【正文】 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為：一張圖、三集中、三置換、四對接。39。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興四個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。5%），低于全省8。1），比全省高12。二是第一產(chǎn)業(yè)占比高。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒有根本改變。4億元，投向農(nóng)村的僅為88。二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變。XX年以來，全市共保障城市低保對象323。86：1，到XX年擴(kuò)大到3。但是我們的城鎮(zhèn)化率與世界發(fā)達(dá)國家相比，依然嚴(yán)重滯后。這是城市和農(nóng)村相互依存、共生共榮，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)的現(xiàn)代化規(guī)律。黨中央、國務(wù)院清醒地認(rèn)識到這一點，十六大明確提出了解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首；十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的兩個趨向論斷（即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向），指出我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。在近代，英國的霍華德、美國的劉易斯等一大批城市學(xué)家進(jìn)一步發(fā)展了這個理論，極力主張重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)衢政辦發(fā)〔XX〕125號文件和衢農(nóng)市改發(fā)〔XX〕5號文件，對去年完成改造提升、省級文明示范創(chuàng)建、二星級以上規(guī)范市場的業(yè)主給予獎勵，請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審核關(guān)，財政局要做好具體資金的落實工作。四要宣傳和教育并行。要落實好“兩保一穩(wěn)兩化”要求，尤其要健全食品安全準(zhǔn)入、檢測追溯體系，落實責(zé)任追究和市場退出機(jī)制，在保供給的同時保安全。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。去年我們有一個很好的經(jīng)驗，得到了省里的充分肯定，那就是“一場一策”。從質(zhì)量上來說，去年改造的、創(chuàng)建的市場都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場，而今年要列入改造提升任務(wù)的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級的農(nóng)貿(mào)市場，各方面條件更差一些，經(jīng)營素質(zhì)也相對低一些，民營企業(yè)控股多一些，復(fù)雜性程度更高一些，實施起來難度更大一些。這主要是對市場軟件水平，差距較大。在改造過程中，黃巖區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為革命性的民生工程來對待，各職能部門思想認(rèn)識到位，措施有力。全市已有10余個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直銷點，全市超過20個農(nóng)產(chǎn)品基地和50家農(nóng)民專業(yè)合作社的上百種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各農(nóng)貿(mào)市場直銷，農(nóng)產(chǎn)品流通平均成本降低20%以上，老百姓切實得實惠。建立健全市場準(zhǔn)入制度、索證索票制度，通過建立市場食品購銷臺賬、不合格食品銷毀臺賬、電子監(jiān)管平臺等手段落實銷售食品的可追溯制度；在各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立檢測點，配備專職人員，完善市場食品快速檢測體系。7個市場共投入1900萬元并在規(guī)定時間全面完成了“兩保一穩(wěn)兩化”改造，得到了省考核組的充分肯定。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我市在原先的“市區(qū)菜市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商、商務(wù)、發(fā)改、財政等17個部門為成員單位的“農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各地也全部建立了工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。去年，我市斗潭菜場等7個農(nóng)貿(mào)市場被列為省文明示范創(chuàng)建單位，在各級工商部門的指導(dǎo)幫助下，各農(nóng)貿(mào)市場對照硬件標(biāo)準(zhǔn)和“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準(zhǔn)、可休息”的軟件要求，針對存在的問題，分別制訂改造提升方案，明確整改內(nèi)容和要求。一是建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機(jī)制。積極創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，支持鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機(jī)制。項目都是市委書記、市長親自協(xié)調(diào)。個別市場的農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不夠完善，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)的信息系統(tǒng)建設(shè)需進(jìn)一步推廣落實。從數(shù)量上來說，去年列入改造提升的市場有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省創(chuàng)建文明示范農(nóng)貿(mào)市場的任務(wù)是7家，今年是13家，接近去年的兩倍；這里面有6個市場是重復(fù)的，也有2個市場列入了為民辦實事。相對去年5月24日召開全市農(nóng)貿(mào)市場工作會議而言，我們今年的會議提早了將近2個月，有的地方甚至年初的第一件事情就是開展農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)研、走訪，所以從時間上來說，我們今年的時間相應(yīng)充裕點。三是應(yīng)該政府投入的決不能轉(zhuǎn)嫁給消費者。農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作既要注重硬件改造，又要注重信息化建設(shè)、食品安全監(jiān)管等軟件提升。相關(guān)部門要發(fā)揮好職能優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)分工協(xié)作、提供支持幫助，共同解決難題，圓滿完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務(wù)。二要抓好政策兌現(xiàn)。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論最初源于恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》，他在該書中明確提出了城鄉(xiāng)融合的概念，馬克思、恩格斯曾經(jīng)講過未來的社會是城鄉(xiāng)一體化。從我市來看，可以說一些農(nóng)民是豐年是小康、災(zāi)年變溫飽、家中有病人就返貧。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟(jì)消失并融為一元經(jīng)濟(jì)的過程。5%，提高了近30個百分點，這是巨大的變化。從國家來看，我國城鄉(xiāng)居民收入1986年是1。再如城鄉(xiāng)社會保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險才逐步試點，救助救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，且地區(qū)差異較大。近年來，國家促進(jìn)中部崛起，省委、省政府高度重視加快皖北地區(qū)發(fā)展，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。3億元；分城鄉(xiāng)看，投向城鎮(zhèn)的為255。從投資潛力看，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點無疑要轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。5個點（全省總?cè)丝谑?862萬，農(nóng)業(yè)人口占78%）；大大高于全國、全省水平。8：43。5個點（全國為47。目前，一些省市已開展了先行試點，大膽突破和創(chuàng)新，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，形成了各自的特色。39。蘇州市實施城鄉(xiāng)一體化改革始于XX年9月，是江蘇省省級綜合配套改革試點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等一體化方面取得了突破，為江蘇省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了良好的引領(lǐng)示范作用。重慶市主要是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用這3條主線進(jìn)行改革，從建設(shè)一圈兩翼（一圈為一小時經(jīng)濟(jì)圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能4個重點領(lǐng)域進(jìn)行突破，在戶籍、土地、公共財政、行政管理等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。一定要打破規(guī)劃管理長期存在的城鄉(xiāng)分割，不能只重視城市規(guī)劃，而忽視了農(nóng)村規(guī)劃，更要避免城鄉(xiāng)一樣化。不管在任何時候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現(xiàn)了胡錦濤總書記在在七一講話中所講的只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢，同時也是現(xiàn)代化進(jìn)程的三個不同側(cè)面，三化相互促進(jìn)、相互交織、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。明年利辛、譙城要力爭實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣（區(qū)）目標(biāo)，全市實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤市，全市糧食產(chǎn)量突破100億斤。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)層次較低，盈利能力不足，帶動性不強(qiáng)。我市擬選取渦陽縣作為全市戶籍制度改革試點縣，對戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進(jìn)行改革，逐步取消非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口的二元制戶籍登記管理模式。19萬畝，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃83個、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1517處，開工建設(shè)新村413處，建成省、市級新農(nóng)村示范鎮(zhèn)18個、示范村151個。七大基地：千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)基地、皖北汽車及零部件生產(chǎn)基、百億斤糧食生產(chǎn)基地、中國養(yǎng)生一是依托開發(fā)區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地處南部新區(qū)道東片區(qū)、占地4300多畝的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃選址，與職教園區(qū)互相補(bǔ)充、相得益彰。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施，集中表現(xiàn)為水、路、電、氣、信息等方面。二是城鄉(xiāng)交通一體化。實施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，構(gòu)建城鄉(xiāng)大電網(wǎng)。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項目跟蹤聯(lián)系、信息報送、監(jiān)督審計、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從XX年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開，因為剛剛實施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。三是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。5%上升到41。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購、裝運搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車運輸?shù)?0個行業(yè)，其中從事廢品收購的近10萬人。這個特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動在城市的非市民，所帶來的社會問題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動力的能力。開展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運動，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。我們相信，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會越走越寬廣，的明天一定會更加美好！