【正文】 此例說明，只要預(yù)防職務(wù)犯罪的方式方法有新意，實(shí)實(shí)在在地實(shí)施，是能夠產(chǎn)生實(shí)效的。在檢查與考評(píng)方式上，檢查考評(píng)每年至少一次，檢查與考評(píng)為：內(nèi)部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調(diào)研、最佳個(gè)案預(yù)防、最佳系統(tǒng)預(yù)防等專項(xiàng)考評(píng)。因此，要通過立法進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)群眾舉報(bào)的嚴(yán)肅性，制定更加完善的群眾舉報(bào)和監(jiān)督的法規(guī)，使社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步法制化。在搞好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽他們對(duì)職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見。在對(duì)國(guó)家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復(fù)性和連續(xù)性。二是抓住重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員開展教育。建立全社會(huì)預(yù)防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預(yù)防機(jī)制預(yù)防職務(wù)犯罪既然是一個(gè)系統(tǒng)工程，就絕不能只靠檢察機(jī)關(guān)或預(yù)防部門單獨(dú)來完成，作為防腐斗爭(zhēng)的前沿，必須有全社會(huì)的共同行為，形成反腐敗的社會(huì)行為，而這一社會(huì)為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預(yù)防系統(tǒng)，這一過程就是檢察機(jī)關(guān)與預(yù)防部門對(duì)反腐敗社會(huì)資源整合，通過指導(dǎo)動(dòng)作，把這些資源協(xié)調(diào)起來，形成合作體系，實(shí)施全社會(huì)動(dòng)員，喚起人們對(duì)預(yù)防工作的重視，從而使這項(xiàng)工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共管。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國(guó)家公務(wù)員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來，貪欲地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時(shí)，就設(shè)法用非法手段侵占國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。職務(wù)犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動(dòng)能量和交往能力均較強(qiáng)，平時(shí)就注意營(yíng)造關(guān)系網(wǎng)，請(qǐng)客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導(dǎo)干部往往設(shè)法為其通風(fēng)報(bào)信、包庇開脫，甚至想司法機(jī)關(guān)施加威力，干預(yù)司法活動(dòng)。社會(huì)各種不正之風(fēng)的蔓延，必然影響國(guó)家公務(wù)人員心理，使某些人產(chǎn)生從眾心理，進(jìn)而對(duì)違法犯罪行為缺乏罪責(zé)感，甚至感到心安理得，因而也就容易實(shí)施職務(wù)犯罪。罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在首先，法制道德觀念差導(dǎo)致的罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。二是拜金思想。同時(shí)，基層院在職務(wù)犯罪預(yù)防上創(chuàng)新的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。就公檢法司各個(gè)機(jī)關(guān)的預(yù)防情況看，檢察院對(duì)其他幾個(gè)部門的預(yù)防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區(qū)仍然嚴(yán)重，檢察院內(nèi)部的職務(wù)犯罪案件也時(shí)有發(fā)生。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒有成效，不得而知。三是呈麻木狀態(tài)。然而，當(dāng)前的狀況是：一是認(rèn)為預(yù)防無用。一、存在的主要問題：法律依據(jù)不足，預(yù)防工作無剛性規(guī)定撐腰預(yù)防職務(wù)犯罪開展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國(guó)家尚未制定一部具有權(quán)威性的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律，以明確有關(guān)機(jī)關(guān)、部門以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，從而通過國(guó)家的強(qiáng)制力推動(dòng)預(yù)防工作。作為承擔(dān)懲防職務(wù)犯罪重任的人民檢察機(jī)關(guān)，責(zé)任重大。（五）要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門的獨(dú)立工作機(jī)制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機(jī)構(gòu)有充分的獨(dú)立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預(yù)，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。三是進(jìn)一步深化政治體制改革，從根本上實(shí)行政企分開，使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問題，從而割斷“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”之間的“臍帶”。運(yùn)用各種形式開展樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使之牢固樹立為人民服務(wù)的思想，從思想深處鏟除滋生職務(wù)犯罪的根源——“封建特權(quán)”思想和資產(chǎn)階級(jí)“拜金主義”思想。其次，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。二是在橫向監(jiān)督上。特別是多年來，在執(zhí)法部門之間強(qiáng)調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來就不夠完善的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際操作時(shí)更顯得軟弱無力，因此，解決好這一問題，無疑對(duì)有效懲治各類職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善刑事立法對(duì)職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對(duì)職務(wù)犯罪特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合的功能。隨著商品意識(shí)向社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透，社會(huì)上拜金主義享樂主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價(jià)值取向，一些人一旦擁有了權(quán)力，就忘記了為人民服務(wù)的宗旨，而把權(quán)力視為自己的私產(chǎn)和為自己謀取私利的資本和條件。[!]（三）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。不可否認(rèn)，這種制約在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)體制的年代是有效的，但是對(duì)今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種制約體制正在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力。我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始納入市場(chǎng)軌道，但黨政機(jī)關(guān)目前的職能配置和權(quán)力運(yùn)用方式仍保留單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的特征，黨政官員仍控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬元，甚至幾十萬，數(shù)百萬元的大案也呈上升之勢(shì)。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。我們可以毫不夸張地說：職務(wù)犯罪變成了某些人“發(fā)財(cái)致富”的竅門，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權(quán)力的人借以改善自己的物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。[!]二、人類社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程向我們昭示，在不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)家，不同的文化氛圍下，職務(wù)犯罪總呈現(xiàn)不同的特征。具體表現(xiàn)為：高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。近年來，行賄的方式由過去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢(shì)頭有增無減。盡管在不同的社會(huì)中，都存在程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，但由于各種社會(huì)的政治文化傳統(tǒng)、政治權(quán)力性質(zhì)，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會(huì)中，職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡相同。它不僅干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，踐踏了國(guó)家法律法規(guī)，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，侵害了廣大人民群眾的利益。認(rèn)真分析監(jiān)管場(chǎng)所各種職務(wù)犯罪的新問題、新趨勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對(duì)策。第九、監(jiān)所檢察部門要與監(jiān)管單位相互協(xié)作，共同攜手開展預(yù)防職務(wù)犯罪。我國(guó)《刑法》對(duì)瀆職罪、貪污賄賂罪以及國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)之便所犯下的其他罪行，均做出明確的量刑原則和標(biāo)準(zhǔn)。第七、增強(qiáng)監(jiān)管干警安全防范意識(shí)，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全。監(jiān)管干警在管理活動(dòng)中，經(jīng)常遇到個(gè)別服刑罪犯，因違反監(jiān)規(guī)又不服從管理，而且當(dāng)面頂撞監(jiān)管干警的事情時(shí)有發(fā)生。監(jiān)所檢察部門對(duì)刑罰執(zhí)行要進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)留所、減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，重視對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開展預(yù)防。我們有這樣眾多的“耳目”，監(jiān)管干警的違法行為就能被隨時(shí)發(fā)現(xiàn)。那么，要獲取更多的犯罪信息，就得充分利用“三種人員”的監(jiān)督舉報(bào)作用，來擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪工作。實(shí)行檢務(wù)公開是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要舉措。因此，不僅要讓廣大監(jiān)管干警學(xué)法，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況的考核、考查，把學(xué)習(xí)的結(jié)果做為使用、晉升、提拔的重要依據(jù)，從根本上提高監(jiān)管干警的法制觀念和依法辦事能力。第二、積極開展法制宣傳和警示教育，提高監(jiān)管干警的法律意識(shí)。五是有的監(jiān)管干警工作責(zé)任心不強(qiáng)，防范意識(shí)淡薄，以致造成被監(jiān)管人員脫逃，以致走上犯罪。有的監(jiān)管干警忘記了自己所履行的是特殊的職責(zé)，對(duì)被釋放人員不嚴(yán)格檢查，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被釋放人員的機(jī)會(huì)，給其家人捎去信件，妄圖逃避法律的懲罰。有的監(jiān)管干警不嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)定，甚至違反監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守。第三、罪犯勞動(dòng)崗位、生活方面。第二、減刑、假釋和保外就醫(yī)。二、引發(fā)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)第一、留所服刑。免疫力和抵抗力不是天生的，它是隨著外界因素的變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)增強(qiáng)和減弱。本人僅就監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪預(yù)防問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。目前，監(jiān)管場(chǎng)所干警利用職務(wù)犯罪的行為時(shí)有發(fā)生,特別是近幾年來，監(jiān)管場(chǎng)所干警在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪行為，嚴(yán)重地干擾了國(guó)家的正常司法，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，破壞了社會(huì)主義的法制建設(shè)，造成了極壞的政治影響。認(rèn)真分析監(jiān)管場(chǎng)所各種職務(wù)犯罪的新問題、新趨勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對(duì)策。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪應(yīng)從具體對(duì)象抓起，從重點(diǎn)崗位查起，從可預(yù)防的部位找起，保證通過一定的工作取得最佳效果。為此，建議試行建立對(duì)發(fā)案單位的檢察整改通知制度，健全對(duì)監(jiān)管干警廉政制度執(zhí)行情況的審核制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪機(jī)制規(guī)范化。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，在監(jiān)管場(chǎng)所開展預(yù)防工作，要取的監(jiān)管大隊(duì)的密切配合，僅僅靠監(jiān)所檢察部門開幾次討論會(huì)，提幾條檢察建議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作不是包辦代替，而是通過檢察活動(dòng)本身的特點(diǎn)來開展，只有把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿于依法監(jiān)督的全過程，把它置身于在監(jiān)管場(chǎng)所以反腐敗斗爭(zhēng)為主中去，才能更有活力、更有生命力。預(yù)防職務(wù)犯罪職能要明確責(zé)任化。無形中監(jiān)管干警當(dāng)了別人的護(hù)身服，如要造成嚴(yán)重惡果，監(jiān)管別人的人，就有可能被監(jiān)管起來。監(jiān)管場(chǎng)所是羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，也是剝奪人身自由的重地。是想，特別是經(jīng)濟(jì)、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補(bǔ)的損失，不知不覺充當(dāng)了犯罪嫌疑人的保護(hù)傘，給社會(huì)給自己帶來嚴(yán)重的后果，不知不覺走向犯罪。有的罪犯本來不符合“減刑、保外就醫(yī)”條件，為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個(gè)別干警收受賄賂后，為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假“減刑、保外就醫(yī)”材料，為其非法“減刑、保外就醫(yī)”。本文就監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及如何預(yù)防和避免，略陳淺見。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬元的案件。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。用心理學(xué)方法，可以通過對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介