【正文】 處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣〔市、區(qū)〕黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)按照職能，歸口設(shè)置綜合辦公室或綜合性崗位。綜合辦公室不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的中間層次，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求與縣〔市、區(qū)〕部門一一對(duì)應(yīng)?！菜摹尘唧w政策規(guī)定?中央編委 ?關(guān)于副省級(jí)市假設(shè)干問題的意見 ?〔中編發(fā)〔 1995〕 5號(hào)〕：?16市定為副省級(jí)市后，仍為省轄市，由所在省的省委、政府領(lǐng)導(dǎo)。?16市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國辦發(fā)〔 1993〕 85號(hào)通知中關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的機(jī)構(gòu)級(jí)別確定，即市直工作部門為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 三、行政編制管理三、行政編制管理〔一〕定義〔二〕分類〔三〕管理的根本內(nèi)容〔四〕管理權(quán)限劃分〔五〕審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)〔六〕審批程序〔七〕具體政策規(guī)定 〔一〕定義? 編制的原義：是指軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的組織及人員數(shù)量和職務(wù)編配。? 行政編制是人員編制中最根本、最重要的類別之一，專門用于執(zhí)行國家職能及行政管理職能的機(jī)構(gòu)，使用行政編制的工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)由國家行政經(jīng)費(fèi)開支。 〔二〕分類? 在實(shí)踐中，行政編制管理主要涉及以下幾個(gè)具體類別。是指用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、局部群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制。規(guī)定特定的適用對(duì)象和范圍，被批準(zhǔn)使用專項(xiàng)行政編制的單位，不得將專項(xiàng)行政編制使用于規(guī)定的對(duì)象和范圍以外。由于這些部門工作性質(zhì)的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項(xiàng)下達(dá)，專項(xiàng)管理。? 離退休干部工作人員編制和后勤效勞人員編制。行政附屬編制是指在使用黨政群機(jī)關(guān)行政編制和專項(xiàng)行政編制的機(jī)構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。 2024年省政府機(jī)構(gòu)改革中，各部門 “三定〞規(guī)定不再核定行政附屬編制，明確后勤效勞人員編制另行核定。? 黨政群機(jī)關(guān)行政編制。? 專項(xiàng)行政編制。專項(xiàng)行政編制中最主要的是政法專項(xiàng)編制，用于各級(jí)法院、檢察院、公安、國家平安、司法、監(jiān)獄和勞教管理等 6家政法部門。除此以外，工商、地稅、物價(jià)等基層執(zhí)法隊(duì)伍也使用專項(xiàng)行政編制。在 1993年機(jī)構(gòu)改革中，我省參照中央的有關(guān)做法，在機(jī)關(guān)行政編制之外，按一定標(biāo)準(zhǔn)另行核定了機(jī)關(guān)行政附屬編制。 2024年根據(jù)中央編委要求，核銷了黨政機(jī)關(guān)各部門用于老干部效勞人員的行政附屬編制，并相應(yīng)核增了離退休干部工作人員編制，按行政編制管理?！踩彻芾淼母緝?nèi)容?〔 1〕核定編制總額。核定編制總額是人員編制管理的根本方法，是國家對(duì)人員編制從宏觀上進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的根本手段。 ?〔 2〕制定編制方案。包括：人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、職位配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。 〔三〕管理的根本內(nèi)容? 〔 3〕制定編制標(biāo)準(zhǔn)。主要用于行政編制、事業(yè)編制和局部單列編制。一類是單項(xiàng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，一類是綜合的編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定或公布編制標(biāo)準(zhǔn)的法定機(jī)關(guān)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門。人員編制的增減調(diào)整，是人員編制管理中最經(jīng)常的工作。編制審批的根本程序包括三個(gè)步驟：一是申請(qǐng)。二是審核。三是批復(fù)?！菜摹彻芾頇?quán)限劃分? ；具體審批中央機(jī)關(guān)各部門的行政編制。? 、自治區(qū)下達(dá)的行政編制總額，分配下達(dá)所屬各級(jí)國家機(jī)關(guān)的行政編制；具體審批省轄市一級(jí)各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制。 〔四〕編制審批依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)? 宏觀定編 :人口、面積、經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)劃、民族、文化傳統(tǒng)等。? 核編原那么：適應(yīng)職責(zé)需要、精簡。目前，在確定各級(jí)國家機(jī)關(guān)編制總額方面的主要是根據(jù)人口、行政區(qū)劃、土地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r確立定編標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制總額，一般規(guī)定 3至5千人，根據(jù)人口、行政區(qū)劃等因素劃出大、中、小三類，然后再具體確定各地行政編制總額。如對(duì)直轄市和其他城市，中央規(guī)定，直轄市黨政群機(jī)關(guān)的行政編制總額按城市人口〔不含市轄縣人口〕的千分之四核定；省轄市、縣級(jí)市按千分之三到千分之四核定。? 。 〔四〕編制審批依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)? 微觀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：如法院、檢察院人員按人案比來掌握增編標(biāo)準(zhǔn)，后勤效勞人員編制按行政編制的 10%掌握。 〔六〕審批和管理程序? 黨政群機(jī)關(guān)行政編制? 各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制的分配，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理形式。上級(jí)機(jī)關(guān)不具體確定下級(jí)機(jī)關(guān)某個(gè)部門的行政編制數(shù)額。? 專項(xiàng)編制? 專項(xiàng)行政編制，實(shí)行編制單列管理，條塊結(jié)合的管理和條條管理為主兩種形式。? 后勤效勞人員編制? 后勤效勞人員編制的 “制造權(quán)〞在縣級(jí)以上各級(jí)政府。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第十四至第十九條：第十四條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡的原那么核定。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第十四至第十九條：第十七條　根據(jù)工作需要，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對(duì)特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號(hào)〕：行政編制的審批權(quán)限在中央，中央機(jī)構(gòu)編制部門審核中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制和地方各級(jí)行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理標(biāo)準(zhǔn)。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用方案，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見 ?〔蘇發(fā)〔 2024〕 30號(hào)〕：國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的編制，由各市在總編制內(nèi)統(tǒng)籌解決。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定中共中央 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案 ?和 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見 ?〔中發(fā)〔 1993〕 7號(hào)〕：一、二類市黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為 12： 77： 11，三類市編制分配比例為 17： 78： 7。經(jīng)濟(jì)興旺、人口眾多的省、自治區(qū)的人員編制，控制在6500~7500之間，經(jīng)濟(jì)比較興旺、人口比較多的省、自治區(qū)，控制在 5000~6500人之間；經(jīng)濟(jì)不太興旺、人口較少的省、自治區(qū)，控制在 3000~4000人之間。 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理? 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)額，包括黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。? 部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：省級(jí)部門正副職一般配 24人，市縣正副職 23人。 五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第二十條：地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。省、自治區(qū)和直轄市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照 ?中共中央關(guān)于做好 1993年地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知 ?〔中發(fā)〔 1992〕6號(hào)〕的規(guī)定執(zhí)行，即黨委常委職數(shù)為 9~11人，政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為 5~7人；直轄市、經(jīng)濟(jì)興旺和大城市比較多的省以及邊疆民族自治區(qū)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)可以各增加 1~2人?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)要精干，縣委設(shè)書記 1人、副書記 2~3人；縣政府設(shè)縣長 1人，副縣長2~4人。最多不超過 3名〕；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 1名， 1名黨委副書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或人大主席。同時(shí)按規(guī)定配備專職或兼職紀(jì)委書記、組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政治委員、人武部長。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)內(nèi)設(shè)處室設(shè)置情況從緊核定， 5人的處室設(shè) 1職， 68人的處室設(shè) 1正1副， 9人以上的處室設(shè) 1正 2副，人數(shù)特別多的處室，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不超過 1正 3