【正文】 總之，十二五時(shí)期，的城市發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的發(fā)展也面臨從量變到質(zhì)變的新跨越。三是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。二是增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)自我建設(shè)能力。力爭(zhēng)到十二五末，全市所有縣級(jí)以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)，全市人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀。這就向我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)？當(dāng)前要著力抓好三方面的工作：一是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。目前，我們正在遭遇垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)之痛，就連北京六環(huán)之外，也有一條環(huán)形垃圾帶。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預(yù)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將是剩余勞動(dòng)力，特別是大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要?dú)w宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。我市人口密度大，地緣緊密，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙動(dòng)力相互驅(qū)動(dòng)，極易產(chǎn)生聚集和輻射效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民非常愿意接受各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，要充分利用陽(yáng)光工程、扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力和失地農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、不同工種進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，使之掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，學(xué)之能用，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，分類梳理用工需求并對(duì)外公布；對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行登記制度，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)、技術(shù)特長(zhǎng)、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺(tái)，促成用人單位與勞動(dòng)者的直接對(duì)接。為此，要抓好以下工作：一要建立健全轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)。中共中央政治局常委、政法委書記周永康在日前召開的全國(guó)穩(wěn)定工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)了如何公正對(duì)待新第一代農(nóng)民工問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)形成社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。他們一般沒(méi)種過(guò)地，不會(huì)種地，也不愿意種地，不習(xí)慣也不喜歡農(nóng)村生活，十分渴望融入城市。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)至少在1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。現(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來(lái)回流動(dòng)，這種狀況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。外出務(wù)工的兼業(yè)性、轉(zhuǎn)移方式的盲目性、自身素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)性，使真正在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住下來(lái)的很少，轉(zhuǎn)得出，留不住，他們最終的歸宿還是農(nóng)村。4%，女性占43。以利辛縣為例，該縣外出務(wù)工人員42。從全市看，農(nóng)民工資性收入由XX年的916元提高到XX年的XX元，工資性收入占純收入的42。5%，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民增收的最大增長(zhǎng)源。9%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率由25。從全國(guó)來(lái)看，近五年來(lái)，農(nóng)民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長(zhǎng)16。十二五末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，住院補(bǔ)償率達(dá)到60%以上。繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民的受益水平。我們要根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》，借鑒陜西寶雞市的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三結(jié)合的籌資辦法，實(shí)行政府財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和五保老人之家，努力使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。這也導(dǎo)致廣大農(nóng)民不愿意放棄最底層的保障土地。如：在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助方面，城市的社會(huì)保障體系相當(dāng)健全，而農(nóng)村社會(huì)保障體系總體不健全，保障項(xiàng)目比較少，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度至今尚未建立起來(lái)。（五）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，在每個(gè)行政村建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。三是重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。軟件方面，要采取下掛、交流等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。當(dāng)前的工作是搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，下大力氣促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前的最大問(wèn)題是，城市教育資源短缺，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，大批農(nóng)村青少年涌向城里讀書，致使城市學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)?？招幕?。二是重點(diǎn)加強(qiáng)教育均等化建設(shè)。按照張寶順書記說(shuō)的像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生工程，始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實(shí)把農(nóng)民群眾急需、農(nóng)村最薄弱的工程作為民生工程，每年都要實(shí)施一批，并集中人力、物力、財(cái)力予以支持。十二五期間，市委、市政府將逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)；逐步建立城鄉(xiāng)人民生活水平同步提高機(jī)制，提升人民生活質(zhì)量；構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化管理。（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。五是城鄉(xiāng)信息化建設(shè)一體化。四是城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化。前不久，中央召開了建國(guó)以來(lái)的首次水利工作會(huì)，作出一系列重大決策，未來(lái)10年將投資水利建設(shè)10萬(wàn)億元。目前，S307公路改造升級(jí)為一級(jí)公路項(xiàng)目已經(jīng)獲批，G105公路升級(jí)為一級(jí)公路工作正在籌備，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)已列入國(guó)家十二五規(guī)劃，十三五時(shí)期，連接市區(qū)和三縣的輕軌線路要爭(zhēng)取建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)大交通網(wǎng)絡(luò)格局，整體提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快縣際間公路規(guī)劃建設(shè)，形成多出口、開放型的縣際路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與周邊縣市寬敞相連、快速相通。未來(lái)五年，全市城鎮(zhèn)化率要提高10個(gè)百分點(diǎn)，主城區(qū)和3個(gè)縣城的人口、面積均擴(kuò)展50%以上，到2030年主城區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口100萬(wàn)人。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。有線電視基本不通，大部分用的是大鍋蓋。目前，我市縣鄉(xiāng)公路損毀嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，路面病害較多、車輛通行不暢路段占縣鄉(xiāng)公路總里程的61%，路面嚴(yán)重?fù)p毀、車輛無(wú)法通行的占11%。（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。第二個(gè)層次是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：在南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型城市商業(yè)綜合體，以各縣區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)開發(fā)區(qū)為單元，或以各主要特色產(chǎn)業(yè)集群為單元，建設(shè)多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，更好的為工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。十二五期間，我們要緊緊抓住省加快皖北發(fā)展機(jī)遇，按照市第三次黨代會(huì)確立的更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)水平發(fā)展目標(biāo)，從三個(gè)層次推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。譙城工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。占地8平方公里的蕪湖產(chǎn)業(yè)園道排工程開始實(shí)施，招商工作成果顯著。三是依托南部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)市區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)已入駐規(guī)模企業(yè)57家，其中古井、許疃正在申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)以汽車零部件制造、輕工食品加工為主導(dǎo)的蒙城縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以煤炭煤電煤化工、食品加工、機(jī)械制造、白酒釀造為主導(dǎo)的渦陽(yáng)縣工業(yè)園，以林木加工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、服飾加工、紗門篩網(wǎng)、綠色光源為主導(dǎo)的利辛縣工業(yè)園。我們一定要抱頭苦干，把這些思路落到實(shí)處。六大目標(biāo)（一個(gè)突破、兩個(gè)趕超、三個(gè)翻番）：人均GDP突破2萬(wàn)元（約3000美元）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和居民收入趕上或超過(guò)全省平均水平、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)在XX年的基礎(chǔ)上翻一番以上，分別突破1000億元、100億元、1000億元。九大任務(wù)：大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展支撐體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)人才建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。文化就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性思路和舉措。（二）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反觀我市，新農(nóng)村建設(shè)從設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)到周邊環(huán)境整治，都存在巨大差距。最近，我參加了全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀了安慶、淮南的新農(nóng)村建設(shè)，感受很多。5萬(wàn)畝，已完成拆遷復(fù)墾驗(yàn)收3。三要使自然村落轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿退出承包地進(jìn)城就業(yè)，獲得征地補(bǔ)償費(fèi)或者土地流轉(zhuǎn)收益。改革的思路和目的是：對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)后，原住宅按宅基地批準(zhǔn)面積、房屋層數(shù)、新舊程度及原宅基地復(fù)墾新增面積分別給予相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇；確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。重慶市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)：戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁了宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益，城市農(nóng)村兩種資源互不相通，必須使戶籍制度成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口。回良玉副總理在工作時(shí)曾說(shuō)過(guò)，要致富農(nóng)民必須要減少農(nóng)民。健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，滾動(dòng)式推廣龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織模式，吸收基地農(nóng)戶參股，保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品，將生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)適當(dāng)返還農(nóng)民，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的培育輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市梯隊(duì)格局。規(guī)模以上小麥加工企業(yè)110家，年加工小麥能力400萬(wàn)噸，位居全省第1。全市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)71家，在建50余家。同時(shí)，大力實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和特色、設(shè)施蔬菜基地，培育養(yǎng)生蔬菜品牌，打造200萬(wàn)畝蔬菜基地。突出特色，建設(shè)名符其實(shí)的中華藥都。繼續(xù)深入開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米等高產(chǎn)高效糧食作物種植面積，渦陽(yáng)、蒙城已實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣，今年全市糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)97億斤。為此，我們要不遺余力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，關(guān)乎社會(huì)公平正義，關(guān)乎社會(huì)主義的基本政治制度。我們現(xiàn)在