì)待，各職能部門(mén)思想認(rèn)識(shí)到位，措施有力。從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，去年改造的、創(chuàng)建的市場(chǎng)都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場(chǎng)，而今年要列入改造提升任務(wù)的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各方面條件更差一些，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)也相對(duì)低一些，民營(yíng)企業(yè)控股多一些，復(fù)雜性程度更高一些，實(shí)施起來(lái)難度更大一些。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。四要宣傳和教育并行。在近代，英國(guó)的霍華德、美國(guó)的劉易斯等一大批城市學(xué)家進(jìn)一步發(fā)展了這個(gè)理論，極力主張重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。這是城市和農(nóng)村相互依存、共生共榮，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)的現(xiàn)代化規(guī)律。86：1，到XX年擴(kuò)大到3。二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有根本改變。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒(méi)有根本改變。1），比全省高12。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興四個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡(jiǎn)短地概括為：一張圖、三集中、三置換、四對(duì)接。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。促進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，關(guān)乎社會(huì)公平正義，關(guān)乎社會(huì)主義的基本政治制度。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的培育輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市梯隊(duì)格局。最近，我參加了全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀了安慶、淮南的新農(nóng)村建設(shè)，感受很多。加快建設(shè)以汽車(chē)零部件制造、輕工食品加工為主導(dǎo)的蒙城縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以煤炭煤電煤化工、食品加工、機(jī)械制造、白酒釀造為主導(dǎo)的渦陽(yáng)縣工業(yè)園，以林木加工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、服飾加工、紗門(mén)篩網(wǎng)、綠色光源為主導(dǎo)的利辛縣工業(yè)園。目前，我市縣鄉(xiāng)公路損毀嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，路面病害較多、車(chē)輛通行不暢路段占縣鄉(xiāng)公路總里程的61%，路面嚴(yán)重?fù)p毀、車(chē)輛無(wú)法通行的占11%。五是城鄉(xiāng)信息化建設(shè)一體化。三是重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民的受益水平。外出務(wù)工的兼業(yè)性、轉(zhuǎn)移方式的盲目性、自身素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)性，使真正在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住下來(lái)的很少，轉(zhuǎn)得出，留不住，他們最終的歸宿還是農(nóng)村。我市人口密度大，地緣緊密，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙動(dòng)力相互驅(qū)動(dòng)，極易產(chǎn)生聚集和輻射效應(yīng)?？傊鍟r(shí)期，的城市發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的發(fā)展也面臨從量變到質(zhì)變的新跨越。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民非常愿意接受各種專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，要充分利用陽(yáng)光工程、扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力和失地農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、不同工種進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，使之掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，學(xué)之能用，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4%，女性占43。我們要根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》，借鑒陜西寶雞市的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三結(jié)合的籌資辦法，實(shí)行政府財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和五保老人之家，努力使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。軟件方面，要采取下掛、交流等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。四是城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化。（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。我們一定要抱頭苦干，把這些思路落到實(shí)處。5萬(wàn)畝，已完成拆遷復(fù)墾驗(yàn)收3。規(guī)模以上小麥加工企業(yè)110家，年加工小麥能力400萬(wàn)噸，位居全省第1。我們現(xiàn)在需要思考的是，怎么保證在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不被邊緣化？實(shí)踐告訴我們只有著力推進(jìn)三化同步，才能解決這個(gè)問(wèn)題。上述四市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了較大成功，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：①科學(xué)規(guī)劃是前提。（二）蘇州模式。三、全國(guó)各地對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索如何破解三農(nóng)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？這是擺在我們國(guó)家面前的重大問(wèn)題。1：46。十一五結(jié)束后，我市以城市為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施已得到初步完善，如：市區(qū)自來(lái)水用戶(hù)普及率55%、燃?xì)馄占奥?7%、城市道路照明裝置率達(dá)到98%、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造最好的社會(huì)機(jī)制使每個(gè)人的聰明才智都能得到充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民收入差距正呈擴(kuò)大趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要讓城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上融為一體，還要讓鄉(xiāng)下人和城里人在政治地位、待遇水平、社會(huì)保障方面保持平等。市長(zhǎng)在市委黨校培訓(xùn)會(huì)講話(huà)今天就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題與大家共同探討，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮作用，主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助督促各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抓緊改造提升。所以，不僅要在先易后難上繼續(xù)推進(jìn)，更要在提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性、民生性、功能等體制機(jī)制方面的難題上敢于攻堅(jiān)。今年是第二年，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。前段時(shí)間，我在參加全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議期間參觀了黃巖城區(qū)、城郊、農(nóng)村的三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)我印象深刻，黃巖經(jīng)驗(yàn)的可貴之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實(shí)抓。（三）建章立制，長(zhǎng)效監(jiān)管。一是健全組織機(jī)構(gòu)。二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓整改。不斷完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分商品價(jià)格信息公示制度。（四）督促檢查力度不夠。今年我們要在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施，各地的領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)每個(gè)列入計(jì)劃的市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地走訪，對(duì)照省政府考核驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)查找問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題制定改造計(jì)劃表，明確改造的重點(diǎn)，等問(wèn)題都解決的時(shí)候，我們的改造也就完成了。要在“穩(wěn)物價(jià)”上多動(dòng)腦筋、用足力量，要通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升更好地提升民生功能。目前除了市區(qū)、龍游出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，其它縣市的具體扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施還未出臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)資金尚未落實(shí)，會(huì)后請(qǐng)各地政府按照省市政府的要求，從財(cái)政扶持、用水、用電、減免費(fèi)用的角度盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以進(jìn)一步的激發(fā)廣大業(yè)主的積極性，掀起新一輪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的高潮。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能縮小。從我市來(lái)看，我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，建市10年以來(lái)，三農(nóng)工作雖然取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)農(nóng)