【正文】 最終通過(guò)完善各項(xiàng)制度，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)基層黨建工作扎實(shí)有效地開展。為了使黨建工作真正落到實(shí)處，從明確責(zé)任入手，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動(dòng)。以主題活動(dòng)為載體，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際效果。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個(gè)地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。為了增強(qiáng)工作效率，減少企業(yè)開支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來(lái)的兩個(gè)或三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并成一個(gè)分場(chǎng)，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開支，把黨支部也合并在一起，使各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，從而也增強(qiáng)了基層陣地建設(shè)。這樣，不僅能夠改變農(nóng)村思想觀念陳舊，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的落后面貌，并且有利于促進(jìn)廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對(duì)不同的教育對(duì)象，確定不同的教育內(nèi)容。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動(dòng)制度和程序，堅(jiān)持和健全黨的“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員等制度，組織黨員開展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動(dòng)。只有加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的向心力。二是部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性沒(méi)有充分體現(xiàn)，個(gè)別黨員自己富了，卻不能帶領(lǐng)和幫助群眾致富。二是黨員文化程度偏低。在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。從調(diào)研的情況來(lái)看，個(gè)別村（分場(chǎng)）黨支部在解決一些的重大問(wèn)題和糾紛上表現(xiàn)軟弱無(wú)力，有相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)駕馭局勢(shì)的能力較弱，解決問(wèn)題的能力也不強(qiáng)。一是以黨支部為核心的村（分場(chǎng)）級(jí)其他組織不健全，如團(tuán)支部、婦代會(huì)、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設(shè)，一切事務(wù)均由黨支部包攬，各自無(wú)法開展活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。要通過(guò)各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過(guò)黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。通過(guò)各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓。（2）干好有希望。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來(lái)管理呢？（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。不要說(shuō)普通黨員，就是干部黨員也做不到。四、制度建設(shè)方面近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。受條件、組織者的能力水平限制。部分普通黨員對(duì)開展活動(dòng)沒(méi)興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來(lái)收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。無(wú)錢辦事。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。發(fā)展黨員難這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒(méi)有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。（2）小環(huán)境決定。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問(wèn)題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。這就造成了有的人為了選票，工作沒(méi)有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類的硬任務(wù)。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。村班子難配。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問(wèn)題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時(shí)，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補(bǔ)充基層組織的機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍配置，從而確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)公開”是關(guān)鍵。強(qiáng)力推行農(nóng)村“三務(wù)公開”，以實(shí)現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。干部連選連任不超兩任，確?；鶎咏M織永葆青春活力。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費(fèi)難以籌集，往往會(huì)加劇農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時(shí)間相對(duì)短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準(zhǔn)備選舉的相關(guān)事宜，實(shí)際上用在工作上的時(shí)間很短，這不利于基層組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。只有形成一套相對(duì)完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進(jìn)行。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。及時(shí)理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，以實(shí)現(xiàn)換屆選舉的順利進(jìn)行。解決這個(gè)問(wèn)題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實(shí)現(xiàn)黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。信賴來(lái)自于群眾的認(rèn)同，支持來(lái)自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評(píng)，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護(hù)。在獲得支持競(jìng)選成功之后，應(yīng)該將此作為工作的動(dòng)力，全面推進(jìn)基層組織的各項(xiàng)建設(shè)，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務(wù)，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺(tái)和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當(dāng)作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當(dāng)選后一事無(wú)成、“占著茅坑不拉屎”。對(duì)干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強(qiáng)正面教育，灌輸法律知識(shí)，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。其次應(yīng)該明確責(zé)任。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織缺乏新生力量，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來(lái)了不少后顧之憂。而對(duì)于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對(duì)相關(guān)的法律制度不知曉，對(duì)相關(guān)的法律程序不了解，對(duì)違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒(méi)有成行的企業(yè)扶持，沒(méi)有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)、老區(qū)、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無(wú)法維持正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對(duì)較低，工資拖欠情況嚴(yán)重。農(nóng)村基層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭(zhēng)奪利益而爭(zhēng)端不斷，有些利益群會(huì)把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭(zhēng)奪利益的“最好時(shí)機(jī)”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益?，F(xiàn)在農(nóng)村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會(huì)主任一肩挑的比例相當(dāng)而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來(lái)的負(fù)面影響也是十分明顯的。在農(nóng)村基層，很多人都把村干部當(dāng)作是“官”，不少干部依然以發(fā)號(hào)施令、“下命令”來(lái)布置工作，對(duì)群眾擺官架、顯官威、打官腔，對(duì)群眾愛理不理，甚至粗魯對(duì)待。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對(duì)待基層組織換屆選舉十分冷淡，對(duì)誰(shuí)能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題十分突出，長(zhǎng)期沒(méi)有建立基層干部后備隊(duì)伍，干部隊(duì)伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設(shè)的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。年輕干部難“上馬”。雖然以往村級(jí)組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，從之前的“地下活動(dòng)”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻(xiàn)，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有一些村民為了私欲而參加競(jìng)選。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計(jì)另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。各方利益難平衡?！皟晌惫ぷ麟y協(xié)調(diào)。有些村的村民則表現(xiàn)出對(duì)選舉的“過(guò)分關(guān)注”，“熱情過(guò)高”，甚至將一些歷史遺留問(wèn)題或往屆村干部堆積下來(lái)的問(wèn)題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達(dá)到破壞選舉的目的。于是明爭(zhēng)暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響換屆選舉的依法順利進(jìn)行。有些村干部由于工作不夠細(xì)致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗(yàn)豐富的干部無(wú)法在選舉中獲得連任。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊(duì)伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過(guò)較高水平教育的黨員進(jìn)入基層黨組織較少。一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題合適人選難確定。農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步鞏固，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實(shí)。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保障。第一，適當(dāng)提高工資待遇，加大激勵(lì)措施，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，第二，為解決長(zhǎng)期堅(jiān)守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級(jí)黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。因此我們要千方百計(jì)讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報(bào)上、標(biāo)語(yǔ)上、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議上反復(fù)宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項(xiàng)事務(wù)上來(lái)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。多數(shù)地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機(jī)。在村級(jí)設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角，同時(shí)通過(guò)完善村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)村小組干部或臨時(shí)性成立的民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)揮霍、侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的行為時(shí)，群眾可依村規(guī)民約的約定訴之以法。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項(xiàng)。對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪。在家的小孩不懂事不參與村里各項(xiàng)事務(wù)，在家的許多老人經(jīng)歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對(duì)村里的各項(xiàng)事務(wù)不聞不問(wèn)，習(xí)慣于村干部說(shuō)了算，干部說(shuō)什么，自己做什么。筆者了解到，有一個(gè)不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過(guò)了各方籌款修通了一條造價(jià)近100萬(wàn)元的水泥路。許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因?yàn)榍皫兹斡袀€(gè)別干部讓群眾“徹底失望”的緣故?！洞迕裎瘑T會(huì)》第三十二條規(guī)定，村委會(huì)成員及其近親親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。后來(lái)有一農(nóng)戶找到支書家來(lái)問(wèn)：“我受了災(zāi)，災(zāi)款為什么沒(méi)有我的份？”這位支書跳出來(lái)說(shuō)：“我講的就是不給你”。如村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，一事一議、四議兩公開等制度流于形式或根本沒(méi)有執(zhí)行，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督查處，造成村委會(huì)權(quán)力失衡，侵犯村民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，引發(fā)出各類矛盾或群眾上訪。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對(duì)農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。（四）提高待遇，解除村干