【正文】 換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時調(diào)整和完善各項法規(guī)，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。一是容易造成“短期效應(yīng)”。三是容易加劇“宗族比拼”。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。農(nóng)村“三務(wù)公開”，即黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，是農(nóng)村基層民主進程中重要的組成部分，是使農(nóng)村基層黨情、村情、財情逐步實現(xiàn)透明化、發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督檢查的重要窗口。因此建議農(nóng)村基層組織應(yīng)重視“三務(wù)公開”工作，定期、定時將“三務(wù)”進行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進行。但是，下派干部只能作為一種權(quán)宜之計，切不可作為一種長久之計來抓，在下派干部之后，應(yīng)著重培養(yǎng)年輕干部，以“干部培養(yǎng)干部”，從而實現(xiàn)基層組織新老交替的順利過渡第四篇：當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰(zhàn)。一、班子建設(shè)方面村黨總支書記難選村級班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長——總支書記的配備。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務(wù)方面等事干好，就是好干部。（2）具備條件的不愿意干。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。村干部難管。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。（3）當前農(nóng)村的工作形勢、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團體利益。當前我國正處于從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一個轉(zhuǎn)型期。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達地區(qū)。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的。（2）個別村干部尤其是基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。對那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標準來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機會，使一些思維活躍有經(jīng)濟頭腦的青年難以在支部大會上通過。三、黨組織活動開展方面面對農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱，活動經(jīng)費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費不足、監(jiān)督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉(zhuǎn)財撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強其集體主義觀念、大局觀念、長遠意識。出臺相關(guān)政策。用政策、用光和熱促進先進人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻。提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個和諧、舒心的工作環(huán)境。一、當前農(nóng)村基層建設(shè)所面臨的問題。二是村（分場）干部的激勵機制不夠完善，工資待遇與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的現(xiàn)實存在著一些差距，個別干部存在敬業(yè)意識淡薄，開創(chuàng)精神不強，思想觀念陳舊，工作方法簡單，消極應(yīng)付，混吃混喝的現(xiàn)象。、結(jié)構(gòu)不盡合理。這部分黨員由于年齡及精力等方面的原因，已經(jīng)很難身體力行地充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，而且在一定程度上可能會影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。包頭湖農(nóng)場黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學歷和知識結(jié)構(gòu)，這樣的文化素質(zhì)，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)家致富，低學歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學習掌握先進的理論和先進的科學文化知識，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實際具體的工作中也就難以取得實效，就難以起到“先進”、“模范”、“帶頭”作用。三是部分農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。首先要認真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的教育。要關(guān)心老年黨員退休村干部的生活，組織他們參加力所能及的活動，發(fā)揮他們在進行傳統(tǒng)教育、調(diào)解糾紛的作用。對干部黨員重點進行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對外出黨員進行理想信念、組織紀律、無私奉獻等方面的教育；對廣大在家務(wù)農(nóng)黨員則要進行黨員先進性教育，從而激發(fā)他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對黨和國家的各項方針政策的執(zhí)行上，在學好科技知識、帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富上，在遵紀守法、發(fā)揚社會主義新風尚等方面要發(fā)揮好作用，做好表率。一是對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女要作為重點培養(yǎng)，繼續(xù)做好組織共青團、婦聯(lián)組織推優(yōu)工作，擴大積極分子隊伍。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴格按照上級組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會各階層中發(fā)展黨員的工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民居住環(huán)境。從而改善農(nóng)民的居住環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。為使農(nóng)村黨建工作富有生機與活力，應(yīng)該為經(jīng)濟建設(shè)這個中心，設(shè)計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標和任務(wù)在活動中得到落實和深化。三是結(jié)合改進作風開展主題活動，重塑黨組織在人民群眾中的形象。具體工作中應(yīng)強化責任制，全面落實黨建工作的任務(wù)。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。以明確責任，強化領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機制。二是結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)開展主題活動，努力尋找黨建工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。以一把手為核心，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據(jù)各自單位的實際，對修建抗震房的農(nóng)民給予補助，如普惠牧場給予補助5000塊紅磚，包頭湖農(nóng)場給職工免費劃撥宅基地等。就庫爾勒市的幾個國營農(nóng)場而言，是國營農(nóng)牧企業(yè)，以前是農(nóng)場下設(shè)幾個生產(chǎn)隊，但是每個生產(chǎn)隊都要配有書記和隊長，人員相對多，但是生產(chǎn)隊的工作不僅有生產(chǎn)，還精神文明、基層組織建設(shè)、綜合治理、計劃生育、婦聯(lián)等各項工作，書記、隊長往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。二是要注重培養(yǎng)吸收農(nóng)村有知識、有文化、懂技術(shù)、會管理，對黨的路線、方針、政策身體力行，在市場經(jīng)濟競爭中大顯身手的新的社會階層中優(yōu)秀分子入黨，把科技帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成科技帶頭人，把黨員中的科技帶頭人培養(yǎng)成村（分場）干部。針對農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊伍，從而增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。主要應(yīng)當采取加強管理、分類實施的辦法，要根據(jù)黨員的自身特點、年齡狀況、文化程度等類別分別對其進行教育管理。我們要用科學的理論武裝黨員，在農(nóng)村黨員中繼續(xù)進行自覺實踐“三個代表”，做合格共產(chǎn)黨員，、教育和引導(dǎo)黨員進一步提高、貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱時、核心在堅持黨的先進性、本質(zhì)在執(zhí)政為民的認識，從而帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，在農(nóng)村三個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經(jīng)常受教育，農(nóng)村群眾長期得實惠的長效機制。，切實加強農(nóng)村黨員的教育和管理。一是部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，少數(shù)農(nóng)民黨員為人民服務(wù)、為集體著想的意識不強，甚至講“交情”不講黨紀，講“關(guān)系”不講原則，嚴重損害了黨的形象。如：包頭湖農(nóng)場黨員90名，退休黨員34名，%,而35歲以下黨員4名，%。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨員年齡偏大。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，村（分場）黨支部的工作難度進一步加大，工作負荷越來越重，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平已遠遠跟不上形勢發(fā)展的要求。目前車庫爾勒市農(nóng)村一部分黨支部在自身建設(shè)方面還存在著許多不足。更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對加快新農(nóng)村建設(shè)進程具有十分深遠的意義。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實起來阻力非常大。在堅持和完善選舉制度的前提下，進一步改善村干部的選拔任用政策。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾?？衫酶鞣N資源加強培訓，創(chuàng)新培訓模式，不要把培訓局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。2000年定的標準至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經(jīng)遠遠滿足不了村級組織正?；顒拥男枨罅?。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實解決好離職后的問題。要讓他們：（1）工作有保障目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當前農(nóng)村實際情況，一個普通黨員要聯(lián)系20至30個農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？有的制度千篇一律，不切實際。這是因為：有的制度標準定的太高。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動?；顒臃绞嚼匣?，缺乏創(chuàng)新。無人參與。普遍缺少標準的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當前形勢需要的活動場所，陣地建設(shè)步伐緩慢。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。另一種就是“少腦子的人”。一些村黨支部書記認為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農(nóng)民入黨。（3）有些基層黨組織負責人宗族觀念、小團體觀念嚴重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責任沒有報酬。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠受經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠遠滯后于社會發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。當前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當說是不夠強的。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴重。（2）村干部待遇低。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。應(yīng)當承認，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經(jīng)濟實力等左右，同時受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。大多只能局限于本村，跨村當村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。尤其是村級負責人，他們得到的報酬和他們的付出遠遠不成比例，與“按勞分配”嚴重脫節(jié)。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去。村總支書記的選拔成為村級班子建設(shè)中最大的難題。因此，加強基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。這些活動的開展，