【正文】 面只有框架規(guī)定，沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。有的罪犯本來(lái)不符合“減刑、保外就醫(yī)”條件，為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個(gè)別干警收受賄賂后，為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假“減刑、保外就醫(yī)”材料，為其非法“減刑、保外就醫(yī)”。預(yù)防職務(wù)犯罪職能要明確責(zé)任化。認(rèn)真分析監(jiān)管場(chǎng)所各種職務(wù)犯罪的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對(duì)策。二、引發(fā)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)第一、留所服刑。有的監(jiān)管干警忘記了自己所履行的是特殊的職責(zé)，對(duì)被釋放人員不嚴(yán)格檢查，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被釋放人員的機(jī)會(huì)，給其家人捎去信件，妄圖逃避法律的懲罰。實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)管干警在管理活動(dòng)中，經(jīng)常遇到個(gè)別服刑罪犯，因違反監(jiān)規(guī)又不服從管理，而且當(dāng)面頂撞監(jiān)管干警的事情時(shí)有發(fā)生。認(rèn)真分析監(jiān)管場(chǎng)所各種職務(wù)犯罪的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對(duì)策。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說(shuō)成“有償服務(wù)”，把行賄收回說(shuō)成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。[!]（三）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。二是在橫向監(jiān)督上。（五）要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門的獨(dú)立工作機(jī)制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機(jī)構(gòu)有充分的獨(dú)立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預(yù)，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。三是呈麻木狀態(tài)。二是拜金思想。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)來(lái)源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國(guó)家公務(wù)員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂(lè)，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來(lái)，貪欲地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時(shí)，就設(shè)法用非法手段侵占國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。在搞好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們對(duì)職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見(jiàn)。此例說(shuō)明，只要預(yù)防職務(wù)犯罪的方式方法有新意，實(shí)實(shí)在在地實(shí)施，是能夠產(chǎn)生實(shí)效的。在對(duì)國(guó)家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復(fù)性和連續(xù)性。職務(wù)犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動(dòng)能量和交往能力均較強(qiáng)，平時(shí)就注意營(yíng)造關(guān)系網(wǎng)，請(qǐng)客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導(dǎo)干部往往設(shè)法為其通風(fēng)報(bào)信、包庇開(kāi)脫，甚至想司法機(jī)關(guān)施加威力，干預(yù)司法活動(dòng)。同時(shí)，基層院在職務(wù)犯罪預(yù)防上創(chuàng)新的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。然而，當(dāng)前的狀況是：一是認(rèn)為預(yù)防無(wú)用。三是進(jìn)一步深化政治體制改革，從根本上實(shí)行政企分開(kāi)，使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問(wèn)題，從而割斷“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”之間的“臍帶”。特別是多年來(lái)，在執(zhí)法部門之間強(qiáng)調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來(lái)就不夠完善的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際操作時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，因此，解決好這一問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)有效懲治各類職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。不可否認(rèn)，這種制約在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)體制的年代是有效的，但是對(duì)今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種制約體制正在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力。我們可以毫不夸張地說(shuō)：職務(wù)犯罪變成了某些人“發(fā)財(cái)致富”的竅門，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權(quán)力的人借以改善自己的物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢(shì)頭有增無(wú)減。第九、監(jiān)所檢察部門要與監(jiān)管單位相互協(xié)作，共同攜手開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪。監(jiān)所檢察部門對(duì)刑罰執(zhí)行要進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)留所、減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，重視對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開(kāi)展預(yù)防。因此，不僅要讓廣大監(jiān)管干警學(xué)法，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況的考核、考查，把學(xué)習(xí)的結(jié)果做為使用、晉升、提拔的重要依據(jù)，從根本上提高監(jiān)管干警的法制觀念和依法辦事能力。有的監(jiān)管干警不嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)定，甚至違反監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守。免疫力和抵抗力不是天生的，它是隨著外界因素的變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)增強(qiáng)和減弱。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪應(yīng)從具體對(duì)象抓起，從重點(diǎn)崗位查起，從可預(yù)防的部位找起，保證通過(guò)一定的工作取得最佳效果。無(wú)形中監(jiān)管干警當(dāng)了別人的護(hù)身服，如要造成嚴(yán)重惡果，監(jiān)管別人的人，就有可能被監(jiān)管起來(lái)。本文就監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及如何預(yù)防和避免，略陳淺見(jiàn)。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。村委會(huì)應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開(kāi)制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開(kāi)欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析（一）法治意識(shí)淡薄。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過(guò)濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡(jiǎn)單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對(duì)策（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。江總書(shū)記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。在押的犯罪嫌疑人，經(jīng)過(guò)一段羈押后，很想與家人相見(jiàn)，以便了解自己的情況如何，會(huì)受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映。建議在監(jiān)管場(chǎng)所由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，設(shè)立專職預(yù)防人員，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪主體專業(yè)化，發(fā)揮監(jiān)所檢察的職能作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度。我們檢察機(jī)關(guān)不僅要依法予以堅(jiān)決制止和嚴(yán)歷的打擊，而且要積極地做好預(yù)防工作。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫(yī)方面得到關(guān)照，直接向監(jiān)管場(chǎng)所干警進(jìn)行賄賂。三、預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪思路及時(shí)地抵制監(jiān)管場(chǎng)所干警隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作原則，也是義不容辭的責(zé)任。“三種人員”就是在押服刑人員、刑滿釋放人員和犯人家屬。要加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，提高監(jiān)管干警的責(zé)任心，當(dāng)班期間不擅離職守，特別是生產(chǎn)任務(wù)重，要盡量減少夜間加班時(shí)間，必須加班時(shí)，應(yīng)增加相應(yīng)的警力。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。（五）單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重 個(gè)別掌握一定權(quán)力的單位或小集團(tuán)，為了滿足其局部利益，置國(guó)家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項(xiàng)目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。四、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并積極采取措施，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪行為。再次，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒(méi)采納，如果不被采納，也沒(méi)有什么辦法，這些問(wèn)題沒(méi)有很好地去解決。某些國(guó)家公務(wù)員對(duì)其職務(wù)的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會(huì)發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無(wú)恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務(wù)犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪主體的“猖狂”；職務(wù)犯罪主體在無(wú)所顧忌、毫無(wú)心理壓力的情況下，其罪責(zé)感蕩然無(wú)存，也就很容易實(shí)施職務(wù)犯罪。建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制，使教育效果與付出成正比一是結(jié)合起來(lái)各行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展教育。建立預(yù)防職務(wù)犯罪考評(píng)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲的規(guī)定落到實(shí)處要由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級(jí)主管部門聯(lián)合組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢查與考評(píng)小組，對(duì)各單位的職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查與考評(píng)。在指導(dǎo)思想上要確立客觀全面、實(shí)事求是、注重過(guò)程、檢驗(yàn)效果的檢查考評(píng)原則。只有這樣，才能建設(shè)好職務(wù)犯罪預(yù)防的教育機(jī)制，為減少和遏制職務(wù)犯罪打下基礎(chǔ)。再次，從眾心態(tài)對(duì)罪責(zé)感差也具有影響?？v觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個(gè)科室相互配合相互支持不力的問(wèn)題，有“各管各自職能，很難兼顧預(yù)防”的現(xiàn)象。下面僅對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因及防止對(duì)策，提出粗淺見(jiàn)解，以和預(yù)防職務(wù)犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋