【正文】 入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。個(gè)案分析發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。村委會(huì)應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開(kāi)制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開(kāi)欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）健全完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。然而，大部分發(fā)案村的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)并不及時(shí)甚至從不公開(kāi)，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無(wú)從談起，客觀上也令個(gè)別村干部膽大妄為、肆無(wú)忌憚。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村監(jiān)管制度尤其是財(cái)政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析（一）法治意識(shí)淡薄?？傮w來(lái)看，村干部職務(wù)犯罪大多是從貪小利開(kāi)始，往往犯罪次數(shù)多卻涉案總數(shù)額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務(wù)犯罪案件，會(huì)直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾不滿(mǎn)情緒甚至形成群體事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)輿論和惡劣社會(huì)影響。一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。第一篇：農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過(guò)濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡(jiǎn)單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。（三）犯罪手段具有較強(qiáng)隱蔽性。整體上看，村干部文化水平較低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)違法行為所承擔(dān)的后果認(rèn)識(shí)不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢(qián)退回去就不用負(fù)法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢(qián)不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對(duì)策（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。有關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備的同時(shí)，嚴(yán)格入賬、審賬程序，減少財(cái)務(wù)管理漏洞。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)扎實(shí)執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，定期對(duì)村政務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)主動(dòng)接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀(jì)行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果?！敖逃腔A(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。江總書(shū)記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專(zhuān)題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類(lèi)似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。一、監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)縣級(jí)監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)罪犯“減、?！钡奶幚憝h(huán)節(jié)上，只有對(duì)“減刑、保外就醫(yī)”的罪犯材料進(jìn)行呈報(bào)。監(jiān)管大隊(duì)對(duì)在押的犯罪嫌疑人，每隔一段時(shí)間訊問(wèn)其所需物品進(jìn)行登記，通知家人送來(lái)，經(jīng)檢查允許后，方可入內(nèi)，但有時(shí)個(gè)別監(jiān)管干警檢查不認(rèn)真，帶進(jìn)其他物品，造成嚴(yán)重后果的，要追究值班人員的責(zé)任。在押的犯罪嫌疑人，經(jīng)過(guò)一段羈押后，很想與家人相見(jiàn)，以便了解自己的情況如何，會(huì)受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映。監(jiān)管干警的職責(zé)尤為重要，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。對(duì)監(jiān)管干警特別是對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位，作為主要對(duì)象，個(gè)別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財(cái)物，利用職務(wù)之便，為他人謀取私利。預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。建議在監(jiān)管場(chǎng)所由監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)立專(zhuān)職預(yù)防人員，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪主體專(zhuān)業(yè)化，發(fā)揮監(jiān)所檢察的職能作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度。預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)象要具體化。監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)重視對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開(kāi)展預(yù)防，對(duì)這些部門(mén)的掌權(quán)派，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪對(duì)象具體化。只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”，只有進(jìn)入這個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪制度和主要角色中去，監(jiān)所檢察部門(mén)才能充分發(fā)揮強(qiáng)有力措施和自身的監(jiān)督職能，發(fā)揮更大的作用。我們檢察機(jī)關(guān)不僅要依法予以堅(jiān)決制止和嚴(yán)歷的打擊，而且要積極地做好預(yù)防工作。一、監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪的原因監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪，是指監(jiān)管場(chǎng)所的干警利用黨和人民賦予的權(quán)利進(jìn)行的犯罪行為。作為一名監(jiān)管干警，在小的誘惑面前，在一兩次的誘惑面前可以抵抗。目前大多數(shù)已決犯的家屬都希望自己的親人留在當(dāng)?shù)胤?。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫(yī)方面得到關(guān)照，直接向監(jiān)管場(chǎng)所干警進(jìn)行賄賂。服刑罪犯家屬為了自己的親人在監(jiān)獄的勞動(dòng)和生活方面能得到照顧，向監(jiān)管干警行賄。具體表現(xiàn)：一是違規(guī)安排會(huì)見(jiàn)。特別是經(jīng)濟(jì)、重大案犯，一旦串供，給案件帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，給社會(huì)給自己帶來(lái)嚴(yán)重的后果，不知不覺(jué)走向犯罪。三、預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪思路及時(shí)地抵制監(jiān)管場(chǎng)所干警隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作原則，也是義不容辭的責(zé)任。造成監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的一個(gè)重要因素是法律意識(shí)淡薄。同時(shí)要“以案說(shuō)法”，利用監(jiān)管場(chǎng)所系統(tǒng)內(nèi)部司法工作人員以及全國(guó)典型的職務(wù)犯罪案例，來(lái)組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，吸取前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒的教訓(xùn)?？梢詫⑽覀儥z察機(jī)關(guān)派駐檢察室的職責(zé)范圍，監(jiān)督的內(nèi)容，查處職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等打印成冊(cè)，發(fā)至監(jiān)管場(chǎng)所的各個(gè)監(jiān)區(qū)和有關(guān)科室，讓其自己來(lái)對(duì)照約束自己?！叭N人員”就是在押服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員和犯人家屬。因此，大多數(shù)監(jiān)管干警都會(huì)對(duì)自己的違法行為有所收斂，這樣就起到了治標(biāo)又治本的特殊作用。個(gè)別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財(cái)物，利用職務(wù)之便，為他人謀取私利。有些監(jiān)管干警因自身素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，因此，他們直接對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，提高監(jiān)管干警的責(zé)任心，當(dāng)班期間不擅離職守，特別是生產(chǎn)