【正文】 家長式作風(fēng)，老子“本村第一”，老子說了算，如筆者親身經(jīng)歷一件事：某村發(fā)生了洪災(zāi)，上級下?lián)芰艘还P災(zāi)款，由于資金有限，通過了村民代表評議，把災(zāi)款分配到了一些重災(zāi)戶家中。后來有一農(nóng)戶找到支書家來問：“我受了災(zāi)，災(zāi)款為什么沒有我的份？”這位支書跳出來說：“我講的就是不給你”。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當(dāng)即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。還有一些極少數(shù)村干部，看到多數(shù)青壯年外出打工，依仗著自家房頭大，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，扮演者地霸角色，魚肉在家的老人小孩，打著為集體修機(jī)耕道、修水渠的幌子，根本不找修路、修渠所要經(jīng)過的田土的農(nóng)戶商量，任意毀壞農(nóng)戶的田土，毫無補(bǔ)償。為了自己從中撈取利益，把非法采洗、冶煉等嚴(yán)重破壞植被和污染環(huán)境的企業(yè)引進(jìn)來，強(qiáng)行霸占農(nóng)田土地，沒給補(bǔ)償，即使給也是象征性的給一點，你愛要不要，群眾敢怒不敢言，三、部分村的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式上的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)被人操縱形同虛設(shè)?！洞迕裎瘑T會》第三十二條規(guī)定，村委會成員及其近親親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務(wù)監(jiān)督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。村務(wù)監(jiān)督委員會被干部自己操縱著，成為玩偶。一些涉及群眾利益，群眾密切關(guān)注的事項公不公布也可以，或者形式上公布一下也無所謂，重大村事務(wù)活動和財務(wù)開支應(yīng)由會議討論決定也是走過場，權(quán)力、財務(wù)失去了監(jiān)督，村民看不到真相。四、有些臨時性的民間組織剛開始信譽(yù)度高，受群眾歡迎，但對他們很難監(jiān)管到位，由于利益驅(qū)使，到后來有可能背離群眾。許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。特別是有集體經(jīng)濟(jì)的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發(fā)展，總要做事，于是在村民中應(yīng)運(yùn)而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創(chuàng)造工作環(huán)境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。然而，現(xiàn)在對這些臨時成立的民間組織的監(jiān)管缺少有效的制度。監(jiān)管機(jī)制一旦缺失，在利益趨勢下這些民間組織一有機(jī)會可能背離職責(zé)，如虛報工程量，放寬質(zhì)量監(jiān)督等，從承包商上撈好處，占有、揮霍工程款等等。筆者了解到，有一個不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過了各方籌款修通了一條造價近100萬元的水泥路。路是通了，可經(jīng)估算籌委會主任身上還有幾萬元集資款就是不肯結(jié)算，拖著尾巴，死活不肯拿出來，工程款就村里欠著吧，好像與他無關(guān)一樣，大有其奈我何之意。五、許多群眾對村里的事務(wù)，財務(wù)習(xí)慣于聽從干部安排，缺乏監(jiān)督意識。近年來，隨著我國改革開放的步伐進(jìn)一步加快，青壯年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民隊伍進(jìn)一步壯大，留守在家的大多都是一些老人和小孩。在家的小孩不懂事不參與村里各項事務(wù)，在家的許多老人經(jīng)歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對村里的各項事務(wù)不聞不問，習(xí)慣于村干部說了算，干部說什么，自己做什么。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。針對以上存在的問題，筆者提出以下一些思考對策：一、進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是監(jiān)督和管理農(nóng)村基層組織的責(zé)任主體，要建立嚴(yán)格規(guī)范的考核機(jī)制，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)辦事等各項公開制度和涉及群眾參與監(jiān)督的工作具體化、細(xì)節(jié)化和常態(tài)化，作為考核重要指標(biāo)，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。對群眾的來信來訪。要及時的介入、深入調(diào)查，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，勇于嚴(yán)厲處置違法違紀(jì)行為，要對村組干部特別是有集體經(jīng)濟(jì)來源，資金較好的村時刻敲醒警鐘，經(jīng)常深入群眾家，了群眾心聲，對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管做到防微杜漸。二、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，延伸監(jiān)管觸角。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”不僅是對公開制度的完善，更是對基層組織的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)的完善，從而可以避免干部的家長式作風(fēng)，充當(dāng)?shù)匕孕袨榈炔涣棘F(xiàn)象的工作方法。積極推行村情發(fā)布，村民點題發(fā)布，建立村務(wù)主要信息平臺等做法，讓群眾看得懂，分得清。在村級設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角，同時通過完善村規(guī)民約，加強(qiáng)對村小組干部或臨時性成立的民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)揮霍、侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的行為時，群眾可依村規(guī)民約的約定訴之以法。三、進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓其真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。有些地方把村民委員會換屆選舉工作看成是把村委會成員選出就萬事大吉，至于其他村民代表、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督小組等機(jī)構(gòu)成員的推選就不當(dāng)回事了，即便要推選也是工作粗糙、隨意性強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員多數(shù)被村干部兼任或他們的親信當(dāng)任，與《村民委員會村組法》的精神背道而馳。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，村民代表會議可以受村民會議委托決定村里的重大事項，評議村委會成員的工作，撤銷或變更村委會不適當(dāng)?shù)臎Q定，因此村民代表、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的推選尤為重要。多數(shù)地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機(jī)。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進(jìn)行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負(fù)責(zé)得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。四、轉(zhuǎn)變干群觀念，讓基層組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。由于大量的青壯年外出務(wù)工，在家留守的多數(shù)都是一些老人小孩，對村里的各項事務(wù)、財務(wù)都是漠不關(guān)心，一切事務(wù)都是干部說了算，這樣很不利于基層組織接受監(jiān)督。因此我們要千方百計讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標(biāo)語上、黨員、組長、村民代表會議上反復(fù)宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項事務(wù)上來，同時積極鼓勵和支持外出務(wù)工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。五、加強(qiáng)獎勵和處罰力度，讓基層組織自覺接受監(jiān)督。在多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村支兩委班子成員的經(jīng)濟(jì)待遇很低，他們的工作動力只能靠黨員的奉獻(xiàn)精神在支撐，從而使相當(dāng)部分村干部在實際利益少和工作負(fù)擔(dān)重的壓力下消減了干事激情，弱化了工作責(zé)任心。因此要建立黨內(nèi)關(guān)懷，幫扶激勵機(jī)制，通過提高待遇留住人才。第一，適當(dāng)提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標(biāo)責(zé)任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。第三，在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對工資成績優(yōu)秀在群眾中威信高的予以表彰。對工作出色的村干部予以提拔重用，或招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對工作不努力，或存在貪污、腐敗等現(xiàn)象的村組干部要敢于下決心進(jìn)行嚴(yán)厲處置。第三篇：淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對策淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對策摘要：農(nóng)村基層組織換屆是關(guān)乎農(nóng)村基層發(fā)展頭等重要的政治大事，也是關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的頭等大事，更是關(guān)乎黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進(jìn)農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保障。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層組織，換屆選舉，問題，對策農(nóng)村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真做好農(nóng)村基層黨組織換屆選舉工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步鞏固，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動搖的重要核心工作。隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，農(nóng)村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，在實際操作中也出現(xiàn)了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題合適人選難確定。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，加快了區(qū)域之間的人員流動，農(nóng)村越來越多的青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡老化現(xiàn)象，缺乏年齡黨員力量成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要因素，更是造成農(nóng)村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農(nóng)村干部隊伍老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)相對較低。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進(jìn)入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農(nóng)村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經(jīng)驗，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機(jī)會較少，造成年輕干部成長緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細(xì)致，難獲群眾信任無法連任。有些村干部由于工作不夠細(xì)致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。宗族影響難消除。農(nóng)村長期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導(dǎo)不力，將會造成嚴(yán)重的宗族爭端和派別對峙，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾沖突和暴力事件，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢力在短時間內(nèi)是無法消除的，在選舉中往往表現(xiàn)出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務(wù)基層的優(yōu)秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響換屆選舉的依法順利進(jìn)行。選民熱情難調(diào)動。農(nóng)村基層選民由于整體素質(zhì)不高，文化水平較低，對民主選舉的認(rèn)識不夠，參與政治的熱情不高，對待選舉抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，參選的積極性不高。有些村的村民由于對某些村干部的所作所為感到失望，而對選舉產(chǎn)生麻木、失望的情緒，以“誰當(dāng)選與我無關(guān)”的心態(tài)對待選舉。有些村的村民則表現(xiàn)出對選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達(dá)到破壞選舉的目的。遺留問題難解決。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，財務(wù)、農(nóng)村土地糾紛、舊村改造、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面矛盾和問題由于沒有得到及時、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農(nóng)村基層組織換屆選舉時便集中爆發(fā)，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成換屆選舉活動進(jìn)展停滯不前、選舉失敗?！皟晌惫ぷ麟y協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。有些村“兩委”矛盾突出，出現(xiàn)“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會出現(xiàn)“各自保帥”的情況，競爭“白日化”甚至競爭趨向不當(dāng)、違法，嚴(yán)重者還出現(xiàn)斗毆的情況。“兩委”干部的不默契，工作分工不明確，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補(bǔ)償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標(biāo)、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。在黨組織換屆選舉時，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復(fù)雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩(wěn)定因素。干部待遇難改善。長期以來，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現(xiàn)象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對新情況、新問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理，對一些突發(fā)性事件更無法及時處置，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，拉大干部與群眾之間的關(guān)系，而漸漸失去民心。參選目的難調(diào)控。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻(xiàn)，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也