【正文】 派任命村干部是違法的。（2）村干部待遇低。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強的。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。另一種就是“少腦子的人”。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的活動場所，陣地建設(shè)步伐緩慢?；顒臃绞嚼匣?，缺乏創(chuàng)新。這是因為：有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。要讓他們：（1）工作有保障目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級組織正?；顒拥男枨罅?。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實起來阻力非常大。目前車庫爾勒市農(nóng)村一部分黨支部在自身建設(shè)方面還存在著許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨員年齡偏大。一是部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，少數(shù)農(nóng)民黨員為人民服務(wù)、為集體著想的意識不強，甚至講“交情”不講黨紀(jì)，講“關(guān)系”不講原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。我們要用科學(xué)的理論武裝黨員，在農(nóng)村黨員中繼續(xù)進(jìn)行自覺實踐“三個代表”，做合格共產(chǎn)黨員，、教育和引導(dǎo)黨員進(jìn)一步提高、貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱時、核心在堅持黨的先進(jìn)性、本質(zhì)在執(zhí)政為民的認(rèn)識，從而帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，在農(nóng)村三個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經(jīng)常受教育，農(nóng)村群眾長期得實惠的長效機制。針對農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊伍，從而增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。就庫爾勒市的幾個國營農(nóng)場而言，是國營農(nóng)牧企業(yè)，以前是農(nóng)場下設(shè)幾個生產(chǎn)隊，但是每個生產(chǎn)隊都要配有書記和隊長，人員相對多，但是生產(chǎn)隊的工作不僅有生產(chǎn)，還精神文明、基層組織建設(shè)、綜合治理、計劃生育、婦聯(lián)等各項工作，書記、隊長往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。以一把手為核心，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)開展主題活動，努力尋找黨建工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點。同時，以齊抓共管為目標(biāo)，形成黨建工作的強大合力。具體工作中應(yīng)強化責(zé)任制，全面落實黨建工作的任務(wù)。為使農(nóng)村黨建工作富有生機與活力，應(yīng)該為經(jīng)濟建設(shè)這個中心，設(shè)計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標(biāo)和任務(wù)在活動中得到落實和深化。從而改善農(nóng)民的居住環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴(yán)格按照上級組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會各階層中發(fā)展黨員的工作。對干部黨員重點進(jìn)行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對外出黨員進(jìn)行理想信念、組織紀(jì)律、無私奉獻(xiàn)等方面的教育；對廣大在家務(wù)農(nóng)黨員則要進(jìn)行黨員先進(jìn)性教育，從而激發(fā)他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對黨和國家的各項方針政策的執(zhí)行上，在學(xué)好科技知識、帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚等方面要發(fā)揮好作用，做好表率。首先要認(rèn)真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的教育。包頭湖農(nóng)場黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)，這樣的文化素質(zhì)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)家致富，低學(xué)歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的理論和先進(jìn)的科學(xué)文化知識，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實際具體的工作中也就難以取得實效，就難以起到“先進(jìn)”、“模范”、“帶頭”作用。、結(jié)構(gòu)不盡合理。一、當(dāng)前農(nóng)村基層建設(shè)所面臨的問題。提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。出臺相關(guān)政策?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費不足、監(jiān)督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機會，使一些思維活躍有經(jīng)濟頭腦的青年難以在支部大會上通過。（2）個別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此建議農(nóng)村基層組織應(yīng)重視“三務(wù)公開”工作，定期、定時將“三務(wù)”進(jìn)行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進(jìn)行。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴(yán)重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。一是容易造成“短期效應(yīng)”。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進(jìn)入基層干部隊伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。各村應(yīng)根據(jù)自身的村情，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務(wù)水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標(biāo)來看待，切實為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。農(nóng)村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關(guān)鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發(fā)動宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對策加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強基層組織建設(shè)。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴(yán)重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農(nóng)村基層干部缺乏信心，這也是農(nóng)村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴(yán)重影響各項工作的開展。群眾當(dāng)家做主的意識不強，對法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不重視，許多人表現(xiàn)出重經(jīng)濟不重政治的心態(tài)，他們只是關(guān)心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當(dāng)自己致富的帶頭人滿不在乎。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養(yǎng)意識淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴(yán)重不足。有的竟選者為了如愿當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。選民熱情難調(diào)動。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動搖的重要核心工作。第三，在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對工資成績優(yōu)秀在群眾中威信高的予以表彰。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進(jìn)行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負(fù)責(zé)得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。特別是有集體經(jīng)濟的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發(fā)展，總要做事，于是在村民中應(yīng)運而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創(chuàng)造工作環(huán)境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當(dāng)即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。但凡對農(nóng)村基層組織監(jiān)管到位的地方社會穩(wěn)定，信訪問題少，發(fā)展較快，反之，社會各類矛盾突出，信訪問題高居不下，甚至高速增長，近期筆者通過對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析，在此粗淺的分析一下對農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及一些對策思考，以供參考。（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。兩進(jìn)：**村模式。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。村班子自身建設(shè)不到位。二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。問題存在原因：村書記隊伍管理教育不到位。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。問題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。三、對強化村級組織建設(shè)的思考（一）加強班子建設(shè)，強化后備人才培養(yǎng)針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達(dá)80萬元?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點對點訂單式培訓(xùn)。（六）強化制度建設(shè)，打好依法治村根基針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解