【正文】 派任命村干部是違法的。（2）村干部待遇低。當前我們的基層黨組織的凝聚力應當說是不夠強的。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。（3）有些基層黨組織負責人宗族觀念、小團體觀念嚴重。另一種就是“少腦子的人”。普遍缺少標準的、現(xiàn)代化的能夠適應當前形勢需要的活動場所，陣地建設步伐緩慢?；顒臃绞嚼匣?，缺乏創(chuàng)新。這是因為：有的制度標準定的太高。要讓他們：（1）工作有保障目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。2000年定的標準至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經遠遠滿足不了村級組織正?；顒拥男枨罅恕ＶР渴呛诵?，周圍是黨員，外圍才是群眾。群眾的各方面覺悟不高，使農村的各種工作落實起來阻力非常大。目前車庫爾勒市農村一部分黨支部在自身建設方面還存在著許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨員年齡偏大。一是部分農村黨員黨性觀念淡薄，少數(shù)農民黨員為人民服務、為集體著想的意識不強，甚至講“交情”不講黨紀，講“關系”不講原則，嚴重損害了黨的形象。我們要用科學的理論武裝黨員，在農村黨員中繼續(xù)進行自覺實踐“三個代表”，做合格共產黨員，、教育和引導黨員進一步提高、貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱時、核心在堅持黨的先進性、本質在執(zhí)政為民的認識，從而帶頭執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發(fā)展和社會穩(wěn)定，在農村三個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經常受教育，農村群眾長期得實惠的長效機制。針對農村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊伍，從而增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。就庫爾勒市的幾個國營農場而言，是國營農牧企業(yè)，以前是農場下設幾個生產隊，但是每個生產隊都要配有書記和隊長，人員相對多，但是生產隊的工作不僅有生產，還精神文明、基層組織建設、綜合治理、計劃生育、婦聯(lián)等各項工作，書記、隊長往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。以一把手為核心，切實加強領導班子建設。二是結合經濟建設開展主題活動，努力尋找黨建工作與經濟工作的最佳結合點。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。具體工作中應強化責任制，全面落實黨建工作的任務。為使農村黨建工作富有生機與活力，應該為經濟建設這個中心，設計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經濟建設相結合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。從而改善農民的居住環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農村建設。作為農村基層黨組織，也要嚴格按照上級組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會各階層中發(fā)展黨員的工作。對干部黨員重點進行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對外出黨員進行理想信念、組織紀律、無私奉獻等方面的教育；對廣大在家務農黨員則要進行黨員先進性教育，從而激發(fā)他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對黨和國家的各項方針政策的執(zhí)行上，在學好科技知識、帶領和幫助群眾共同致富上，在遵紀守法、發(fā)揚社會主義新風尚等方面要發(fā)揮好作用，做好表率。首先要認真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的教育。包頭湖農場黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學歷和知識結構，這樣的文化素質，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，很難帶領廣大農村群眾發(fā)家致富，低學歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學習掌握先進的理論和先進的科學文化知識，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實際具體的工作中也就難以取得實效，就難以起到“先進”、“模范”、“帶頭”作用。、結構不盡合理。一、當前農村基層建設所面臨的問題。提高農民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。出臺相關政策?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴重，受農村黨員素質低、經費不足、監(jiān)督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標準來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機會，使一些思維活躍有經濟頭腦的青年難以在支部大會上通過。（2）個別村干部尤其是基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔心這樣的人將來會奪自己的“權”。有能力高素質的農村黨員大多外出務工經商了，留在村里的黨員本身素質就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經濟基礎薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達地區(qū)。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團體利益。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。前些年，在選配支部書記時，往往側重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務方面等事干好，就是好干部。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰(zhàn)。因此建議農村基層組織應重視“三務公開”工作，定期、定時將“三務”進行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進行。目前農村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。一是容易造成“短期效應”。農村應根據(jù)自身的實際情況，發(fā)展特色產業(yè)，吸引外來投資，夯實經濟基礎，逐步提高農村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學生、有技術專長的年輕人留在農村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質、高水平、高學歷的人才進入基層干部隊伍，優(yōu)化農村基層組織隊伍結構，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質前提和保障。各村應根據(jù)自身的村情，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。要把改善民生、改變農村面貌、改造農村環(huán)境當成己任，并將其作為參選的目標來看待，切實為基層組織建設和農村建設加油出力。農村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發(fā)動宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。三、解決農村基層組織換屆選舉問題的對策加強領導，明確責任，加強基層組織建設。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農村基層干部缺乏信心，這也是農村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。不少村“兩委”班子關系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴重影響各項工作的開展。群眾當家做主的意識不強，對法律賦予的選舉權和被選舉權并不重視，許多人表現(xiàn)出重經濟不重政治的心態(tài)，他們只是關心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當自己致富的帶頭人滿不在乎。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養(yǎng)意識淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農村基層后備干部的嚴重不足。有的竟選者為了如愿當選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。農村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調。選民熱情難調動。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。做好農村基層組織換屆選舉工作，是確保農村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關鍵，是維護黨在廣大農村地區(qū)執(zhí)政基礎的重要保障，更是維護人民當家做主地位不動搖的重要核心工作。第三，在政治待遇上，加大關懷的力度，對工資成績優(yōu)秀在群眾中威信高的予以表彰。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農戶自由組合進行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負責得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結果公開。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。特別是有集體經濟的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發(fā)展，總要做事，于是在村民中應運而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創(chuàng)造工作環(huán)境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。那位農戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當即給他做了大量的解釋工作，但農戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。但凡對農村基層組織監(jiān)管到位的地方社會穩(wěn)定，信訪問題少，發(fā)展較快，反之，社會各類矛盾突出，信訪問題高居不下，甚至高速增長，近期筆者通過對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查分析，在此粗淺的分析一下對農村基層組織監(jiān)管存在的問題及一些對策思考，以供參考。（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展調研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。（三）重視教育培訓，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓。**資產管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。兩進：**村模式。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導致事態(tài)嚴重，村民上訪。另一方面，村主任為民選產生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。另外，新形勢下我區(qū)農村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養(yǎng)殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發(fā)展現(xiàn)狀。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。村班子自身建設不到位。二、村級黨組織建設存在主要問題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。問題存在原因：村書記隊伍管理教育不到位。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地損害了黨在農村的形象。（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。問題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。三、對強化村級組織建設的思考（一）加強班子建設，強化后備人才培養(yǎng)針對農村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。近年來全球經濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。現(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。（六）強化制度建設，打好依法治村根基針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解