【正文】 我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會(huì)越走越寬廣，的明天一定會(huì)更加美好！。積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)。在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極開(kāi)展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的正式合同，要盡快上馬，加快進(jìn)度。開(kāi)展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開(kāi)展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。這表面上說(shuō)的是城市環(huán)境在惡化，實(shí)際上反映的事實(shí)是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢(shì)。（七）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。這樣，有利于把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)更快、更好地連接起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；有利于降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動(dòng)力的能力。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動(dòng)力閑置同時(shí)存在，要充分發(fā)揮政府部門(mén)在解決勞動(dòng)力供需銜接的主導(dǎo)作用。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動(dòng)在城市的非市民，所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問(wèn)題就會(huì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)民工問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購(gòu)、裝運(yùn)搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)?0個(gè)行業(yè)，其中從事廢品收購(gòu)的近10萬(wàn)人。2萬(wàn)人，男性占56。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以兌現(xiàn)，更無(wú)法解決住房等問(wèn)題，城市難有他們的棲身之地。我市戶籍人口610萬(wàn)人，常住人口485萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人員達(dá)125萬(wàn)人之多。5%上升到41。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。（六）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。三是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，全國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37％，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達(dá)XX萬(wàn)，農(nóng)村人口老齡化遠(yuǎn)高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻局面。加強(qiáng)制度建設(shè)、加大財(cái)政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就要從三個(gè)方面入手：一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)，因?yàn)閯倓倢?shí)施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。目前，我市農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。同時(shí)，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，落實(shí)新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。通過(guò)政府扶持、吸引資金，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從XX年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書(shū)》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。硬件方面，要加大農(nóng)村中小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制初中、一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。這一方面客觀上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉(xiāng)差距，這是一個(gè)悖論、是一項(xiàng)兩難選擇。教育關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)乎未來(lái)。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系、信息報(bào)送、監(jiān)督審計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報(bào)等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。一是重點(diǎn)加強(qiáng)民生工程建設(shè)。當(dāng)前，我市農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到十二五末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化。實(shí)施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大電網(wǎng)。我們一定要抓住機(jī)遇，打破城鄉(xiāng)阻隔，制定渦河流域水系治理的綜合規(guī)劃，加快水利骨干工程建設(shè)，加快中小型水利建設(shè)工程，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加快市區(qū)及集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化。三是城鄉(xiāng)水利一體化。在過(guò)境干線高速化的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)通縣公路高等級(jí)化，通鄉(xiāng)公路提質(zhì)上檔，加快農(nóng)村客運(yùn)中心站及農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村互通互達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。二是城鄉(xiāng)交通一體化。高質(zhì)量地完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，完成各縣區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)和村莊整治規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集中居住區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。我們必須以城市建設(shè)的理念謀劃農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從五個(gè)一體化入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。在農(nóng)村大部分地區(qū)不通寬帶，無(wú)法接收最新的信息。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施，集中表現(xiàn)為水、路、電、氣、信息等方面。第三個(gè)層次是推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)：對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、參與和體驗(yàn)式主題公園、金融延伸服務(wù)中心、科普文化展館、信息軟件產(chǎn)業(yè)園、要素市場(chǎng)等各種新興的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在我市目前沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，可以加大招商力度，積極引進(jìn)和扶持。第一個(gè)層次是推進(jìn)基礎(chǔ)功能服務(wù)業(yè)：以南部新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)商業(yè)住宅、商務(wù)樓宇等房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)中心、物流中心、購(gòu)物中心、休閑服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)中心和特色商業(yè)專(zhuān)業(yè)街；整合旅游線路，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品，加強(qiáng)旅游業(yè)與文化、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的接軌互動(dòng)，推進(jìn)文化和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好師專(zhuān)、南部新一中等學(xué)校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的培育，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目；打好優(yōu)質(zhì)中藥資源和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)發(fā)展牌，推進(jìn)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；搞好市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、群眾體育的培育發(fā)展、引進(jìn)賽事體育活動(dòng)，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持三產(chǎn)興市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。地處南部新區(qū)道東片區(qū)、占地4300多畝的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃選址，與職教園區(qū)互相補(bǔ)充、相得益彰。占地23平方公里的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，目前已入駐企業(yè)81家。要突出園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，采取各種激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的信貸投入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是依托開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持7966戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥方面，制定實(shí)施了產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億元的《（）現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在工業(yè)發(fā)展方面制定實(shí)施了125工業(yè)振興計(jì)劃，即到XX年，培育發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、打造2個(gè)產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)5個(gè)產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。六大保障：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、節(jié)約集約用地、打造融資平臺(tái)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。旅游基地。七大基地：千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)基地、皖北汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基、百億斤糧食生產(chǎn)基地、中國(guó)養(yǎng)生《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》制定的7966戰(zhàn)略，即建設(shè)七大基地，完成九大任務(wù)，強(qiáng)化六大保障，實(shí)現(xiàn)六大