【正文】 步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化。四是城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化。實(shí)施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大電網(wǎng)。五是城鄉(xiāng)信息化建設(shè)一體化。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到十二五末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化。（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我市農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。十二五期間，市委、市政府將逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)；逐步建立城鄉(xiāng)人民生活水平同步提高機(jī)制，提升人民生活質(zhì)量；構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化管理。一是重點(diǎn)加強(qiáng)民生工程建設(shè)。按照張寶順書(shū)記說(shuō)的像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生工程，始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實(shí)把農(nóng)民群眾急需、農(nóng)村最薄弱的工程作為民生工程，每年都要實(shí)施一批，并集中人力、物力、財(cái)力予以支持。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系、信息報(bào)送、監(jiān)督審計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報(bào)等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。二是重點(diǎn)加強(qiáng)教育均等化建設(shè)。教育關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎未來(lái)。當(dāng)前的最大問(wèn)題是，城市教育資源短缺，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，大批農(nóng)村青少年涌向城里讀書(shū)，致使城市學(xué)校人滿(mǎn)為患，農(nóng)村學(xué)?？招幕?。這一方面客觀(guān)上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉(xiāng)差距，這是一個(gè)悖論、是一項(xiàng)兩難選擇。當(dāng)前的工作是搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，下大力氣促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。硬件方面，要加大農(nóng)村中小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制初中、一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。軟件方面，要采取下掛、交流等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從XX年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書(shū)》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。三是重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。通過(guò)政府扶持、吸引資金，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，在每個(gè)行政村建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。同時(shí)，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，落實(shí)新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。（五）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。目前，我市農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。如：在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助方面，城市的社會(huì)保障體系相當(dāng)健全，而農(nóng)村社會(huì)保障體系總體不健全，保障項(xiàng)目比較少，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度至今尚未建立起來(lái)。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)，因?yàn)閯倓倢?shí)施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。這也導(dǎo)致廣大農(nóng)民不愿意放棄最底層的保障土地。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就要從三個(gè)方面入手：一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。加強(qiáng)制度建設(shè)、加大財(cái)政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，全國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37％，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達(dá)XX萬(wàn)，農(nóng)村人口老齡化遠(yuǎn)高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻局面。我們要根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》，借鑒陜西寶雞市的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三結(jié)合的籌資辦法，實(shí)行政府財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和五保老人之家，努力使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。三是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民的受益水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。十二五末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，住院補(bǔ)償率達(dá)到60%以上。（六）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。從全國(guó)來(lái)看，近五年來(lái)，農(nóng)民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長(zhǎng)16。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。9%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率由25。5%上升到41。5%，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民增收的最大增長(zhǎng)源。我市戶(hù)籍人口610萬(wàn)人，常住人口485萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人員達(dá)125萬(wàn)人之多。從全市看，農(nóng)民工資性收入由XX年的916元提高到XX年的XX元，工資性收入占純收入的42。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以?xún)冬F(xiàn)，更無(wú)法解決住房等問(wèn)題，城市難有他們的棲身之地。以利辛縣為例，該縣外出務(wù)工人員42。2萬(wàn)人，男性占56。4%，女性占43。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購(gòu)、裝運(yùn)搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)?0個(gè)行業(yè)，其中從事廢品收購(gòu)的近10萬(wàn)人。外出務(wù)工的兼業(yè)性、轉(zhuǎn)移方式的盲目性、自身素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)性，使真正在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住下來(lái)的很少，轉(zhuǎn)得出，留不住，他們最終的歸宿還是農(nóng)村。農(nóng)民工問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來(lái)回流動(dòng)，這種狀況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問(wèn)題就會(huì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)至少在1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。他們一般沒(méi)種過(guò)地，不會(huì)種地，也不愿意種地，不習(xí)慣也不喜歡農(nóng)村生活，十分渴望融入城市。這個(gè)特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動(dòng)在城市的非市民，所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。中共中央政治局常委、政法委書(shū)記周永康在日前召開(kāi)的全國(guó)穩(wěn)定工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)了如何公正對(duì)待新第一代農(nóng)民工問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)形成社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問(wèn)題。為此，要抓好以下工作：一要建立健全轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動(dòng)力閑置同時(shí)存在，要充分發(fā)揮政府部門(mén)在解決勞動(dòng)力供需銜接的主導(dǎo)作用。建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，分類(lèi)梳理用工需求并對(duì)外公布；對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行登記制度，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)、技術(shù)特長(zhǎng)、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺(tái)，促成用人單位與勞動(dòng)者的直接對(duì)接。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民非常愿意接受各種專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，要充分利用陽(yáng)光工程、扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力和失地農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、不同工種進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，使之掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，學(xué)之能用，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動(dòng)力的能力。我市人口密度大，地緣緊密，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙動(dòng)力相互驅(qū)動(dòng)，極易產(chǎn)生聚集和輻射效應(yīng)。這樣，有利于把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)更快、更好地連接起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；有利于降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預(yù)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將是剩余勞動(dòng)力，特別是大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要?dú)w宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。（七）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。目前，我們正在遭遇垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)之痛，就連北京六環(huán)之外，也有一條環(huán)形垃圾帶。這表面上說(shuō)的是城市環(huán)境在惡化，實(shí)際上反映的事實(shí)是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢(shì)。這就向我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)？當(dāng)前要著力抓好三方面的工作：一是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。開(kāi)展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開(kāi)展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。力爭(zhēng)到十二五末，全市所有縣級(jí)以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)，全市人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀(guān)。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的正式合同，要盡快上馬，加快進(jìn)度。二是增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)自我建設(shè)能力。在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極開(kāi)展自然景觀(guān)旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀(guān)光旅游。三是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)?？傊?，十二五時(shí)期，的城市發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的發(fā)展也面臨從量變到質(zhì)變的新跨越。我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會(huì)越走越寬廣，的明天一定會(huì)更加美好！