【正文】 之，腐敗形勢仍是黨和人民群眾最憂心的問題，也是要堅決遏制的問題。作為承擔懲防職務犯罪重任的人民檢察機關(guān)，責任重大。胡錦濤總書記強調(diào)：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志?！鳖A防職務犯罪將是一項長期而艱巨的復雜的歷史任務。下面僅對預防職務犯罪存在問題、產(chǎn)生原因及防止對策，提出粗淺見解，以和預防職務犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋磚引玉。一、存在的主要問題：法律依據(jù)不足，預防工作無剛性規(guī)定撐腰預防職務犯罪開展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國家尚未制定一部具有權(quán)威性的預防職務犯罪的法律，以明確有關(guān)機關(guān)、部門以及相關(guān)組織機構(gòu)的權(quán)利、義務，從而通過國家的強制力推動預防工作。目前，除了少數(shù)地方由人大通過相關(guān)預防條例并頒布實施外，國家至今沒有一部統(tǒng)一的職務犯罪預防法。由于缺少相關(guān)法律（法規(guī)）的強制推進，故在一些地方使預防職務犯罪工作陷入艱難開展、收效甚微的困境，有的部門對檢察機關(guān)預防工作不支持、不配合，常常使預防工作處于十分尷尬的地步，有時甚至成了檢察機關(guān)一廂情愿、獨家操作，致使某些領(lǐng)域至今還是預防工作的“死角”。社會認識不到位，甚至部分群體呈麻木狀態(tài)職務犯罪是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的諸多層面，這就要求社會各界、各層次要普遍提高對預防工作的認識。然而，當前的狀況是：一是認為預防無用。認為實施打擊，懲治了那么多職務犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預防是多此一舉，預防對絕大多數(shù)的人起不了震懾作用。二是認為亡羊補牢，猶未為晚。認為沒有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對性。三是呈麻木狀態(tài)。認為當今職務犯罪已無藥可醫(yī)治，不必談什么預防不預防，反正是隔墻跑石頭，砸到誰是誰。由于這些不正確認識，導致職務犯罪預防形不成社會廣泛共識，開展職務犯罪廣度、力度和深度都大打折扣，效果也一樣大打折扣。預防措施無創(chuàng)新，沿襲老一套的作法成效不顯當前檢察機關(guān)的預防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種形式，沒有新的預防措施，原有的工作缺乏創(chuàng)新，存在著走過場現(xiàn)象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒有成效，不得而知。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，也沒有什么辦法，這些問題沒有很好地去解決。制約機制不健全，相互配合有余制約不足由于預防工作起步遲和“先天性不足”從而導致了預防工作的現(xiàn)行運行機制陳舊、新機制尚沒成熟的局面?？v觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個科室相互配合相互支持不力的問題，有“各管各自職能，很難兼顧預防”的現(xiàn)象。就公檢法司各個機關(guān)的預防情況看，檢察院對其他幾個部門的預防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區(qū)仍然嚴重，檢察院內(nèi)部的職務犯罪案件也時有發(fā)生。其主要原因就是相互制約的機制還沒有有效形成。一些公檢法司的部門在相互配合上下功夫，這就導致一起案件很可能把各個部門的辦案人都牽扯進來。另外，自上而下，對于職務預防的措施仍然沿襲“社會預防、單位預防和家庭預防”“老一套”。同時，基層院在職務犯罪預防上創(chuàng)新的力度遠遠不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。由于機制上的無創(chuàng)新不成熟，預防成效顯而易見。二、問題的主要原因“三個墮落”思想是職務犯罪的根源一是享樂思想。改革開放以來，西方國家享樂至上的腐朽思想意識也涌入中國，并侵蝕著國家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實施各種職務犯罪。二是拜金思想。在市場經(jīng)濟條件下，拜金主義在社會上廣為流行，同時也使某些國家公務員產(chǎn)生了前所未有的金錢欲望，他們崇拜金錢，向往金錢，一切向錢看，當發(fā)展到一定程度時，就不惜以權(quán)力做砝碼，瘋狂地實施貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。三是特權(quán)思想。封建特權(quán)思想、家長制、官僚主義、裙帶關(guān)系等思想意識，就像冥頑不化的幽靈，深深地植根于某些國家公務人員的腦海之中，他們本著“有權(quán)不用、過期作廢”、“法律是管著老百姓的“等信條為所欲為；有的利用職務之便去侵占國家、集體財務；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，嚴重侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；有的則利用職權(quán)，為違法犯罪的親朋好友開方便之門，甚至公開包庇，干預司法。罪責感差是職務犯罪的關(guān)鍵所在首先，法制道德觀念差導致的罪責感差是職務犯罪的關(guān)鍵所在。某些國家公務員對其職務的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長了職務犯罪主體的“猖狂”；職務犯罪主體在無所顧忌、毫無心理壓力的情況下，其罪責感蕩然無存，也就很容易實施職務犯罪。其次，職務犯罪是一定的合法權(quán)力為其前提的，這常使職務犯罪披上一件“合法“的外衣，具有很大的欺騙性，使行為人有恃無恐，一旦達到既可欺人又可自欺的程度，其心理上也就無罪責感可言，因而也就容易實施其職務犯罪。再次，從眾心態(tài)對罪責感差也具有影響。社會各種不正之風的蔓延，必然影響國家公務人員心理，使某些人產(chǎn)生從眾心理，進而對違法犯罪行為缺乏罪責感，甚至感到心安理得，因而也就容易實施職務犯罪。僥幸心理作怪是職務犯罪的重要因素一是其特殊身份對僥幸心理有影響。職務犯罪主體往往主觀臆斷，自恃身份特殊，自認為其行為有“合法“的外衣，其手段詭秘隱蔽，因而往往自欺欺人，以盲目的安全感代替其內(nèi)心的恐懼感，進而實施職務犯罪。二是關(guān)系網(wǎng)的保護對僥幸心理具有影響。職務犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動能量和交往能力均較強，平時就注意營造關(guān)系網(wǎng)，請客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導干部往往設(shè)法為其通風報信、包庇開脫，甚至想司法機關(guān)施加威力，干預司法活動。三是打擊不力的對僥幸心理具有影響。職務犯罪往往受權(quán)力的庇護，有的甚至查不了、扳不倒；有的又因案情復雜，政策、法律界限不明，難以定性；司法實踐中對職務犯罪的處罰普遍偏輕，這些打擊不力的現(xiàn)象，更助長職務犯罪分子的僥幸心理，致使其一犯再犯，直到釀成大案、要案，最終事發(fā)。私欲膨脹斂財是職務犯罪的導火索一是私欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪欲地去追求個人需求，當自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時，就設(shè)法用非法手段侵占國家、集體財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。二是貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導致職務犯罪的發(fā)生。國家公務員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權(quán)力，其職務雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為職務犯罪提供機會和便利條件，而對其犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合起來，便易導致職務犯罪的發(fā)生。三、應采取的幾點對策盡快制定法律，使預防職務犯罪有法可依在部分省、市、自治區(qū)等地區(qū)已經(jīng)建立預防職務犯罪工作條例的基礎(chǔ)上，借鑒外國和地區(qū)預防職務犯罪的好做法、特別是成熟的法律法規(guī)拿來為我所用，盡快制定《反腐敗法》或《預防職務犯罪法》等等，在法律中把預防職務犯罪的職能、主體和客體的權(quán)利和義務、預防的方式方法等等規(guī)定的清清楚楚，明明白白，使反腐敗的利劍指向哪里就勝利在哪里。建立全社會預防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預防機制預防職務犯罪既然是一個系統(tǒng)工程，就絕不能只靠檢察機關(guān)或預防部門單獨來完成，作為防腐斗爭的前沿，必須有全社會的共同行為，形成反腐敗的社會行為，而這一社會為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預防系統(tǒng)，這一過程就是檢察機關(guān)與預防部門對反腐敗社會資源整合，通過指導動作，把這些資源協(xié)調(diào)起來，形成合作體系，實施全社會動員，喚起人們對預防工作的重視，從而使這項工作步入快車道，實現(xiàn)社會共管。建立預防職務犯罪教育機制，使教育效果與付出成正比一是結(jié)合起來各行業(yè)特點開展教育。我們還是應該盡可能地聯(lián)系職務犯罪預防的工作實際，結(jié)合行業(yè)特點，從職務犯罪預防中建筑教育機制切入點，入對國家工作人員進行崗前培訓、崗位培訓，進行職務道德教育、黨紀政紀教育、行規(guī)和工作制度教育、工作紀律教育、執(zhí)行紀律教育、警示教育、廉政教育，強化他們的公仆意識、服務意識和守信意識等。只有這樣，才能建設(shè)好職務犯罪預防的教育機制，為減少和遏制職務犯罪打下基礎(chǔ)。二是抓住重點部門和重點人員開展教育。預防職務犯罪，既要注意對所有國家工作人員進行教育，同時還要突出對重點機關(guān)、行業(yè)和部門的教育。還要對大中型企業(yè)和重大建設(shè)項目等關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域工作人員進行重點教育。三是要采取多種形式開展教育。在對國家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復性和連續(xù)性。在教育形式上要豐富多彩、生動形象、感心動身；在教育效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執(zhí)行。效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執(zhí)行。建立預防職務犯罪督查機制，使社會監(jiān)督法制化一是開展內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督。在搞好本單位預防職務犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時，應該加強與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預防職務犯罪工作的經(jīng)驗和信息，加強工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強與紀檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽他們對職務犯罪工作指導意見。二是加強新聞輿論監(jiān)督。預防職務犯罪有必要加大新 聞監(jiān)督，應在法律中明確規(guī)定各單位和每個公民都有接受和配合新聞媒體采訪報道的義務，社會各界都要提供方便條件，便于在媒體上對預防職務犯罪案件進行檢舉、揭發(fā)。目前，在一些地方，群眾對干部的職務犯罪的行為往往敢怒而不敢言，不敢告不愿告的現(xiàn)象非常普遍。因此，要通過立法進一步完善社會監(jiān)督，增強群眾舉報的嚴肅性，制定更加完善的群眾舉報和監(jiān)督的法規(guī)，使社會監(jiān)督進一步法制化。建立預防職務犯罪考評機制，把獎懲的規(guī)定落到實處要由檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級主管部門聯(lián)合組成預防職務犯罪工作檢查與考評小組，對各單位的職務犯罪工作進行檢查與考評。檢查與考評的主要內(nèi)容應該為：預防機制的建立健全；預防工作組織保障；預防建議、對策的質(zhì)量；預防效果的評估等。在指導思想上要確立客觀全面、實事求是、注重過程、檢驗效果的檢查考評原則。在檢查與考評方式上，檢查考評每年至少一次，檢查與考評為：內(nèi)部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調(diào)研、最佳個案預防、最佳系統(tǒng)預防等專項考評。通過考評，促使預防職務犯罪工作更好地開展，在全社會造成人人以貪賄、瀆職侵權(quán)為恥，以清廉公正為榮，絕不允許職務犯罪“泛濫”的氛圍，誓將職務犯罪這一侵蝕黨、國家和民族健康肌體的“毒瘤”鏟除。創(chuàng)新預防的方式方法，使預防的效果讓群眾認可預防職務犯罪的辦法很多，但切忌搞花架子，走形式，要做到每搞一項活動都要一定的效果。自2005年起，我院黨組書記、檢察長劉振魁同志一再強調(diào)各檢察業(yè)務部門要創(chuàng)新要有新舉措要有新成果以來，我院的預防職務犯罪工作有創(chuàng)新，有成效，其中：深入農(nóng)村給村民教“招”，預防村干部職務犯罪的舉措；將160余行政村分成先進、中游、后進實施不同預防措施的辦法，農(nóng)村干部的職務犯罪率下降，社會各界群眾反映一致叫好，形成經(jīng)驗后，縣委政法委、市委政法委、市院、省院都給予充分肯定、推廣交流，《黑龍江經(jīng)濟報》、《新華月報》《檢察日報》、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體給予刊載。此例說明，只要預防職務犯罪的方式方法有新意，實實在在地實施，是能夠產(chǎn)生實效的。