【正文】 有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農(nóng)民的小康問(wèn)題。（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。其六，三農(nóng)問(wèn)題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國(guó)不可能是一個(gè)模式，任何模式必須適應(yīng)客觀(guān)需要[1]。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會(huì)；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實(shí)踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又深知中華民族文化與民族情感的社會(huì)中堅(jiān)。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒(méi)有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長(zhǎng)駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長(zhǎng)期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對(duì)農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷(xiāo)金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其二，自秦、漢以來(lái)，2000多年，中國(guó)都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢(shì)必增大管理成本。撤銷(xiāo)縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡(jiǎn)縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。市縣兩類(lèi)地方政府，一個(gè)管城市，一個(gè)管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，省級(jí)作為地方政府，除外交外，與國(guó)家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的明確。其二，省級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行50多年，機(jī)構(gòu)太龐大，改革起來(lái)難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理權(quán)交給市。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀(guān)調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。國(guó)家設(shè)立中央、市（州）、縣三級(jí)財(cái)政。就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行一系列革命性的改革，基本思路是：在長(zhǎng)、珠三角洲、京津地區(qū)和長(zhǎng)江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。這次人類(lèi)有史以來(lái)最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導(dǎo)”工作，以及取消壁壘和普遍國(guó)民待遇等，都應(yīng)通過(guò)人大立法形式予以規(guī)范。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒(méi)有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項(xiàng)工作造成的，待國(guó)民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長(zhǎng)，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門(mén)檻（與目前的限制門(mén)檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。因此，50個(gè)特大城市只有長(zhǎng)江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。中國(guó)干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識(shí)、第一的謀略、第一的舉措。而特大城市看起來(lái)單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。這樣2020年中國(guó)特大城市人口不得少于5億，也就是說(shuō)1000萬(wàn)人口特大城市必須有50個(gè)以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市人口都增加到1000萬(wàn)，還不夠。這是錯(cuò)誤的，我國(guó)人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動(dòng)力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來(lái)，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。首先,就是規(guī)劃。最后，對(duì)外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)，外國(guó)人、中國(guó)人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實(shí)行國(guó)民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會(huì)福利、社會(huì)保障和工資待遇，執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。其次，社會(huì)組織分成四大類(lèi)，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。同時(shí)，把戶(hù)口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險(xiǎn)、納稅、銀行帳號(hào)捆綁在一起。第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動(dòng)的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國(guó)民待遇。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)行為，而非政府行為。任何人為限制人口流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)都是對(duì)規(guī)律的違背。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問(wèn)題”搜索，有簡(jiǎn)體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)17000項(xiàng)，三農(nóng)問(wèn)題研究已十分深入。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒(méi)有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價(jià)一項(xiàng)外）社會(huì)福利。小病拖，大病等，促長(zhǎng)了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識(shí)等傳統(tǒng)觀(guān)念大行其道。農(nóng)村社會(huì)歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場(chǎng)，其結(jié)果可想而知。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國(guó)家壟斷專(zhuān)營(yíng)，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢(qián)可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢(qián)。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。80年代土地承包到戶(hù)后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國(guó)家便出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。自統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營(yíng)，一直到開(kāi)始按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品止，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。任何社會(huì)制度都不可能面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理。(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性幾千年以來(lái)，社會(huì)管理者都沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實(shí)質(zhì)性組織，新中國(guó)，“人民公社化”才真正實(shí)行農(nóng)民組織化管理。靠行政力量推動(dòng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問(wèn)題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀(guān)念了。1997年~1999年間，%。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為：具有大專(zhuān)及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，：：1，：：1。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的勞動(dòng)者普遍文化素質(zhì)低。其次，工業(yè)化過(guò)程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場(chǎng)的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)化程度低，沒(méi)孕育出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場(chǎng)的天資。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。加之，中國(guó)有史以來(lái)歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)社會(huì)的主體。(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性種、養(yǎng)業(yè)量的增長(zhǎng)，依賴(lài)于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有農(nóng)地面積的國(guó)際比較看：1992—1994年，而我國(guó)僅有1公頃。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國(guó)實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。為什么一個(gè)有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國(guó)地位的中國(guó)，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性種養(yǎng)業(yè)，依賴(lài)于當(dāng)?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。四、三農(nóng)問(wèn)題的根源2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱(chēng)：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。一是這種經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；二是這種經(jīng)營(yíng)方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。雖然解決“三農(nóng)”問(wèn)題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來(lái)的金融體制改革所存在的問(wèn)題在相當(dāng)程度上削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，％。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。三、農(nóng)民問(wèn)題可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然農(nóng)村問(wèn)題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題和幼兒教育問(wèn)題也是不容忽視的。還有就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。在處理農(nóng)村土地的時(shí)候，多少的不規(guī)范行動(dòng)在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒(méi)有人站出來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱(chēng)。其中集體土地被非法買(mǎi)賣(mài)是一大問(wèn)題。還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是舊村改造問(wèn)題。但需要前瞻的是：戶(hù)籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。這種戶(hù)籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義