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淺談煤礦高技能人才隊伍建設(shè)的有效途徑-閱讀頁

2024-11-16 22:50本頁面
  

【正文】 才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出,高技能人才總量短缺,結(jié)構(gòu)不合理,領(lǐng)軍人才匱乏;二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足,培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)滯后,人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在;三是對高技能人才的認(rèn)識仍有偏差,重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn),企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高,高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題,人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),對加強高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。2.經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè),迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。據(jù)預(yù)測,2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人(不含存量缺口930萬人),其中,高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人(不含存量缺口440萬人)。當(dāng)前和今后一個時期,我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻,勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在,勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。4.人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響,對高技能人才隊伍建設(shè)提出新要求。同時,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村人口將加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二、思想目標(biāo)1.指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,更好實施人才強國戰(zhàn)略,堅持黨管人才原則,堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動”,充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用,以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ),以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭,以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心,以用好用活高技能人才為根本,進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍,形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍,推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。堅持以市場為基礎(chǔ),切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和市場主體的能動作用,同時發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用,構(gòu)建政府與市場功能互補的高技能人才開發(fā)機制。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向,制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策,著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設(shè),高技能人才隊伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用,通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破,暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。——機制建設(shè)與能力建設(shè)并重。發(fā)展目標(biāo)緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍,并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展,逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到2015年,其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人(高級技師140萬人,技師630萬人,高級工2630萬人),占技能勞動者的比例達(dá)到27%左右。到2020年,其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人(高級技師180萬,技師820萬,高級工2900萬),占技能勞動者的比例達(dá)到28%左右,高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天,擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。2.高技能人才工作體系得到健全和完善。到2020年底前,全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地,其中2015年底前,建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。(3)改革培養(yǎng)模式,建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。(5)建立和完善高技能人才多元評價制度。(7)依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。(8)建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。政府、企(事)業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。三、主要任務(wù)為了實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),到2020年,我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是:(一)健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要,通過深入開展校企合作,深化教學(xué)改革,進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。(二)完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,規(guī)范鑒定程序,構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo),引導(dǎo)和鼓勵企(事)業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制,完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策,建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力,實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo),以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針,通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動,選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型,使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心,在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的工作新格局,形成工作合力,共同推進(jìn)高技能人才工作。重點采取以下政策措施:(一)以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭,加大高技能人才培訓(xùn)力度。重點加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)高技能人才培訓(xùn)力度。國家重點推動加強上述行業(yè)(領(lǐng)域)50萬名高級技師培訓(xùn)。到2020年底前,依托大型骨干企業(yè)(集團(tuán))、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu),建成1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地,重點開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。國家級高技能人才培訓(xùn)基地重點圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)來布局,重點依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)(集團(tuán))的職工培訓(xùn)機構(gòu)(包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校)、城市公共實訓(xùn)基地來建設(shè)。對參加急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)高技能培訓(xùn)的人員,可按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時,對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則,以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心,進(jìn)一步加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度,力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn),使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn),使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)青年就業(yè)及成才的需要,發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)主體作用,對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展12個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn),對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓(xùn),對職業(yè)院校學(xué)生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)m椔殬I(yè)能力證書的,按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn),應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制,積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制,逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)實際,開發(fā)職業(yè)技能教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,規(guī)范技能鑒定活動,使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。做好職業(yè)資格目錄的公告工作,規(guī)范職業(yè)資格設(shè)立和管理。進(jìn)一步完善鑒定所(站)設(shè)立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理制度,推進(jìn)鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè),完善鑒定管理方式和手段,加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè),推動鑒定管理科學(xué)化、規(guī)范化。按照世界技能組織要求,積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽,推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。(四)以建設(shè)技能大師工作室為重點,充分發(fā)揮高技能人才作用。進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度,發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用,依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室?;拘纬筛采w重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò),建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承推廣機制。以市場配置人才資源為基礎(chǔ),發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能,引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動。完善政府人才公共服務(wù)體系,建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。采取有效措施,鼓勵和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點項目流動。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,調(diào)整戶口遷移政策,使之有利于引進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。(六)以完善制度和落實政策為重點,健全高技能人才激勵表彰機制。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵,并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓(xùn)深造、出訪考察活動。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況,制定高技能人才鼓勵辦法,使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。(七)以強化技術(shù)支持為重點,夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。制定出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》、《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》等法規(guī),修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》,制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實踐制度,鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師,優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。加強職業(yè)院校校長培訓(xùn)和教學(xué)管理人員培訓(xùn)。加強對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究,深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā),保持國家標(biāo)準(zhǔn)體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才職業(yè)(崗位)需求預(yù)測和定期發(fā)布制度,引導(dǎo)高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制。(八)切實加大投入,為高技能人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)費保障。各級政府進(jìn)一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入,確保高技能人才發(fā)展重大項目實施,并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制,逐步實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策,鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。地方各級政府進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道,加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入,并按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用,對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵。實行校企合作的定向培訓(xùn)費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn),以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè),縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌,由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈,按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。五、組織實施(一)加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》的重要內(nèi)容進(jìn)行部署和推動。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ),制定加快高技能人才隊伍建設(shè)的工作計劃,將高技能人才隊伍建設(shè)納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標(biāo)任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè),會同有關(guān)部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績(業(yè)績)考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù),切實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標(biāo)體系和報告制度,加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息,結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題,會同有關(guān)部門研究制定對策措施,指導(dǎo)和督促規(guī)劃任務(wù)的落實。2015年和2020年,分別開展兩次大規(guī)模檢查評估,對各地落實情況進(jìn)行中期和終期評估總結(jié)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和多種形式的宣傳活動,大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策,大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重大工程和舉措,大力宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效,大力宣傳高技能人才典型人物和事跡,形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面,為促進(jìn)高技能人才成才成長營造良好
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