【正文】 區(qū)位條件，面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟基礎等不同，不可能照搬這些模式，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進綜合配套改革的思想理念卻是相通的，關鍵在于如何因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新、學習借鑒。④城鎮(zhèn)集聚是載體。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎。嘉興市深入實施了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點是試點開展兩分兩換。其關鍵是推行了五方面統(tǒng)籌、建立了一系列制度。三置換，就是以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛檗r(nóng)業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為：一張圖、三集中、三置換、四對接。39。39。三個集中就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中；六個一體化就是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化；四大基礎工程就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興四個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。全市耕種收綜合農(nóng)機化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工多是初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤低，正如有人調(diào)侃的那樣，小麥磨成面、藥材切成片、樹木鋸成段。5%），低于全省8。8）。1），比全省高12。9，雖然改變了一產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的狀況，但第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高16。二是第一產(chǎn)業(yè)占比高。5%；比全國高20。三是農(nóng)業(yè)大而不強的狀況沒有根本改變。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對數(shù)額比較低，同時，金融機構(gòu)向農(nóng)戶的貸款少、手續(xù)復雜、貸款期限短的問題一時難以解決。4億元，投向農(nóng)村的僅為88。6億元。二是農(nóng)村基礎薄弱的狀況沒有根本改變。社會上為什么產(chǎn)生一種不健康的情緒和怨氣呢？說到底還是不平衡引起的。XX年以來，全市共保障城市低保對象323。02個百分點。86：1，到XX年擴大到3。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。但是我們的城鎮(zhèn)化率與世界發(fā)達國家相比，依然嚴重滯后。6%，1978年達到17。這是城市和農(nóng)村相互依存、共生共榮，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進的現(xiàn)代化規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。黨中央、國務院清醒地認識到這一點，十六大明確提出了解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首；十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的兩個趨向論斷（即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向），指出我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會又提出建設社會主義新農(nóng)村；黨的十七大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。改革開放30年來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的增長幅度無法相比，農(nóng)村與城市面貌變化也無法相比。在近代，英國的霍華德、美國的劉易斯等一大批城市學家進一步發(fā)展了這個理論，極力主張重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。今年，市政府將組織人員對各地的農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作開展不少于兩次的督查，第一次督查活動可放在5月份開展。領導小組將根據(jù)衢政辦發(fā)〔XX〕125號文件和衢農(nóng)市改發(fā)〔XX〕5號文件，對去年完成改造提升、省級文明示范創(chuàng)建、二星級以上規(guī)范市場的業(yè)主給予獎勵，請領導小組辦公室把好審核關，財政局要做好具體資金的落實工作。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作作為省政府的重點工作之一，已經(jīng)列入對各市政府的考核。四要宣傳和教育并行。相對而言，改造比較容易，提升較難；建市場容易，管市場難。要落實好“兩保一穩(wěn)兩化”要求，尤其要健全食品安全準入、檢測追溯體系，落實責任追究和市場退出機制，在保供給的同時保安全。一要市場手段和行政手段并用。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。二是改了容易的更要突破困難的。去年我們有一個很好的經(jīng)驗，得到了省里的充分肯定，那就是“一場一策”。地方政府要總牽頭，確立“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作思路，經(jīng)常性地對當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場改造提升情況進行了解、檢查、督促、獎懲。從質(zhì)量上來說，去年改造的、創(chuàng)建的市場都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場，而今年要列入改造提升任務的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級的農(nóng)貿(mào)市場，各方面條件更差一些，經(jīng)營素質(zhì)也相對低一些，民營企業(yè)控股多一些，復雜性程度更高一些，實施起來難度更大一些。上述“三個不一、一個不夠”的問題有待我們在今后的工作中加以解決。這主要是對市場軟件水平，差距較大。（三）市場管理水平不一。在改造過程中，黃巖區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為革命性的民生工程來對待，各職能部門思想認識到位，措施有力。但是，從省政府考核組對我們的考核意見和最近的實地調(diào)研來看，我們還不能太樂觀，還存在四方面問題。全市已有10余個農(nóng)貿(mào)市場設立農(nóng)副產(chǎn)品直銷點，全市超過20個農(nóng)產(chǎn)品基地和50家農(nóng)民專業(yè)合作社的上百種農(nóng)產(chǎn)品進入各農(nóng)貿(mào)市場直銷，農(nóng)產(chǎn)品流通平均成本降低20%以上，老百姓切實得實惠。完善檔案管理制度，以市場準入為抓手，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶建立“一戶一檔”，每個經(jīng)營戶有獨立、系統(tǒng)、全面的資料，為“保供應、保安全”提供了堅實基礎。建立健全市場準入制度、索證索票制度，通過建立市場食品購銷臺賬、不合格食品銷毀臺賬、電子監(jiān)管平臺等手段落實銷售食品的可追溯制度；在各農(nóng)貿(mào)市場設立檢測點，配備專職人員，完善市場食品快速檢測體系。三是注重方法，齊抓共管。7個市場共投入1900萬元并在規(guī)定時間全面完成了“兩保一穩(wěn)兩化”改造，得到了省考核組的充分肯定。在深入調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場改造提升的現(xiàn)實基礎、存在問題和意見建議后，我市先后出臺了《關于加快推進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知》、《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場獎勵管理辦法》等文件，明確了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作指導思想、基本原則、主要目標、任務要求、推進措施和扶持政策等內(nèi)容，為有序、持續(xù)地推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升打下了堅實的基礎。二是領導高度重視。市長在市場改造工作會講話與市長在市委黨校培訓會講話匯編第 31 頁 共 31 頁市長在市場改造工作會講話一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績過去的一年，我市立足于農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為保供應、保安全、保民生的重要抓手，認真貫徹落實省政府關于農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的各項決策部署，組織領導有力、責任體系健全、政策措施到位、財政保障有力，農(nóng)貿(mào)市場改造提升以及文明示范創(chuàng)建工作成效明顯。我市在原先的“市區(qū)菜市場建設和改造提升工作領導小組”的基礎上，建立了由市政府分管領導任組長，工商、商務、發(fā)改、財政等17個部門為成員單位的“農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組”，各地也全部建立了工作機構(gòu)，強化組織領導。三是出臺政策意見。去年，我市斗潭菜場等7個農(nóng)貿(mào)市場被列為省文明示范創(chuàng)建單位，在各級工商部門的指導幫助下，各農(nóng)貿(mào)市場對照硬件標準和“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”的軟件要求，針對存在的問題，分別制訂改造提升方案，明確整改內(nèi)容和要求。在軟件提升方面，以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)，運用公示欄、電子信息技術及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應、價格、檢測結(jié)果等公共服務信息；建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案。一是建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機制。XX年，全市共有35家農(nóng)貿(mào)市場被評為A類市場，63家被評為B類市場。積極創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)銷合作機制，支持鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機制。二、尋找差距，查擺問題經(jīng)過去年一年的試點，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯?個試點市場100%通過了省政府考核驗收，其中江山市西市街菜場創(chuàng)建過程中的做法在全省會議上進行了經(jīng)驗交流。項目都是市委書記、市長親自協(xié)調(diào)。去年，全市各地都已出臺了農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的政策意見，也都提到了財政扶持政策和稅費優(yōu)惠政策，可是從實際情況來看，僅市區(qū)、龍游縣出臺了具體的扶持、獎勵政策，江山市明確了星級創(chuàng)建和文明示范創(chuàng)建補助獎勵數(shù)額，其它各地政府都未出臺相應的農(nóng)貿(mào)市場用水、用電及各項稅費優(yōu)惠政策，這在一定程度上影響了當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場業(yè)主創(chuàng)建的積極性和主動性。個別市場的農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不夠完善，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)的信息系統(tǒng)建設需進一步推廣落實。前幾天，我和領導小組的部分成員以及兩個區(qū)的領導到航埠和廿里菜場了解改造提升具體情況，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。從數(shù)量上來說，去年列入改造提升的市場有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省創(chuàng)建文明示范農(nóng)貿(mào)市場的任務是7家，今年是13家，接近去年的兩倍；這里面有6個市場是重復的，也有2個市場列入了為民辦實事。在具體推進工作的時候，領導小組的各成員單位之間、成員單位與地方政府之間要密切配合，成員單位要將部門的一些法律法規(guī)、政策要求及早地加以梳理，并盡可能多途徑幫助地方政府加以利用。相對去年5月24日召開全市農(nóng)貿(mào)市場工作會議而言，我們今年的會議提早了將近2個月，有的地方甚至年初的第一件事情就是開展農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)研、走訪，所以從時間上來說，我們今年的時間相應充裕點。農(nóng)貿(mào)市場不是簡單的外觀裝修、設備添置，不是形象工程，