【正文】 部后顧之憂村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點對點訂單式培訓(xùn)。村民同意。現(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。一退：***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達(dá)80萬元。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。問題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。同時，來自上級的約束也相對不足。問題存在原因：村書記隊伍管理教育不到位。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。村班子自身建設(shè)不到位。黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。兩進(jìn)：**村模式。傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型**村模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機(jī)成熟立刻辦。但凡對農(nóng)村基層組織監(jiān)管到位的地方社會穩(wěn)定，信訪問題少，發(fā)展較快，反之，社會各類矛盾突出，信訪問題高居不下，甚至高速增長，近期筆者通過對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析，在此粗淺的分析一下對農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及一些對策思考，以供參考。另一方面是無制度可依，規(guī)范不到位，村小組財務(wù)如何規(guī)范沒有明確規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督，大量的村集體財產(chǎn)被少數(shù)村組干部掌握、揮霍，如一些村小組干部利用公款吃唱玩樂，只需一張白條就可做賬，做公益事業(yè)開支均可以白條、收款收據(jù)入賬，甚至出現(xiàn)數(shù)千、上萬元款項均用白條做賬，群眾意見很大，還有一些小組干部都喜歡擠占挪用組集體財務(wù)，時間一久，占為已有，群眾對此也是非常氣憤，經(jīng)常為此而出現(xiàn)一些新矛盾和上訪事件。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當(dāng)即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。村務(wù)監(jiān)督委員會被干部自己操縱著，成為玩偶。特別是有集體經(jīng)濟(jì)的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發(fā)展，總要做事，于是在村民中應(yīng)運而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創(chuàng)造工作環(huán)境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。路是通了，可經(jīng)估算籌委會主任身上還有幾萬元集資款就是不肯結(jié)算，拖著尾巴，死活不肯拿出來，工程款就村里欠著吧，好像與他無關(guān)一樣，大有其奈我何之意。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。要及時的介入、深入調(diào)查，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，勇于嚴(yán)厲處置違法違紀(jì)行為，要對村組干部特別是有集體經(jīng)濟(jì)來源，資金較好的村時刻敲醒警鐘，經(jīng)常深入群眾家，了群眾心聲，對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管做到防微杜漸。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開。三、進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓其真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進(jìn)行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負(fù)責(zé)得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。五、加強(qiáng)獎勵和處罰力度，讓基層組織自覺接受監(jiān)督。第三，在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對工資成績優(yōu)秀在群眾中威信高的予以表彰。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動搖的重要核心工作。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。宗族影響難消除。選民熱情難調(diào)動。遺留問題難解決。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。目前，隨著土地征用補償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標(biāo)、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權(quán)”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個官”。有的竟選者為了如愿當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票。農(nóng)村基層組織換屆，年輕人往往難以進(jìn)入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權(quán)威順利當(dāng)選，而年輕干部由于不被群眾所認(rèn)識而缺乏競爭力。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養(yǎng)意識淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴(yán)重不足。農(nóng)村基層常住人口受教育程度相當(dāng)較低，多為小學(xué)、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的步伐，民主法制觀念相對淡薄，對民主自治、民主選舉認(rèn)識不高，在基層組織換屆選舉當(dāng)中往往表現(xiàn)得更加明顯。群眾當(dāng)家做主的意識不強(qiáng)，對法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不重視，許多人表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)不重政治的心態(tài)，他們只是關(guān)心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當(dāng)自己致富的帶頭人滿不在乎。農(nóng)村基層干部缺乏為民服務(wù)的意識，使不少工作都處于被動和孤立狀態(tài)，群眾對工作不配合，對干部意見大，有些村干部濫用手中的權(quán)利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產(chǎn)，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當(dāng)大的民怨、民憤。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴(yán)重影響各項工作的開展。在換屆選擇中各利益群為爭“第一把交椅”而激烈競爭，花錢買選票、請客吃飯、拉攏人心等不當(dāng)?shù)母偁幨侄螌映霾桓F，嚴(yán)重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴(yán)重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農(nóng)村基層干部缺乏信心，這也是農(nóng)村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。農(nóng)村基層對法律法規(guī)的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實不到位，使農(nóng)村基層組織換屆選舉出現(xiàn)了一些法律的漏洞，賄選現(xiàn)象屢禁不止，花樣百出。三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對策加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織必須明確自身所負(fù)有的責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起組織賦予的職責(zé)，教育好、管理好、培養(yǎng)好黨員，負(fù)責(zé)好農(nóng)村基層干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，帶領(lǐng)廣大黨員為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用，帶領(lǐng)廣大群眾為全面建設(shè)小康社會釋放最大的能力。農(nóng)村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關(guān)鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發(fā)動宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。同時加強(qiáng)對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標(biāo)來看待，切實為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。隨著農(nóng)村發(fā)展和改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時代發(fā)展的步伐，滿足不了農(nóng)村的發(fā)展要求，又談何能夠代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時代發(fā)展要求，違背社會變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？明確分工，理順條塊，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制。各村應(yīng)根據(jù)自身的村情，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務(wù)水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。增強(qiáng)各方的大局意識，鼓勵各方以博大的胸懷面對換屆選舉，避免將換屆選舉推向復(fù)雜化、尖銳化，應(yīng)樹立集體觀，把真正有能力、高素質(zhì)、有干勁、有威望的人選進(jìn)基層干部隊伍，優(yōu)化基層組織隊伍，提高干部隊伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場所。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進(jìn)入基層干部隊伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和農(nóng)村基層組織