【正文】 重視。二是改了容易的更要突破困難的。農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照先易后難的做法可行，但是不等于說只改容易的，不解決更難的。所以，不僅要在先易后難上繼續(xù)推進，更要在提升農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、功能等體制機制方面的難題上敢于攻堅。三是應(yīng)該政府投入的決不能轉(zhuǎn)嫁給消費者。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。這一點在整個改造提升過程中必須把握，不能因為改造提升工作而增加了老百姓的負擔。（三）多措并舉，扎實推進。農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作不能簡單化、一刀切，要靈活地使用各種手段和方法。一要市場手段和行政手段并用。在今年的改造提升工作中，既要發(fā)揮好市場機制，更要堅持政府主導，繼續(xù)加大投入，采取獎勵補貼、表彰激勵等政策，來推動農(nóng)貿(mào)市場改造提升。二要硬件和軟件并舉。農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作既要注重硬件改造，又要注重信息化建設(shè)、食品安全監(jiān)管等軟件提升。要落實好“兩保一穩(wěn)兩化”要求，尤其要健全食品安全準入、檢測追溯體系，落實責任追究和市場退出機制，在保供給的同時保安全。要在“穩(wěn)物價”上多動腦筋、用足力量，要通過農(nóng)貿(mào)市場改造提升更好地提升民生功能。三要建設(shè)和管理并重。市場改造提升的同時，更要重視管理環(huán)節(jié)。相對而言，改造比較容易，提升較難；建市場容易，管市場難。在市場長效管理機制上要有新突破。各縣市區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要積極發(fā)揮作用，主動做好溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助督促各農(nóng)貿(mào)市場抓緊改造提升。相關(guān)部門要發(fā)揮好職能優(yōu)勢，繼續(xù)加強分工協(xié)作、提供支持幫助，共同解決難題，圓滿完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務(wù)。四要宣傳和教育并行。既要進一步加大農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的宣傳，充分運用各類媒體宣傳農(nóng)貿(mào)市場改造提升成效，提高公眾知曉度和認可度，努力營造爭創(chuàng)省文明示范農(nóng)貿(mào)市場的濃厚氛圍；又要加大市場舉辦者和經(jīng)營戶的教育、培訓力度，強化食品安全和誠信經(jīng)營意識，樹立守法、安全、優(yōu)質(zhì)、公平、放心的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者形象。（四）強化考核，務(wù)求實效。一要抓好分解落實。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作作為省政府的重點工作之一，已經(jīng)列入對各市政府的考核。我市也將此項工作列入為民辦實事計劃，并通過責任書的形式，將工作目標分解落實到各縣（市、區(qū)），各地下一步要細化具體的考核辦法，確保工作落到實處。各地都要鼓足干勁，真抓實干，把農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作排上政府的重要議事日程，真正作為當?shù)卣囊患笫聛碜ィ豢h、鄉(xiāng)兩級政府也要簽訂責任書，將目標任務(wù)層層分解落實，做到一級抓一級，層層抓落實。二要抓好政策兌現(xiàn)。領(lǐng)導小組將根據(jù)衢政辦發(fā)〔XX〕125號文件和衢農(nóng)市改發(fā)〔XX〕5號文件，對去年完成改造提升、省級文明示范創(chuàng)建、二星級以上規(guī)范市場的業(yè)主給予獎勵，請領(lǐng)導小組辦公室把好審核關(guān)，財政局要做好具體資金的落實工作。目前除了市區(qū)、龍游出臺了相關(guān)財政補助政策，其它縣市的具體扶持獎勵措施還未出臺，專項資金尚未落實，會后請各地政府按照省市政府的要求，從財政扶持、用水、用電、減免費用的角度盡快出臺相關(guān)扶持政策，以進一步的激發(fā)廣大業(yè)主的積極性，掀起新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造提升的高潮。三要抓好督促檢查。最近，市里在開展“互看互學互評”活動，各農(nóng)貿(mào)市場之間也可以開展相互督查，看哪些環(huán)節(jié)需要政府協(xié)調(diào)，可以向改造提升工作領(lǐng)導小組提出來，按“一場一策”的方法加以解決。今年，市政府將組織人員對各地的農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作開展不少于兩次的督查，第一次督查活動可放在5月份開展。在適當?shù)臅r候，我們還將組織人大代表政協(xié)委員、新聞媒體記者、老百姓去我們的農(nóng)貿(mào)市場看看，請他們繼續(xù)為我們的工作提提意見，真正做到“讓事實說話、讓典型說話、讓群眾的滿意度說話”，真正使農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作落到實處。市長在市委黨校培訓會講話今天就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題與大家共同探討，不妥之處，請批評指正。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論最初源于恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》，他在該書中明確提出了城鄉(xiāng)融合的概念，馬克思、恩格斯曾經(jīng)講過未來的社會是城鄉(xiāng)一體化。在近代，英國的霍華德、美國的劉易斯等一大批城市學家進一步發(fā)展了這個理論，極力主張重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。這些論斷在一定程度上揭示了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體的社會發(fā)展方向，指導了美、英、法、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)，加速了發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程中，城市發(fā)展遠遠超過了鄉(xiāng)村，但從社會平衡的角度，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展要達到基本一致。我國自建國以來，大部分時間內(nèi)，基本上采取的是城鄉(xiāng)分治政策，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民，在制度設(shè)計上，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家長期靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來支持工業(yè)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)較大差異。改革開放30年來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的增長幅度無法相比，農(nóng)村與城市面貌變化也無法相比。有人說中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。XX年底，我國已經(jīng)在總體上實現(xiàn)了小康目標，但是這個小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展也是不平衡的。從我市來看，可以說一些農(nóng)民是豐年是小康、災(zāi)年變溫飽、家中有病人就返貧。黨中央、國務(wù)院清醒地認識到這一點，十六大明確提出了解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首；十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的兩個趨向論斷（即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向），指出我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能縮小。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，包含著豐富的內(nèi)容。簡單來說，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。西方民權(quán)主義者講人人生而平等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要讓城市和農(nóng)村在經(jīng)濟、社會發(fā)展上融為一體，還要讓鄉(xiāng)下人和城里人在政治地位、待遇水平、社會保障方面保持平等。美國經(jīng)濟學家劉易斯認為：發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟消失并融為一元經(jīng)濟的過程。這是城市和農(nóng)村相互依存、共生共榮，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進的現(xiàn)代化規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，更是當前黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國的國情，審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是一場意義深遠的偉大變革，是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，更是維護國家長治久安、構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和艱巨性由于長期受二元結(jié)構(gòu)的禁錮，我國城鎮(zhèn)化進程非常緩慢。新中國成立之初，國家的城鎮(zhèn)化率是10。6%，1978年達到17。9%，近30年的時間只增長了7。3個百分點；改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化近程明顯加塊，XX年底我國城鎮(zhèn)化率已達到47。5%，提高了近30個百分點，這是巨大的變化。但是我們的城鎮(zhèn)化率與世界發(fā)達國家相比，依然嚴重滯后。從我市來看，我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，建市10年以來，三農(nóng)工作雖然取得長足的進步，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后的局面沒有得到根本改變。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改變。建市以來，特別是十一五期間，全市農(nóng)業(yè)取得了輝煌成績，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年實現(xiàn)增產(chǎn)，今年有望達到97億斤。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。我市人均GDP和農(nóng)民收入遠低于全國和全省，XX年，我市人均GDP10327元，低于全省9441元，低于全國19421元；農(nóng)民人均純收入4689元，低于全省596元，低于全國平均水平1230元。城鄉(xiāng)居民收入差距正呈擴大趨勢。從國家來看，我國城鄉(xiāng)居民收入1986年是1。86：1，到XX年擴大到3。23：1；從我們市來看，以譙城區(qū)為例，建區(qū)初期的XX年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為4803元，農(nóng)民人均純收入2160元，兩者的差距為2643元，之比為2。22：1；而到XX年兩者的差距為9704元，之比為3。24：1，比差提高1。02個百分點。在城鎮(zhèn)居民之間相比、農(nóng)民之間相比，內(nèi)部收入差距也很明顯，XX年，譙城區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入為19692元，比XX年凈增12485元，平均增長11。8%；而低收入戶增長較慢，高、低收入戶收入差距從XX年的4777元，擴大到XX年的10968元。再如城鄉(xiāng)社會保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險才逐步試點，救助救濟標準比較低，且地區(qū)差異較大。XX年以來，全市共保障城市低保對象323。4萬人次，累計發(fā)放低保金2。4億元；而農(nóng)村低保實施較晚，保障對象僅為21。2萬人，低保標準剛由683元提高到1000元，年人均補差由380元提高到600元。社會上為什么產(chǎn)生一種不健康的情緒和怨氣呢？說到底還是不平衡引起的。然而不平衡是永遠存在的，絕對的平均是不存在的，但是要把不平衡控制在一定程度范圍內(nèi)，把握好二次分配問題，做到效率優(yōu)先，兼顧公平，在一次分配的時候要解決效率問題，二次分配的時候要兼顧公平。并在此基礎(chǔ)上營造最好的社會機制使每個人的聰明才智都能得到充分發(fā)揮。近年