【正文】 而根本的解決途徑就是逐步實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。理順關(guān)系，平衡利益，增強(qiáng)顧全大局意識(shí)。及時(shí)理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，以實(shí)現(xiàn)換屆選舉的順利進(jìn)行。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步提高干部待遇。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。完善法制，健全機(jī)制，保障基層組織換屆。只有形成一套相對(duì)完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進(jìn)行。應(yīng)建立健全機(jī)制，優(yōu)化用人選人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，推選農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律確?；鶎咏M織換屆選舉風(fēng)清氣正。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時(shí)間相對(duì)短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準(zhǔn)備選舉的相關(guān)事宜，實(shí)際上用在工作上的時(shí)間很短，這不利于基層組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。三年的任期，容易讓農(nóng)村干部產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的心態(tài)，其制定目標(biāo)存在很大的局限性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費(fèi)難以籌集，往往會(huì)加劇農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。農(nóng)村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會(huì)引發(fā)不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競(jìng)爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機(jī)會(huì)。干部連選連任不超兩任，確?；鶎咏M織永葆青春活力。雖然老干部擁有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，有較高的威信，但同時(shí)，很多年紀(jì)偏大的干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化素養(yǎng)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，工作缺乏創(chuàng)新和沖勁。強(qiáng)力推行農(nóng)村“三務(wù)公開(kāi)”，以實(shí)現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。農(nóng)村基層必須強(qiáng)力推行“三務(wù)公開(kāi)”，特別是換屆選舉前期，務(wù)必讓黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽(yáng)光下進(jìn)行。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開(kāi)公平公正，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)公開(kāi)”是關(guān)鍵。積極推行干部下派制度，確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順利。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時(shí)，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補(bǔ)充基層組織的機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍配置，從而確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動(dòng)黨員管理”等等。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在某些地方，個(gè)別支部、個(gè)別干部身上還存在著或多或少的問(wèn)題。筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開(kāi)展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的總支書(shū)記要求政治素質(zhì)過(guò)得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。原因是：（1）現(xiàn)任村書(shū)記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書(shū)記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問(wèn)題解決在基層一線(xiàn)的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。（3）選拔配備的范圍有限。村班子難配。（2）選舉出來(lái)的干部不一定能勝任工作。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。（3）不靠選舉不行。這就造成了有的人為了選票，工作沒(méi)有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開(kāi)手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類(lèi)的硬任務(wù)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向，和幾千年來(lái)的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價(jià)值觀帶來(lái)了巨大的沖擊。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因?yàn)榈米锷霞?jí)是一時(shí)的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時(shí)候一些政策的落實(shí)就會(huì)遇到來(lái)自村干部自身的阻力。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展的需要。有的人見(jiàn)到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問(wèn)題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面支部缺乏凝聚力一個(gè)組織，沒(méi)有凝聚力，就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。行政部門(mén)乃至村級(jí)組織的工作方法正由過(guò)去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。（2）小環(huán)境決定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無(wú)米就喚不來(lái)雞。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。（3）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿(mǎn)足人民群眾的需求，不能給群眾帶來(lái)什么，群眾求干部不如干部求群眾的時(shí)候多。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒(méi)有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。發(fā)展黨員難這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。為達(dá)到長(zhǎng)期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時(shí)，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門(mén)外。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽(tīng)話(huà)的人。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫(xiě)申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。我在下村調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)有個(gè)村書(shū)記這樣說(shuō)：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。這句話(huà)雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。主要因?yàn)椋簾o(wú)人組織。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。無(wú)處開(kāi)展。無(wú)錢(qián)辦事。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽(yáng)小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來(lái)。部分普通黨員對(duì)開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來(lái)收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開(kāi)上一次。受條件、組織者的能力水平限制。有的僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的過(guò)分突出實(shí)用科技活動(dòng)，弱化了政治理論教育；有的沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差。四、制度建設(shè)方面近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。很多制度成為“寫(xiě)在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實(shí)到位的太少了。不要說(shuō)普通黨員，就是干部黨員也做不到。如“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒(méi)有職務(wù)、沒(méi)有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說(shuō)他們本身各方面能力、覺(jué)悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線(xiàn)辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來(lái)管理呢？（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。意見(jiàn)和建議：嚴(yán)格落實(shí)村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂(yōu)。（2）干好有希望。（3）退休有所養(yǎng)。積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓。上面千根線(xiàn)（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計(jì)生、公安、民政等等），下面就一個(gè)小小的村委會(huì)的那么幾個(gè)人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。結(jié)合農(nóng)村工作開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng),讓黨員干部在活動(dòng)中發(fā)揮作用,受到教育。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報(bào)。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺(jué)到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過(guò)黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。要通過(guò)各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。第五篇：淺談農(nóng)村基層組織的問(wèn)題對(duì)策淺談農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策市委黨校第四期婦干班：杜慶梅大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，代表了億萬(wàn)群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。黨支部自身建設(shè)的好壞，直接影響著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是以黨支部為核心的村（分場(chǎng)）級(jí)其他組織不健全，如團(tuán)支部、婦代會(huì)、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設(shè)，一切事務(wù)均由黨支部包攬，各自無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。三是村（分場(chǎng)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力和水平與形勢(shì)不適應(yīng)。從調(diào)研的情況來(lái)看，個(gè)別村（分場(chǎng)）黨支部在解決一些的重大問(wèn)題和糾紛上表現(xiàn)軟弱無(wú)力，有相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)駕馭局勢(shì)的能力較弱，解決問(wèn)題的能力也不強(qiáng)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和總體素質(zhì)制約著黨支部戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。在個(gè)別黨員干部中，存在著因循守舊，守著 “舊觀念”、“做一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象，這與黨員年齡老化、特別是與“帶頭人”、“班長(zhǎng)”的年齡老化有關(guān)，表現(xiàn)在缺乏思想觀念上的創(chuàng)新和銳意進(jìn)取精神，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新，也就是缺乏工作創(chuàng)新。二是黨員文化程度偏低。部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。二是部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性沒(méi)有充分體現(xiàn)，個(gè)別黨員自己富了，卻不能帶領(lǐng)和幫助群眾致富。二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)的思路和辦法。只有加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的向心力?！叭齻€(gè)代表”的重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承的，同時(shí)又結(jié)合新的歷史條件和新的實(shí)踐要求，更為鮮明、更為集中地揭示了新時(shí)期黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作的本質(zhì)要求，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動(dòng)制度和程序，堅(jiān)持和健全黨的“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員等制度，組織黨員開(kāi)展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動(dòng)。第三，要堅(jiān)持教育和管理相結(jié)合，以全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為目的。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對(duì)不同的教育對(duì)象，確定不同的教育內(nèi)容。，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作。要通過(guò)集中輔導(dǎo)、電化教學(xué)、個(gè)別談心、組織集體活動(dòng)、壓擔(dān)子等形式，把更多的群眾積極分子吸引到黨組織周?chē)?，從而為增添黨員隊(duì)伍的新活力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣，不僅能夠改變農(nóng)村思想觀念陳舊，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的落后面貌，并且有利于促進(jìn)廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，從而增強(qiáng)基層陣地的凝聚力和斗。為了增強(qiáng)工作效率，減少企業(yè)開(kāi)支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來(lái)的兩個(gè)或三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并成一個(gè)分場(chǎng)，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開(kāi)支，把黨支部也合并在一起，使各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，從而也增強(qiáng)了基層陣地建設(shè)。根據(jù)巴州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“十好”標(biāo)準(zhǔn)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都在修建道路，目前，通往各村（分場(chǎng)）都是寬敞的柏油路。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。同時(shí)也為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了物質(zhì)保證。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個(gè)地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（農(nóng)場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。以主題活動(dòng)為載體，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際效果。一是結(jié)合黨員的自身特點(diǎn)開(kāi)展主題活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開(kāi)展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動(dòng)。分期分批地開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)利單位的民主監(jiān)督。為了使黨建工作真正落到實(shí)處，從明確責(zé)任入手，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層目標(biāo)責(zé)任制考核中，以責(zé)任書(shū)的形式予以確定，年終檢查考核，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。最終通過(guò)完善各項(xiàng)制度，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)基層黨建工作扎實(shí)有