【正文】 在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游。（七）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動(dòng)力閑置同時(shí)存在，要充分發(fā)揮政府部門在解決勞動(dòng)力供需銜接的主導(dǎo)作用。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問題就會(huì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以兌現(xiàn)，更無法解決住房等問題，城市難有他們的棲身之地。（六）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。加強(qiáng)制度建設(shè)、加大財(cái)政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。同時(shí)，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，落實(shí)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌費(fèi)用報(bào)銷制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。這一方面客觀上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉(xiāng)差距，這是一個(gè)悖論、是一項(xiàng)兩難選擇。當(dāng)前，我市農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。三是城鄉(xiāng)水利一體化。我們必須以城市建設(shè)的理念謀劃農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從五個(gè)一體化入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。第一個(gè)層次是推進(jìn)基礎(chǔ)功能服務(wù)業(yè)：以南部新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)商業(yè)住宅、商務(wù)樓宇等房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)中心、物流中心、購(gòu)物中心、休閑服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)中心和特色商業(yè)專業(yè)街；整合旅游線路，開發(fā)旅游紀(jì)念品，加強(qiáng)旅游業(yè)與文化、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的接軌互動(dòng)，推進(jìn)文化和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好師專、南部新一中等學(xué)校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的培育，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目；打好優(yōu)質(zhì)中藥資源和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)發(fā)展牌，推進(jìn)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；搞好市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、群眾體育的培育發(fā)展、引進(jìn)賽事體育活動(dòng)，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)。要突出園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，采取各種激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的信貸投入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。六大保障：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、節(jié)約集約用地、打造融資平臺(tái)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。下一步，要把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程，全力推進(jìn)，形成以市區(qū)、縣城為中心，中心鎮(zhèn)為次中心，中心村為主體，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局。積極探索戶籍配套制度改革，減少附加利益，包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育，以及農(nóng)民變市民后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)處置等。二要使相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)是的最大特色、最大亮點(diǎn)、最大優(yōu)勢(shì)，也最具潛力，丟掉了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，所有的發(fā)展都將失去支撐，即便發(fā)展那也是不穩(wěn)固、不可持續(xù)的。面對(duì)十二五，我認(rèn)為必須從七個(gè)方面著手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。固步自封、按圖索驥、亦步亦趨的改革不是改革，大膽改革創(chuàng)新才有出路。（四）嘉興模式。這和剛才講的成都市三個(gè)集中異曲同工。39。綜合來說，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡(jiǎn)短地概括為：三個(gè)集中、六個(gè)一體化和四大基礎(chǔ)工程。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。1：33。3：35。93萬人，占總?cè)丝诘?7。今年以來，全市新增涉農(nóng)貸款32。XX年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為343。2萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)剛由683元提高到1000元，年人均補(bǔ)差由380元提高到600元。24：1，比差提高1。建市以來，特別是十一五期間，全市農(nóng)業(yè)取得了輝煌成績(jī)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，今年有望達(dá)到97億斤。新中國(guó)成立之初，國(guó)家的城鎮(zhèn)化率是10。簡(jiǎn)單來說，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。我國(guó)自建國(guó)以來，大部分時(shí)間內(nèi)，基本上采取的是城鄉(xiāng)分治政策，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民，在制度設(shè)計(jì)上，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國(guó)家長(zhǎng)期靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來支持工業(yè)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)較大差異。最近，市里在開展“互看互學(xué)互評(píng)”活動(dòng)，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間也可以開展相互督查，看哪些環(huán)節(jié)需要政府協(xié)調(diào)，可以向改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出來，按“一場(chǎng)一策”的方法加以解決。一要抓好分解落實(shí)。市場(chǎng)改造提升的同時(shí)，更要重視管理環(huán)節(jié)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作不能簡(jiǎn)單化、一刀切，要靈活地使用各種手段和方法。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的外觀裝修、設(shè)備添置，不是形象工程，而是從建設(shè)管理到服務(wù)的全面提升，既要抓硬件，更要重視抓軟件，特別是食品安全方面的軟件建設(shè)，更要引起市場(chǎng)業(yè)主的高度重視。在具體推進(jìn)工作的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位之間、成員單位與地方政府之間要密切配合，成員單位要將部門的一些法律法規(guī)、政策要求及早地加以梳理，并盡可能多途徑幫助地方政府加以利用。前幾天，我和領(lǐng)導(dǎo)小組的部分成員以及兩個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到航埠和廿里菜場(chǎng)了解改造提升具體情況，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。去年，全市各地都已出臺(tái)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的政策意見，也都提到了財(cái)政扶持政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，可是從實(shí)際情況來看，僅市區(qū)、龍游縣出臺(tái)了具體的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，江山市明確了星級(jí)創(chuàng)建和文明示范創(chuàng)建補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，其它各地政府都未出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水、用電及各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性。二、尋找差距，查擺問題經(jīng)過去年一年的試點(diǎn)，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)100%通過了省政府考核驗(yàn)收，其中江山市西市街菜場(chǎng)創(chuàng)建過程中的做法在全省會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。XX年，全市共有35家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被評(píng)為A類市場(chǎng)，63家被評(píng)為B類市場(chǎng)。在軟件提升方面，以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息公示系統(tǒng)，運(yùn)用公示欄、電子信息技術(shù)及時(shí)公布農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格、檢測(cè)結(jié)果等公共服務(wù)信息；建立交易追溯系統(tǒng)，對(duì)上市農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行全程追溯管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案。三是出臺(tái)政策意見。市長(zhǎng)在市場(chǎng)改造工作會(huì)講話與市長(zhǎng)在市委黨校培訓(xùn)會(huì)講話匯編第 31 頁(yè) 共 31 頁(yè)市長(zhǎng)在市場(chǎng)改造工作會(huì)講話一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)過去的一年，我市立足于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的民生性、公益性、社會(huì)性，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升作為保供應(yīng)、保安全、保民生的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的各項(xiàng)決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任體系健全、政策措施到位、財(cái)政保障有力，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升以及文明示范創(chuàng)建工作成效明顯。在深入調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問題和意見建議后，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的通知》、《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》等文件，明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、任務(wù)要求、推進(jìn)措施和扶持政策等內(nèi)容，為有序、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是注重方法，齊抓共管。完善檔案管理制度，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為抓手，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶建立“一戶一檔”，每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶有獨(dú)立、系統(tǒng)、全面的資料，為“保供應(yīng)、保安全”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，從省政府考核組對(duì)我們的考核意見和最近的實(shí)地調(diào)研來看，我們還不能太樂觀，還存在四方面問題。（三）市場(chǎng)管理水平不一。上述“三個(gè)不一、一個(gè)不夠”的問題有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。地方政府要總牽頭，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作思路，經(jīng)常性地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升情況進(jìn)行了解、檢查、督促、獎(jiǎng)懲。二是改了容易的更要突破困難的。一要市場(chǎng)手段和行政手段并用。相對(duì)而言，改造比較容易，提升較難；建市場(chǎng)容易，管市場(chǎng)難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升工作作為省政府的重點(diǎn)工作之一，已經(jīng)列入對(duì)各市政府的考核。今年，市政府將組織人員對(duì)各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作開展不少于兩次的督查，第一次督查活動(dòng)可放在5月份開展。改革開放30年來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的增長(zhǎng)幅度無法相比，農(nóng)村與城市面貌變化也無法相比。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。6%，1978年達(dá)到17。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。02個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)上為什么產(chǎn)生一種不健康的情緒和怨氣呢？說到底還是不平衡引起的。6億元。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對(duì)數(shù)額比較低，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶的貸款少、手續(xù)復(fù)雜、貸款期限短的問題一時(shí)難以解決。5%；比全國(guó)高20。9，雖然改變了一產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的狀況，但第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平高16。8）。全市耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工多是初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤(rùn)低，正如有人調(diào)侃的那樣，小麥磨成面、藥材切成片、樹木鋸成段。三個(gè)集中就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；六個(gè)一體化就是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化；四大基礎(chǔ)工程就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。39。三置換，就是以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，打破原有土地管理制度對(duì)城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。嘉興市深入實(shí)施了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是試點(diǎn)開展兩分兩換。④城鎮(zhèn)集聚是載體。（一）著力推進(jìn)三化同步。為此，我們要不遺余力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)71家，在建50余家。回良玉副總理在工作時(shí)曾說過，要致富農(nóng)民必須要減少農(nóng)民。三要使自然村落轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村。