【正文】 易后難的做法可行，但是不等于說(shuō)只改容易的，不解決更難的。在今年的改造提升工作中，既要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制，更要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，繼續(xù)加大投入，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、表彰激勵(lì)等政策，來(lái)推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。在市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制上要有新突破。我市也將此項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，并通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式，將工作目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），各地下一步要細(xì)化具體的考核辦法，確保工作落到實(shí)處。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們還將組織人大代表政協(xié)委員、新聞媒體記者、老百姓去我們的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看看，請(qǐng)他們繼續(xù)為我們的工作提提意見(jiàn)，真正做到“讓事實(shí)說(shuō)話(huà)、讓典型說(shuō)話(huà)、讓群眾的滿(mǎn)意度說(shuō)話(huà)”，真正使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作落到實(shí)處。有人說(shuō)中國(guó)城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。西方民權(quán)主義者講人人生而平等。9%，近30年的時(shí)間只增長(zhǎng)了7。我市人均GDP和農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省，XX年，我市人均GDP10327元，低于全省9441元，低于全國(guó)19421元；農(nóng)民人均純收入4689元，低于全省596元，低于全國(guó)平均水平1230元。在城鎮(zhèn)居民之間相比、農(nóng)民之間相比，內(nèi)部收入差距也很明顯，XX年，譙城區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶(hù)人均可支配收入為19692元，比XX年凈增12485元，平均增長(zhǎng)11。然而不平衡是永遠(yuǎn)存在的，絕對(duì)的平均是不存在的，但是要把不平衡控制在一定程度范圍內(nèi)，把握好二次分配問(wèn)題，做到效率優(yōu)先，兼顧公平，在一次分配的時(shí)候要解決效率問(wèn)題，二次分配的時(shí)候要兼顧公平。分產(chǎn)業(yè)看，投向第一產(chǎn)業(yè)的僅為14。從現(xiàn)階段的情況看，社會(huì)資金等生產(chǎn)要素還是加速向城市和二、三產(chǎn)集中，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝。5個(gè)點(diǎn)（全國(guó)人口是13。7個(gè)點(diǎn)（全國(guó)為10。三是農(nóng)村區(qū)域廣。以上表明，的三農(nóng)問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，任務(wù)還非常艱巨，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，才能確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康有序發(fā)展。著名學(xué)者、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授曾說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化39。問(wèn)題已在成都市得到了解決；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾擔(dān)任負(fù)責(zé)人的課題組也發(fā)布了有關(guān)成都城市化模式案例的研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為成都已經(jīng)成為西部大開(kāi)發(fā)引擎城市、中國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市以及新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。四對(duì)接，是指城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的對(duì)接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所謂兩分兩換，是指將宅基地與承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的最好節(jié)點(diǎn)，也是承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市資源下鄉(xiāng)的主要載體，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，不僅可以減輕城市的壓力，也有利于迅速改變鄉(xiāng)村面貌，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，專(zhuān)家預(yù)計(jì)在未來(lái)20年左右的時(shí)間，即到2030年前后，我國(guó)將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將降低到7%－8%，城市化的比重上升到70%左右，意味著中華民族夢(mèng)寐以求幾千年的夢(mèng)想就要實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)基固本，確保糧食生產(chǎn)超百億。擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家（瑞福祥、良夫面粉已公示結(jié)束），省級(jí)38家，市級(jí)171家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?hù)籍制度是困擾城鄉(xiāng)一體化的難題。近年來(lái)，我市的新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，全市累計(jì)上報(bào)掛鉤置換用地5?！妒袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》制定的7966戰(zhàn)略，即建設(shè)七大基地，完成九大任務(wù)，強(qiáng)化六大保障，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)。為支持7966戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥方面，制定實(shí)施了產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億元的《（）現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在工業(yè)發(fā)展方面制定實(shí)施了125工業(yè)振興計(jì)劃，即到XX年，培育發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、打造2個(gè)產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)5個(gè)產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。占地23平方公里的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，目前已入駐企業(yè)81家。第三個(gè)層次是推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)：對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、參與和體驗(yàn)式主題公園、金融延伸服務(wù)中心、科普文化展館、信息軟件產(chǎn)業(yè)園、要素市場(chǎng)等各種新興的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在我市目前沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，可以加大招商力度，積極引進(jìn)和扶持。高質(zhì)量地完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，完成各縣區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)和村莊整治規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集中居住區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。我們一定要抓住機(jī)遇，打破城鄉(xiāng)阻隔，制定渦河流域水系治理的綜合規(guī)劃，加快水利骨干工程建設(shè)，加快中小型水利建設(shè)工程，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加快市區(qū)及集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化。一是重點(diǎn)加強(qiáng)民生工程建設(shè)。硬件方面，要加大農(nóng)村中小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制初中、一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。目前，我市農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。目前，留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，全國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37％，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達(dá)XX萬(wàn)，農(nóng)村人口老齡化遠(yuǎn)高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻局面。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。2萬(wàn)人，男性占56。新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。這表面上說(shuō)的是城市環(huán)境在惡化，實(shí)際上反映的事實(shí)是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢(shì)。積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的正式合同，要盡快上馬，加快進(jìn)度。這樣，有利于把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)更快、更好地連接起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；有利于降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。我市戶(hù)籍人口610萬(wàn)人，常住人口485萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人員達(dá)125萬(wàn)人之多。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就要從三個(gè)方面入手：一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。通過(guò)政府扶持、吸引資金，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。教育關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎未來(lái)。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到十二五末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化。在過(guò)境干線高速化的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)通縣公路高等級(jí)化，通鄉(xiāng)公路提質(zhì)上檔，加快農(nóng)村客運(yùn)中心站及農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村互通互達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。在農(nóng)村大部分地區(qū)不通寬帶，無(wú)法接收最新的信息。四是堅(jiān)持三產(chǎn)興市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游基地。他們的建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度并不比我們大，有的就是簡(jiǎn)單地整治，但看起來(lái)就覺(jué)得好看、非常美觀。凡有承包土地的人員及其出生的子女，按原農(nóng)村戶(hù)籍居民政策辦理。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)小麥、生豬養(yǎng)殖等特色+規(guī)模+檔次的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推動(dòng)中藥材種植由譙城區(qū)向渦陽(yáng)縣、蒙城縣和利辛縣延伸，積極發(fā)展林藥、藥菜、藥藥、藥糧等多種間作套種模式，加強(qiáng)GAP基地建設(shè)，推進(jìn)中藥材規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化種植，打造百萬(wàn)畝中藥材基地。我們必須從三化統(tǒng)籌的大格局中去審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾，在統(tǒng)籌三化進(jìn)程中來(lái)謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)舉措。四、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)結(jié)合我市實(shí)際，談一些個(gè)人感受，與大家交流。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，資本聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五方面統(tǒng)籌，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌國(guó)民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。一張圖，就是科學(xué)制定規(guī)劃，在24個(gè)先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開(kāi)展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上，確保城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。路和橋39。（一）成都模式。7個(gè)點(diǎn)（省為43。7個(gè)點(diǎn)（省為14。XX年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是26。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)人口眾多。2億元。長(zhǎng)期以來(lái)，大量公共資源和財(cái)政資金投向城市，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要通過(guò)一事一議等方式由農(nóng)民自籌解決。4萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放低保金2。23：1；從我們市來(lái)看，以譙城區(qū)為例，建區(qū)初期的XX年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為4803元，農(nóng)民人均純收入2160元，兩者的差距為2643元，之比為2。從我市來(lái)看，我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，建市10年以來(lái)，三農(nóng)工作雖然取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面沒(méi)有得到根本改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，更是當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的偉大變革，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的