【正文】 之，腐敗形勢(shì)仍是黨和人民群眾最憂心的問(wèn)題，也是要堅(jiān)決遏制的問(wèn)題。作為承擔(dān)懲防職務(wù)犯罪重任的人民檢察機(jī)關(guān)，責(zé)任重大。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的復(fù)雜的歷史任務(wù)。下面僅對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因及防止對(duì)策，提出粗淺見(jiàn)解，以和預(yù)防職務(wù)犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋磚引玉。一、存在的主要問(wèn)題：法律依據(jù)不足，預(yù)防工作無(wú)剛性規(guī)定撐腰預(yù)防職務(wù)犯罪開(kāi)展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國(guó)家尚未制定一部具有權(quán)威性的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律，以明確有關(guān)機(jī)關(guān)、部門以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，從而通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力推動(dòng)預(yù)防工作。目前，除了少數(shù)地方由人大通過(guò)相關(guān)預(yù)防條例并頒布實(shí)施外，國(guó)家至今沒(méi)有一部統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防法。由于缺少相關(guān)法律（法規(guī)）的強(qiáng)制推進(jìn)，故在一些地方使預(yù)防職務(wù)犯罪工作陷入艱難開(kāi)展、收效甚微的困境，有的部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作不支持、不配合，常常使預(yù)防工作處于十分尷尬的地步，有時(shí)甚至成了檢察機(jī)關(guān)一廂情愿、獨(dú)家操作，致使某些領(lǐng)域至今還是預(yù)防工作的“死角”。社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，甚至部分群體呈麻木狀態(tài)職務(wù)犯罪是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的諸多層面，這就要求社會(huì)各界、各層次要普遍提高對(duì)預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)。然而，當(dāng)前的狀況是：一是認(rèn)為預(yù)防無(wú)用。認(rèn)為實(shí)施打擊，懲治了那么多職務(wù)犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預(yù)防是多此一舉，預(yù)防對(duì)絕大多數(shù)的人起不了震懾作用。二是認(rèn)為亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。認(rèn)為沒(méi)有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對(duì)性。三是呈麻木狀態(tài)。認(rèn)為當(dāng)今職務(wù)犯罪已無(wú)藥可醫(yī)治，不必談什么預(yù)防不預(yù)防，反正是隔墻跑石頭，砸到誰(shuí)是誰(shuí)。由于這些不正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防形不成社會(huì)廣泛共識(shí)，開(kāi)展職務(wù)犯罪廣度、力度和深度都大打折扣，效果也一樣大打折扣。預(yù)防措施無(wú)創(chuàng)新，沿襲老一套的作法成效不顯當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施僅限于開(kāi)座談會(huì)、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種形式，沒(méi)有新的預(yù)防措施，原有的工作缺乏創(chuàng)新，存在著走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒(méi)有成效，不得而知。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒(méi)采納，如果不被采納，也沒(méi)有什么辦法，這些問(wèn)題沒(méi)有很好地去解決。制約機(jī)制不健全，相互配合有余制約不足由于預(yù)防工作起步遲和“先天性不足”從而導(dǎo)致了預(yù)防工作的現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制陳舊、新機(jī)制尚沒(méi)成熟的局面?？v觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個(gè)科室相互配合相互支持不力的問(wèn)題，有“各管各自職能，很難兼顧預(yù)防”的現(xiàn)象。就公檢法司各個(gè)機(jī)關(guān)的預(yù)防情況看，檢察院對(duì)其他幾個(gè)部門的預(yù)防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區(qū)仍然嚴(yán)重，檢察院內(nèi)部的職務(wù)犯罪案件也時(shí)有發(fā)生。其主要原因就是相互制約的機(jī)制還沒(méi)有有效形成。一些公檢法司的部門在相互配合上下功夫，這就導(dǎo)致一起案件很可能把各個(gè)部門的辦案人都牽扯進(jìn)來(lái)。另外，自上而下，對(duì)于職務(wù)預(yù)防的措施仍然沿襲“社會(huì)預(yù)防、單位預(yù)防和家庭預(yù)防”“老一套”。同時(shí)，基層院在職務(wù)犯罪預(yù)防上創(chuàng)新的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。由于機(jī)制上的無(wú)創(chuàng)新不成熟，預(yù)防成效顯而易見(jiàn)。二、問(wèn)題的主要原因“三個(gè)墮落”思想是職務(wù)犯罪的根源一是享樂(lè)思想。改革開(kāi)放以來(lái)，西方國(guó)家享樂(lè)至上的腐朽思想意識(shí)也涌入中國(guó)，并侵蝕著國(guó)家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實(shí)施各種職務(wù)犯罪。二是拜金思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義在社會(huì)上廣為流行，同時(shí)也使某些國(guó)家公務(wù)員產(chǎn)生了前所未有的金錢欲望，他們崇拜金錢，向往金錢，一切向錢看，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，就不惜以權(quán)力做砝碼，瘋狂地實(shí)施貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。三是特權(quán)思想。封建特權(quán)思想、家長(zhǎng)制、官僚主義、裙帶關(guān)系等思想意識(shí)，就像冥頑不化的幽靈，深深地植根于某些國(guó)家公務(wù)人員的腦海之中，他們本著“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”、“法律是管著老百姓的“等信條為所欲為；有的利用職務(wù)之便去侵占國(guó)家、集體財(cái)務(wù)；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；有的則利用職權(quán)，為違法犯罪的親朋好友開(kāi)方便之門，甚至公開(kāi)包庇，干預(yù)司法。罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在首先，法制道德觀念差導(dǎo)致的罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。某些國(guó)家公務(wù)員對(duì)其職務(wù)的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會(huì)發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無(wú)恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務(wù)犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪主體的“猖狂”；職務(wù)犯罪主體在無(wú)所顧忌、毫無(wú)心理壓力的情況下，其罪責(zé)感蕩然無(wú)存，也就很容易實(shí)施職務(wù)犯罪。其次，職務(wù)犯罪是一定的合法權(quán)力為其前提的，這常使職務(wù)犯罪披上一件“合法“的外衣，具有很大的欺騙性，使行為人有恃無(wú)恐，一旦達(dá)到既可欺人又可自欺的程度，其心理上也就無(wú)罪責(zé)感可言，因而也就容易實(shí)施其職務(wù)犯罪。再次，從眾心態(tài)對(duì)罪責(zé)感差也具有影響。社會(huì)各種不正之風(fēng)的蔓延，必然影響國(guó)家公務(wù)人員心理，使某些人產(chǎn)生從眾心理，進(jìn)而對(duì)違法犯罪行為缺乏罪責(zé)感，甚至感到心安理得，因而也就容易實(shí)施職務(wù)犯罪。僥幸心理作怪是職務(wù)犯罪的重要因素一是其特殊身份對(duì)僥幸心理有影響。職務(wù)犯罪主體往往主觀臆斷，自恃身份特殊，自認(rèn)為其行為有“合法“的外衣，其手段詭秘隱蔽，因而往往自欺欺人，以盲目的安全感代替其內(nèi)心的恐懼感，進(jìn)而實(shí)施職務(wù)犯罪。二是關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)對(duì)僥幸心理具有影響。職務(wù)犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動(dòng)能量和交往能力均較強(qiáng)，平時(shí)就注意營(yíng)造關(guān)系網(wǎng)，請(qǐng)客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導(dǎo)干部往往設(shè)法為其通風(fēng)報(bào)信、包庇開(kāi)脫，甚至想司法機(jī)關(guān)施加威力，干預(yù)司法活動(dòng)。三是打擊不力的對(duì)僥幸心理具有影響。職務(wù)犯罪往往受權(quán)力的庇護(hù)，有的甚至查不了、扳不倒；有的又因案情復(fù)雜，政策、法律界限不明，難以定性；司法實(shí)踐中對(duì)職務(wù)犯罪的處罰普遍偏輕，這些打擊不力的現(xiàn)象，更助長(zhǎng)職務(wù)犯罪分子的僥幸心理，致使其一犯再犯，直到釀成大案、要案，最終事發(fā)。私欲膨脹斂財(cái)是職務(wù)犯罪的導(dǎo)火索一是私欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)來(lái)源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國(guó)家公務(wù)員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂(lè)，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來(lái)，貪欲地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時(shí)，就設(shè)法用非法手段侵占國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。二是貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國(guó)家公務(wù)員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無(wú)本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為職務(wù)犯罪提供機(jī)會(huì)和便利條件，而對(duì)其犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合起來(lái)，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。三、應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策盡快制定法律，使預(yù)防職務(wù)犯罪有法可依在部分省、市、自治區(qū)等地區(qū)已經(jīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例的基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)和地區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的好做法、特別是成熟的法律法規(guī)拿來(lái)為我所用，盡快制定《反腐敗法》或《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等等，在法律中把預(yù)防職務(wù)犯罪的職能、主體和客體的權(quán)利和義務(wù)、預(yù)防的方式方法等等規(guī)定的清清楚楚，明明白白，使反腐敗的利劍指向哪里就勝利在哪里。建立全社會(huì)預(yù)防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預(yù)防機(jī)制預(yù)防職務(wù)犯罪既然是一個(gè)系統(tǒng)工程，就絕不能只靠檢察機(jī)關(guān)或預(yù)防部門單獨(dú)來(lái)完成，作為防腐斗爭(zhēng)的前沿，必須有全社會(huì)的共同行為，形成反腐敗的社會(huì)行為，而這一社會(huì)為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預(yù)防系統(tǒng)，這一過(guò)程就是檢察機(jī)關(guān)與預(yù)防部門對(duì)反腐敗社會(huì)資源整合，通過(guò)指導(dǎo)動(dòng)作，把這些資源協(xié)調(diào)起來(lái)，形成合作體系，實(shí)施全社會(huì)動(dòng)員，喚起人們對(duì)預(yù)防工作的重視，從而使這項(xiàng)工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共管。建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制，使教育效果與付出成正比一是結(jié)合起來(lái)各行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展教育。我們還是應(yīng)該盡可能地聯(lián)系職務(wù)犯罪預(yù)防的工作實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，從職務(wù)犯罪預(yù)防中建筑教育機(jī)制切入點(diǎn)，入對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，進(jìn)行職務(wù)道德教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、行規(guī)和工作制度教育、工作紀(jì)律教育、執(zhí)行紀(jì)律教育、警示教育、廉政教育，強(qiáng)化他們的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和守信意識(shí)等。只有這樣，才能建設(shè)好職務(wù)犯罪預(yù)防的教育機(jī)制，為減少和遏制職務(wù)犯罪打下基礎(chǔ)。二是抓住重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員開(kāi)展教育。預(yù)防職務(wù)犯罪，既要注意對(duì)所有國(guó)家工作人員進(jìn)行教育，同時(shí)還要突出對(duì)重點(diǎn)機(jī)關(guān)、行業(yè)和部門的教育。還要對(duì)大中型企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域工作人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。三是要采取多種形式開(kāi)展教育。在對(duì)國(guó)家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復(fù)性和連續(xù)性。在教育形式上要豐富多彩、生動(dòng)形象、感心動(dòng)身；在教育效果上要目的明確，講求實(shí)效，要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。效果上要目的明確，講求實(shí)效，要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立預(yù)防職務(wù)犯罪督查機(jī)制，使社會(huì)監(jiān)督法制化一是開(kāi)展內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督。在搞好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們對(duì)職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見(jiàn)。二是加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。預(yù)防職務(wù)犯罪有必要加大新 聞監(jiān)督，應(yīng)在法律中明確規(guī)定各單位和每個(gè)公民都有接受和配合新聞媒體采訪報(bào)道的義務(wù)，社會(huì)各界都要提供方便條件，便于在媒體上對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪案件進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。目前，在一些地方，群眾對(duì)干部的職務(wù)犯罪的行為往往敢怒而不敢言，不敢告不愿告的現(xiàn)象非常普遍。因此，要通過(guò)立法進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)群眾舉報(bào)的嚴(yán)肅性，制定更加完善的群眾舉報(bào)和監(jiān)督的法規(guī)，使社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步法制化。建立預(yù)防職務(wù)犯罪考評(píng)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲的規(guī)定落到實(shí)處要由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級(jí)主管部門聯(lián)合組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢查與考評(píng)小組，對(duì)各單位的職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查與考評(píng)。檢查與考評(píng)的主要內(nèi)容應(yīng)該為：預(yù)防機(jī)制的建立健全；預(yù)防工作組織保障；預(yù)防建議、對(duì)策的質(zhì)量；預(yù)防效果的評(píng)估等。在指導(dǎo)思想上要確立客觀全面、實(shí)事求是、注重過(guò)程、檢驗(yàn)效果的檢查考評(píng)原則。在檢查與考評(píng)方式上，檢查考評(píng)每年至少一次，檢查與考評(píng)為：內(nèi)部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調(diào)研、最佳個(gè)案預(yù)防、最佳系統(tǒng)預(yù)防等專項(xiàng)考評(píng)。通過(guò)考評(píng)，促使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更好地開(kāi)展，在全社會(huì)造成人人以貪賄、瀆職侵權(quán)為恥，以清廉公正為榮，絕不允許職務(wù)犯罪“泛濫”的氛圍，誓將職務(wù)犯罪這一侵蝕黨、國(guó)家和民族健康肌體的“毒瘤”鏟除。創(chuàng)新預(yù)防的方式方法，使預(yù)防的效果讓群眾認(rèn)可預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法很多，但切忌搞花架子，走形式，要做到每搞一項(xiàng)活動(dòng)都要一定的效果。自2005年起，我院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)劉振魁同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)各檢察業(yè)務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新要有新舉措要有新成果以來(lái)，我院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作有創(chuàng)新，有成效，其中：深入農(nóng)村給村民教“招”，預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的舉措；將160余行政村分成先進(jìn)、中游、后進(jìn)實(shí)施不同預(yù)防措施的辦法，農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪率下降，社會(huì)各界群眾反映一致叫好，形成經(jīng)驗(yàn)后，縣委政法委、市委政法委、市院、省院都給予充分肯定、推廣交流，《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《新華月報(bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體給予刊載。此例說(shuō)明，只要預(yù)防職務(wù)犯罪的方式方法有新意，實(shí)實(shí)在在地實(shí)施，是能夠產(chǎn)生實(shí)效的。