【正文】 廉是一個艱苦的過程。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國家規(guī)范國家公務人員行為的一切法律所調(diào)整的社會關系，它包括行政法所調(diào)整的行政關系，民法所調(diào)整的民事法律關系等等，其犯罪行為的外在表現(xiàn)十分復雜。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。事業(yè)心衰退，工作不負責任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經(jīng)濟、人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。三、職務犯罪嚴重地損害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會主義經(jīng)濟秩序，究其成因，應有以下幾點：（一）體制根源。加之民主監(jiān)督薄弱，一些領導干部官僚主義嚴重，出現(xiàn)問題得不到應有的重視和處理，職務犯罪的低風險，更加劇了那些企圖以身試法的人僥幸心理和冒險心理。盡管全國人大及其常委會對職務犯罪作了一些補充規(guī)定，加之我國刑法的修改時作了很大的補充，但這些法律規(guī)定與司法使中對職務犯罪進行懲治的要求還有一定差距，如現(xiàn)行刑事立法還不能包括職務犯罪的各種表現(xiàn)形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規(guī)定的不平衡，不能從根本上打擊職務犯罪，不能對那些企圖以身試法的人形成威懾力。各級權(quán)利機關要加強對各執(zhí)法部門的監(jiān)督，尤其是對打擊職務犯罪的有關情況更要加大監(jiān)督力度，“兩院”工作報告亦應對此問題作出更加深入、詳細的說明。（二）切實加強思想政治工作，增強國家工作人員，特別是黨員領導干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)。因此，要切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政務活動的透明度和開放性，重大情況讓群眾知道，重大問題經(jīng)群眾討論，使國家機關及其工作人員的活動置于群眾的監(jiān)督之下。下面僅對預防職務犯罪存在問題、產(chǎn)生原因及防止對策，提出粗淺見解，以和預防職務犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋磚引玉。認為沒有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對性?？v觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個科室相互配合相互支持不力的問題，有“各管各自職能，很難兼顧預防”的現(xiàn)象。改革開放以來，西方國家享樂至上的腐朽思想意識也涌入中國，并侵蝕著國家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實施各種職務犯罪。再次，從眾心態(tài)對罪責感差也具有影響。私欲膨脹斂財是職務犯罪的導火索一是私欲將導致犯罪心理的形成。只有這樣，才能建設好職務犯罪預防的教育機制，為減少和遏制職務犯罪打下基礎。建立預防職務犯罪督查機制，使社會監(jiān)督法制化一是開展內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督。在指導思想上要確立客觀全面、實事求是、注重過程、檢驗效果的檢查考評原則。建立預防職務犯罪考評機制，把獎懲的規(guī)定落到實處要由檢察機關、紀檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級主管部門聯(lián)合組成預防職務犯罪工作檢查與考評小組，對各單位的職務犯罪工作進行檢查與考評。在教育形式上要豐富多彩、生動形象、感心動身；在教育效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執(zhí)行。建立預防職務犯罪教育機制，使教育效果與付出成正比一是結(jié)合起來各行業(yè)特點開展教育。三是打擊不力的對僥幸心理具有影響。某些國家公務員對其職務的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長了職務犯罪主體的“猖狂”；職務犯罪主體在無所顧忌、毫無心理壓力的情況下，其罪責感蕩然無存，也就很容易實施職務犯罪。由于機制上的無創(chuàng)新不成熟，預防成效顯而易見。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，也沒有什么辦法，這些問題沒有很好地去解決。認為實施打擊，懲治了那么多職務犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預防是多此一舉，預防對絕大多數(shù)的人起不了震懾作用。胡錦濤總書記強調(diào)：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。（四）強化民主意識，實行廣泛的群眾監(jiān)督。再次，要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。如何強化執(zhí)法監(jiān)督，筆者認為應主要從兩方面入手。四、產(chǎn)生職務犯罪的原因錯綜復雜，決定了預防和懲治職務犯罪的斗爭的艱巨性和長期性，我們對此應有清醒的認識，并積極采取措施，預防和懲治職務犯罪行為。在經(jīng)濟運行過程中，人財物的流向有許多是受缺乏約束的權(quán)力所左右的；在政治運行過程中，權(quán)大于法的現(xiàn)象更是屢見不鮮。（五）單位、集團職務犯罪現(xiàn)象日益嚴重 個別掌握一定權(quán)力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，置國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。目前職務犯罪現(xiàn)象已滲透到了社會生活的各個領域，牽動著各個領域中各階層的千千萬萬的人，因而變成了一種普遍而嚴重的社會疾病。違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調(diào)查研究，導致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。一些人奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。因此，重視和加強對職務犯罪的研究，對于貫徹“三個代表”重要思想、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行都具有特別重要的意義。我們檢察機關在開展監(jiān)管場所預防職務犯罪工作中，應積極和監(jiān)管場所的紀檢監(jiān)察部門密切配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)管場所紀檢監(jiān)察部門在預防職務犯罪工作中的作用。要加強安全防范意識教育，提高監(jiān)管干警的責任心，當班期間不擅離職守，特別是生產(chǎn)任務重，要盡量減少夜間加班時間，必須加班時，應增加相應的警力。個別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財物，利用職務之便，為他人謀取私利?！叭N人員”就是在押服刑人員、刑滿釋放人員和犯人家屬。同時要“以案說法”，利用監(jiān)管場所系統(tǒng)內(nèi)部司法工作人員以及全國典型的職務犯罪案例，來組織他們進行學習討論，吸取前車之覆，后車之鑒的教訓。三、預防監(jiān)管場所干警職務犯罪思路及時地抵制監(jiān)管場所干警隊伍中的不正之風，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機關工作人員的工作標準、工作原則，也是義不容辭的責任。具體表現(xiàn)：一是違規(guī)安排會見。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫(yī)方面得到關照，直接向監(jiān)管場所干警進行賄賂。作為一名監(jiān)管干警，在小的誘惑面前，在一兩次的誘惑面前可以抵抗。我們檢察機關不僅要依法予以堅決制止和嚴歷的打擊，而且要積極地做好預防工作。監(jiān)所檢察部門應重視對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位開展預防，對這些部門的掌權(quán)派，主動承擔起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務犯罪，實現(xiàn)預防監(jiān)管干警職務犯罪對象具體化。建議在監(jiān)管場所由監(jiān)所檢察部門負責，設立專職預防人員，實現(xiàn)預防監(jiān)管干警職務犯罪主體專業(yè)化，發(fā)揮監(jiān)所檢察的職能作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全預防職務犯罪工作制度。對監(jiān)管干警特別是對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位，作為主要對象，個別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財物，利用職務之便，為他人謀取私利。在押的犯罪嫌疑人，經(jīng)過一段羈押后，很想與家人相見，以便了解自己的情況如何，會受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映。一、監(jiān)管場所職務犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)縣級監(jiān)管場所對罪犯“減、?！钡奶幚憝h(huán)節(jié)上，只有對“減刑、保外就醫(yī)”的罪犯材料進行呈報。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。實踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結(jié)束，做到預防和建設同步進行，其目的是為了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。職務犯罪預防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。正確地把上述各種方法論有機結(jié)合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。同時，村委會應扎實執(zhí)行村務公開制度，定期對村政務、財務工作進行公開，自覺主動接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾，有效防止和減少相關職務犯罪案件的發(fā)生。三、預防農(nóng)村基層組織職務犯罪建議和對策（一）加強村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。整體上看，村干部文化水平較低，對國家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學習，對違法行為所承擔的后果認識不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負法律責任。目前，村“兩委”干部職務犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財物，或利用各種名目截留、侵占集體財產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購買理財產(chǎn)品等營利活動，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識不足、工作方法簡單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。一、農(nóng)村基層組織職務犯罪的特點（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟問題。二、農(nóng)村基層組織職務犯罪原因分析（一）法治意識淡薄。然而，大部分發(fā)案村的政務、財務公開并不及時甚至從不公開，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無從談起，客觀上也令個別村干部膽大妄為、肆無忌憚。村委會應建立民主監(jiān)督機制，推行公開制度，切實執(zhí)行“政務公開欄”，增強透明度，進一步健全村理財小組機構(gòu)職能，明確職責，確保理財小組發(fā)揮應有的作用。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經(jīng)濟學方法論等等。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。上海市檢察機關根據(jù)前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。個案分析發(fā)展到