【正文】 例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農村大量抽走資金的做法。（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業(yè)金融加大支農力度。既想發(fā)展農村經(jīng)濟、啟動農村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們如果對政策性金融管理好一點，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。其六，三農問題的解決辦法必然在實踐產生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要[1]。其四，農民素質的弱質性與樸素的愛黨、愛國情結，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其二，農村、農業(yè)、農民處于弱質狀態(tài)，沒有黨的強有力領導，現(xiàn)狀難以改變。選派大批青年（含優(yōu)秀大學畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農村奔小康，長期與農民“三同”，不達小康不歸隊。其五，農業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農業(yè)產業(yè)已成為弱質產業(yè)，美歐都實行農業(yè)補貼政策，我們對農業(yè)不補反征，特產稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農業(yè)，發(fā)展、引導非糧產業(yè)。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立政府機構，勢必增大管理成本。撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農業(yè)稅。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權、財權的明確。其二，省級機構運行50多年，機構太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構的權力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調與司法權、農村管理權給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟運行與管理權交給市。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。國家設立中央、市（州）、縣三級財政。就是農村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制實行一系列革命性的改革，基本思路是：在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規(guī)范。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農民工、政府做好“三導”工作，農民變市民不是一件難事。所謂引導就是政府告知每一位農民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質區(qū)別），基本條件不得太高。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。中國干任何與人口有關的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。首先,就是規(guī)劃。最后，對外資企業(yè)、內資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農民和城市居民同等國民待遇。因此，農村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。任何人為限制人口流動的制度設計都是對規(guī)律的違背。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農村人口向城市集中的思路；二是農村地區(qū)的一攬子改革思路。在網(wǎng)上鍵入“三農問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項，三農問題研究已十分深入。農民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。在社會二元結構中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。小病拖，大病等，促長了農村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。農村社會歷史上的其它產業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農村自救力，內生產業(yè)力盡喪。由于產業(yè)鏈中斷，導致農業(yè)作為一個產業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結果可想而知。產前產后服務，前40年國家壟斷專營，原因是產前和產后有錢可賺，唯獨生產環(huán)節(jié)不賺錢。20世紀末的10年,在農村基本上是橫征暴斂的10年。80年代土地承包到戶后，農民中釋放的熱情到84年達到最高峰，國家便出臺了“農業(yè)特產稅”，計劃經(jīng)濟體制下的農村高度組織條件下的管理機構不減人反增人。從50年代到80年代初，農村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質、高收入人群少生育，低素質、低收入人群多生育的逆向調節(jié)政策。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農業(yè)生產資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護價收購農產品止，國家通過工農產品“剪刀差”，40年整體上是農村支援城市，農業(yè)向工業(yè)輸血。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進行有效管理。(四)農業(yè)組織上的弱質性幾千年以來，社會管理者都沒有對農民進行任何形式的實質性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農民組織化管理。靠行政力量推動的農業(yè)科學技術，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學技術的推廣，更談不上新的思想、觀念了。1997年~1999年間，%。城市、縣鎮(zhèn)和農村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，：：1，：：1。最后，農業(yè)生產第一線的勞動者普遍文化素質低。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農村市場的形成，農產品商品率和農村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟人才與機制，農民不具備闖市場的天資。因此，我國農業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質的產業(yè)。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農經(jīng)濟成為中國社會的主體。(二)生產資料的弱質性種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴張，從每個農業(yè)勞動力占有農地面積的國際比較看：1992—1994年，而我國僅有1公頃。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。為什么一個有著5000年農業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強國地位的中國，在21世紀的農村處于“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點：(一)產業(yè)的天然弱質性種養(yǎng)業(yè)，依賴于當?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。四、三農問題的根源2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務院領導的一封信稱：“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。一是這種經(jīng)營方式農戶的資產較少，不能承擔較大的信貸風險；二是這種經(jīng)營方式限制高效農業(yè)和農業(yè)深加工的發(fā)展，農民不需要較多的貸款。農業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金。雖然解決“三農”問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。中國是一個農業(yè)大國，農村人口接近9億，占全國人口70％；農業(yè)人口達7億人，％。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農民問題的另一個重大問題是減負問題。十年樹木，百年樹人。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數(shù)。三、農民問題可以分為素質和減負兩個問題。當然農村問題還有很多方面，它遍及農村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。還有就是要強化法律意識，對農村土地征用辦法進行公布，防止不法利益集團鉆空子。在處理農村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。農村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。其中集體土地被非法買賣是一大問題。還有一個突出的問題就是舊村改造問題。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。二、農村問題目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農業(yè)大國面臨的嚴峻問題。產供銷形成一條龍是放松法當前農業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農業(yè)的購銷體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定。要圍繞農村基礎設施建設、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和重點產品，抓好項目的論證、建設和儲備工作。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進退牧還草試點工程。五是要加強農業(yè)和農村基礎設施建設。增加農民收入最根本的措施是減少農民。要堅持開展定點扶貧和對口幫扶，引導、動員社會各界參與扶貧工作?？偨Y推廣整村、整鄉(xiāng)推進的經(jīng)驗，強化責任制。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實，努力實現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標任務