【正文】 綜合生產(chǎn)能力，就是要從根本上把糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)打結(jié)實(shí)。 ? 背景：然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。這是我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件 ? 去年，在久違了 18年之后，中央一號(hào)文件重新回到農(nóng)村，條條好政策都是為著農(nóng)民增收。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，即使城市化提高 1個(gè)百分點(diǎn)，就涉及 1000多萬人轉(zhuǎn)移到城市，因此需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)城市化。 ? 所謂 “ 解放農(nóng)民 ” ，就是把農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地中解放出來，鼓勵(lì)他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也鼓勵(lì)他們遷入城鎮(zhèn)； ? 所謂 “ 投資農(nóng)民 ” ，就是投資于農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本，這包括教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、計(jì)劃生育、清潔水供應(yīng)等公共服務(wù)，提高他們發(fā)展的能力和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力； ? 所謂 “ 轉(zhuǎn)移農(nóng)民 ” ，就是幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，從農(nóng)村地區(qū)遷移出去，創(chuàng)造良好的人口流動(dòng)、遷移、居住的政策環(huán)境，賦予他們自由選擇工作、選擇居住地點(diǎn)的權(quán)利，平等、友好相待； ? 所謂 “ 減少農(nóng)民 ” ，就是把減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為各地區(qū)重要的發(fā)展目標(biāo)，從而才有可能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民人均收入，最終才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá) 70% ? 農(nóng)民難于合作，引發(fā)了農(nóng)村改革的另一個(gè)根本性問題 ———壟斷問題。 。 ； 5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個(gè)百分點(diǎn)，到本屆政府任滿時(shí)可降低到 %。前年，糧食產(chǎn)量跌破 9000億斤，跌回到 20世紀(jì) 90年代的最低點(diǎn)。因此，解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。 ? 行政： 31省 2053縣 4萬鄉(xiāng) 70萬行政村 400萬自然村 ? 村民自治： 80%以上村的村委會(huì)直接選舉50%以上的村干部為初高中文化 我國(guó)農(nóng)村問題特征： 中共中央 2022年 1號(hào)文件 —— 《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 五、新形勢(shì)下的變化 全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于極為不利的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致了農(nóng)村的在城市與農(nóng)村的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。 湖南某鄉(xiāng)黨委書記：李昌平 某縣某局長(zhǎng)：焦點(diǎn)訪談 四、二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村問題 ? 二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為：在發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)差距是起點(diǎn)，由于利益的落差，誘導(dǎo)農(nóng)村人口流向城市，最后使農(nóng)村收入與城市收入趨于平均，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。 ” ?“ 這達(dá)標(biāo)，那達(dá)標(biāo)，上面從不掏腰包。（摘自中國(guó) [海南 ]改革研究院撰寫的 《 中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告 》 ） 農(nóng)民們?cè)孤曒d道，縣鄉(xiāng)干部也叫苦不迭。 月） 70 農(nóng)村最低生活保障平均支出水平（元 /人 月） 城市最低生活保障平均支出水平（元 /人 陳桂棣 春桃 中國(guó)農(nóng)民調(diào)查 ? 陸子修： 《 “三農(nóng) ” 論衡 》 我們?cè)S多干部 ‘ 只看樓房 一片片，不知誰人做貢 獻(xiàn)；只看公路直如線，不知誰人來出錢哪！ ’ 我們 的農(nóng)民日子剛剛過 得好一點(diǎn)，大家就把他們當(dāng)成 ‘ 唐僧肉 ’ ！農(nóng)民實(shí)在太苦，什么人都可以欺負(fù)呀！ 當(dāng)年我們 搞的那個(gè) ‘ 大包干 ’ ，轟動(dòng)了全國(guó)，也影響 了全國(guó)，總結(jié)起來就是那么三句話： ‘ 繳夠國(guó)家 的，留足集體的，剩下都是農(nóng)民自己的 ’ ，可是現(xiàn) 在呢， ‘ 大包干 ’ 帶給農(nóng)民的好處一點(diǎn)一 點(diǎn) 地又都 被各級(jí)政府悄悄拿走了，如今是 ‘ 繳不夠國(guó)家的， 留不足集體的，剩下就沒有一點(diǎn)是 農(nóng)民自己的 ’ 陳桂棣 春桃 中國(guó)農(nóng)民調(diào)查 圖 1： 2022年和 2022年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)變化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距 :城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)很大區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)原則；后者突出個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主 圖 2：城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民人均醫(yī)療基金收支比較（元） 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人均基金收入幾乎是新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均基金收入的26倍，人均支出是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金人均支出的23倍 （見圖）。 ” ?“ 催糧催款催性命，防火防盜防干部。許多民謠俚語，表達(dá)了農(nóng)民的憤懣與無奈： 一個(gè)歷史的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： ?“七只手，八只手，都向農(nóng)民來伸手。這一年， 全國(guó)三分之一省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過了國(guó)家規(guī)定的 5%的“大限”。 ? 另外農(nóng)民尚有兩工：勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ? 當(dāng)時(shí)，在全國(guó)各地都流傳著這樣一個(gè)內(nèi)容大體相同的故事：一個(gè)掘地的農(nóng)民，一邊刨地 一邊叨叨：我這前三鎬頭是給政府刨的，要繳糧完稅；再刨三鎬頭是替公社主任、生產(chǎn)大隊(duì) 長(zhǎng)和生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)累的，要付他們工資；后三鎬頭又是為狗娘養(yǎng)的各種攤派、胡吃海喝干的； 到第十鎬頭才是屬于自己的。 ? 同時(shí)存在著以下現(xiàn)象：城市居民實(shí)際收入大于統(tǒng)計(jì)收入，農(nóng)民的實(shí)際收入小于統(tǒng)計(jì)收入。 ? 生活： 2022年人均收入 4140元，恩格爾系數(shù)約為 40%（ 1978年： 138元； %） ? 貧困人口： ， 20223000萬 ? FAO根據(jù)各國(guó)的恩格爾系數(shù)將居民生活分為貧困 、 溫飽 、 小康和富裕： 60%以上為絕對(duì)貧困； 50%至 60%為溫飽； 40%至 49%為小康； 30%至 39%為富裕； 30%以下為最富裕。 ? 我國(guó)的農(nóng)民問題所在：農(nóng)民收入、貧困、就業(yè)和發(fā)展、素質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障等。 一個(gè)研究結(jié)論： 二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民問題 ? 農(nóng)民 ——市民 ? Ellis：農(nóng)戶：主要利用家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，并以此為經(jīng)濟(jì)來源的居民戶，其特點(diǎn)是部分參與不成熟的投入要素和產(chǎn)出市場(chǎng)。 ? PSE=C+D+I 表示農(nóng)業(yè)保護(hù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來的總收入增加額 包括 3個(gè)部分： 來的消費(fèi)者額外負(fù)擔(dān)（ C） C=Pd QPwQ 其中， Pd為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)者價(jià)格 Pw為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格 Q為國(guó)內(nèi)產(chǎn)量 農(nóng)民的財(cái)政支出（ D） (I) I為對(duì)土地改良等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資進(jìn)行政府補(bǔ)貼時(shí)間接支付給農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān) ? 通常該指標(biāo)用 PSE與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼之和的比率來表示： PSE(%) =（ C+D+I） / （ Pd Q +D） 國(guó)家或地區(qū) 比例 PSE 美國(guó) 42 日本 75 歐共體 50 印度 32 14 韓國(guó) 12 52 阿根廷 13