【正文】 村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在改革開放的初期，對于調動廣大農民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高；二是不利于科學技術的推廣和應用?，F(xiàn)在農民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。一些農副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農戶來生產(chǎn)，要么是質量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。硬性地加大對農村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。農民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來?！暗谝徊?，實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農村基本經(jīng)濟制度和市場機制；“第二步，實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始?！叭礁母镓灤┮粭l紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。七、其它信息【三農】元《事林廣紀》載：三農為“山農、澤農、平地農”。第四篇：三農問題本地區(qū)解決“農村、農民、農業(yè)”（即“三農”）問題的情況調查【摘要】文章探討了中國的農業(yè)、農村和農民等三農問題的實質與解決策略,分析指出三農問題源于小農經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾,提出了通過農民市民化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決三農問題的思路。【關鍵詞】三農問題。禾梨坪村。進入21世紀以來,在經(jīng)濟全球化的背景下和農業(yè)市場化改革的過程中,中國的農業(yè)、農村和農三農問題再一次成為社會各界關注的熱點。認真研究和解決這一關乎全局的問題,對于落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設小康社會都具有極其重要的意義?？墒?每一個單項措施都會遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關系難以協(xié)調,或是財政無力支撐,或是制度不配套。縱觀二十多年的農業(yè)改革,它所取得的成果只是低水平地解決了中國人的吃飯問題(盡管這是一個了不起的成就),但并沒有改變農業(yè)的脆弱地位,農業(yè)市場化的進程并不順利。很多地方的農民還使用著相當原始的勞動工具,農業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低下。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、自給農業(yè)向市場農業(yè)的轉變,就要建立符合市場經(jīng)濟要求的農業(yè)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置的機制。首先,土地作為最重要的農業(yè)資源之一,在人多地少的基本國情下,是以使用權細分的方式分散到2億多農戶中去的。均田制下小農經(jīng)濟的合理性并不代表其具有優(yōu)越性和先進性,這種以家庭為單位的農地承包制度面積過于細小,形不成規(guī)模,無力面對日益激烈的市場競爭。小農戶生產(chǎn)格局抵御自然風險和市場風險的能力弱,農業(yè)的利潤率普遍不高,更沒有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競爭的軌道。分析銀行資本、政府財政資金和農民自有資本對農業(yè)的投入時,我們發(fā)現(xiàn)農業(yè)資本投入形勢不容樂觀。政府政策性資金總量原本不多,相對于2億多普遍需要資金的農戶來說更是杯水車薪,況且通過有關部門下達的支農資金往往被轉化為部門收益,最后進入農業(yè)生產(chǎn)的就很少了。最后,也最為重要的是勞動力作為生產(chǎn)力中最活躍因素,在二元經(jīng)濟結構下是制約三農問題的核心因素。專家估計,[1]中國農村目前有農業(yè)勞動力約5億人,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動力,。農業(yè)勞動力轉移不暢,除了國家宏觀就業(yè)形勢的壓力外,最主要的就是農民在就業(yè)市場上沒有享受到基本的國民待遇。盡管這些情況近來有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學、住房補貼、社會保障等方面的歧視性待遇在農業(yè)勞動力轉移的道路上豎起了一道道的門檻。然而在當今卻演變成為與“城市人”相對應的身份界定,而且這種身份是世襲的。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農民”則是無法抹去的身份標志。應當逐漸完成“農民”從身份稱謂向職業(yè)稱謂的過渡,即“農民”不再是針對部分國民的局限性身份,而成為一個可供自由選擇的普通職業(yè)之一。小農經(jīng)濟格局對于土地、資本和勞動力等農業(yè)基本生產(chǎn)要素的合理流動已經(jīng)形成了障礙。二、“三化”破解三農難題三農問題不僅關系到國家糧食安全問題,也涵蓋了收入、消費、就業(yè)等全局性的經(jīng)濟、社會和政治問題。三農問題的核心是農民問題,突出表現(xiàn)為農民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。減少農民,降低農民的農業(yè)就業(yè)比重是必然的選擇。否則,農民收入就不可能持續(xù)增加,農業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴大。我們認為“三化”即:農民市民化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農問題的根本出路。在工業(yè)化進程中,由于農業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農業(yè)勞動力相對減少,大量的剩余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移,從而推動了國民經(jīng)濟結構的現(xiàn)代化。人均收入水平提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農業(yè)中比其他產(chǎn)業(yè)要小。當然,農業(yè)份額的下降并不等于農業(yè)基礎地位的下降,農業(yè)作為國民經(jīng)的基礎產(chǎn)業(yè)的地位仍不可替代的,農業(yè)發(fā)展的未來必然是“大產(chǎn)業(yè),小行業(yè)”。美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞挠么_鑿的證據(jù),向人們展示了相當長的發(fā)展過程中,各國農業(yè)份額下降普遍趨勢。今日美國農業(yè)人口只占總人口2%,以供應發(fā)達的城市工業(yè)社會,而且還大量出口。日本農業(yè)人口也只有5%左右。事實上,發(fā)達國家的工業(yè)化進程也是經(jīng)過了較長時間才完成的,例如英國花了近百年,美國用了七八十年,日本通過兩代人的努力,才使本國的三農問題得到解決。從目前來看,一要大力推行以消化農民為主要目標的工業(yè)化路線,鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。二要從制度上解決農民的“國民待遇”問題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶籍制度,在義務教育、遷徙自由、勞動就業(yè)、公共物品使用、社會保障、民主參與等方面取對農民的歧視性限制,降低農民非農化的制度門檻。四要大力改善農村基礎設施建設,改變交通、電力、郵電、訊等嚴重落后的局面,尤其要把醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育納入國家統(tǒng)一的公共品管理范圍,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必需的硬件支撐。三、西部地區(qū)三農問題的對策中國農村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農問題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應對各自不同的具體問題,所以就不可能有一套適合全國各地農村的統(tǒng)一解決方案。突出表現(xiàn)為水資源短缺、土地荒漠化嚴重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質量較低,大部分農區(qū)分布在邊遠地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。2003年統(tǒng)計資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個省區(qū),農民收入在1500元～2110元之間,相當于全國平均水49(上接第39頁)是因為這幾年的實際生活中,人們又已經(jīng)習慣投資效益罷了。(一)以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展西部地區(qū)的許多城市是資源型城市和重化工業(yè)城市,長期以來對農村的聯(lián)系和輻射作用不強,二元結構極其明顯。其次,要有計劃地推進中小城市和小城鎮(zhèn)的建設,形成合理的城市梯度。發(fā)揮城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的帶動作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調的發(fā)展關系。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢明顯,應盡快使這些資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。(三)提高西部農業(yè)科技的創(chuàng)新能力與應用水平,激發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”據(jù)有關資料,發(fā)達國家科技在農業(yè)增長中所占的貢獻率約為60%～80%,我國只有40%左右,西部地區(qū)就更低了。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達地區(qū)和國際上的先進實用的農業(yè)技術和成功經(jīng)驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。在技術產(chǎn)品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術,而應根據(jù)西部農業(yè)的實際情況和農民技術及文化素質偏低的現(xiàn)狀,主要以“傻瓜化”和實用技術為主。這不僅影響了農業(yè)技術在生產(chǎn)中的普及、推廣和應用,制約了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而且制約著農民從農外獲取收入的機會與途徑,更加制約著農村剩余勞動力的有效轉移。加大對農村基礎教育的財政支持,改變農村義務教育成了農民義務的現(xiàn)狀,這對減輕農民負擔,提高人口素質,把人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢,實現(xiàn)農村小康具有長遠意義。但是生態(tài)服務產(chǎn)品的提供者并不是其全部價值的受益者,存在著“外部經(jīng)濟效果”?！緟⒖嘉墨I】[1]李從國.“三農”:思危再思危[J].瞭望,2003,(32).[2]溫鐵軍.“三農問題”世紀反思[J].科學決策,2001,(1).[3]S三農問題的核心是農民問題，而農民問題的核心則是收入問題。只有促使農民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。要搞好主要農產(chǎn)品市場調控，提高農產(chǎn)品的國際競爭力和質量安全水平，還應把農業(yè)結構調整作為投資重點，優(yōu)化農產(chǎn)品結構，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，培育農民收入新的增長點。推動農村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系，積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，黨在農村實行的稅費改革政策是減輕農民負擔的治本之策。加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務。中央及省級財政應加大對農村基礎教育的支持力度，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育，還應根據(jù)本地實際，結合農業(yè)生產(chǎn)和農民切實需要，以服務農業(yè)和農民為宗旨，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和培訓。農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，可以解決好農村融資難問題，提高農產(chǎn)品的商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等問題。綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農問題是可以得到解決的，但是我們得認識到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會得到效果，要珍惜很徹底解決三農問題，需要漫長的時間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅持不懈的落實