【正文】 第一篇：農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策******為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書(shū)記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書(shū)記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。問(wèn)題存在原因：村書(shū)記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪(fǎng)的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門(mén)路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來(lái)自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開(kāi)個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開(kāi)展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開(kāi)展、不開(kāi)展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書(shū)記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 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位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書(shū)記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問(wèn)，坐門(mén)等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見(jiàn)不一致，通過(guò)不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，%，35歲以下250名，%。（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開(kāi)”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問(wèn)題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒(méi)有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒(méi)有抓起來(lái)。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂(lè)生活要求得不到滿(mǎn)足的矛盾突出。問(wèn)題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。一方面，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書(shū)記、村主任制約手段少，沒(méi)有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒(méi)有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。書(shū)記一干幾十年，想換沒(méi)人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問(wèn)題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪(fǎng)、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過(guò)去從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的新問(wèn)題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。問(wèn)題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來(lái)的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪(fǎng)。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無(wú)理要求聽(tīng)之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，在土地征占過(guò)程中沒(méi)能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒(méi)有家族背 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景的優(yōu)秀青年加入黨組織。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢(qián)辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢(qián)去鋪那家的路。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問(wèn)題。其次是“城中村”問(wèn)題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問(wèn)題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。兩進(jìn)：**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開(kāi)放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來(lái)。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見(jiàn)的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。一退：***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。村民同意。（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門(mén)優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂(yōu)村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。（五）加大投入，縮小各村硬件差距加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問(wèn)題。（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書(shū)記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過(guò)“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門(mén)黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問(wèn)題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問(wèn)題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門(mén)聯(lián)合解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問(wèn)題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過(guò)解決矛盾糾紛，開(kāi)展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿(mǎn)意度。第二篇：農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策鄧叔明近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放近進(jìn)一步深入和惠農(nóng)政策的增加，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在改革和發(fā)展中出現(xiàn)了各階層、集團(tuán)利益的變革和爭(zhēng)奪，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的壓力，在這其中農(nóng)村基層組織扮演著非常重要的角色。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對(duì)農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。但凡對(duì)農(nóng)村基層組織監(jiān)管到位的地方社會(huì)穩(wěn)定，信訪(fǎng)問(wèn)題少，發(fā)展較快，反之，社會(huì)各類(lèi)矛盾突出，信訪(fǎng)問(wèn)題高居不下，甚至高速增長(zhǎng)，近期筆者通過(guò)對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析，在此粗淺的分析一下對(duì)農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問(wèn)題及一些對(duì)策思考，以供參考。存在的問(wèn)題一、監(jiān)管機(jī)制的缺失或乏力，對(duì)村級(jí)監(jiān)管不到位，對(duì)組級(jí)卻無(wú)從監(jiān)督。一方面是有制度不執(zhí)行，監(jiān)督乏力不到位。如村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，一事一議、四議兩公開(kāi)等制度流于形式或根本沒(méi)有執(zhí)行，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督查處，造成村委會(huì)權(quán)力失衡，侵犯村民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，引發(fā)出各類(lèi)矛盾或群眾上訪(fǎng)。另一方面是無(wú)制度可依，規(guī)范不到位，村小組財(cái)務(wù)如何規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督，大量的村集體財(cái)產(chǎn)被少數(shù)村組干部掌握、揮霍，如一些村小組干部利用公款吃唱玩樂(lè)，只需一張白條就可做賬，做公益事業(yè)開(kāi)支均可以白條、收款收據(jù)入賬，甚至出現(xiàn)數(shù)千、上萬(wàn)元款項(xiàng)均用白條做賬，群眾意見(jiàn)很大，還有一些小組干部都喜歡擠占挪用組集體財(cái)務(wù)，時(shí)間一久，占為已有，群眾對(duì)此也是非常氣憤，經(jīng)常為此而出現(xiàn)一些新矛盾和上訪(fǎng)事件。二、少數(shù)干部習(xí)慣了家長(zhǎng)式作風(fēng)，不喜歡受監(jiān)管。近年來(lái)，群眾的法制意識(shí)進(jìn)一步提高，然而與此不相稱(chēng)的是有少數(shù)村干部憑借自己多年的工作閱歷和資格，習(xí)慣于