【正文】 絕越權辦事。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對農村基層組織能否監(jiān)管到位與社會穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關聯(lián)。存在的問題一、監(jiān)管機制的缺失或乏力，對村級監(jiān)管不到位，對組級卻無從監(jiān)督。如村務公開，財務公開，一事一議、四議兩公開等制度流于形式或根本沒有執(zhí)行，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也沒有認真監(jiān)督查處，造成村委會權力失衡，侵犯村民合法權益的行為時有發(fā)生，引發(fā)出各類矛盾或群眾上訪。二、少數(shù)干部習慣了家長式作風，不喜歡受監(jiān)管。后來有一農戶找到支書家來問：“我受了災，災款為什么沒有我的份？”這位支書跳出來說：“我講的就是不給你”。還有一些極少數(shù)村干部，看到多數(shù)青壯年外出打工，依仗著自家房頭大，經(jīng)濟實力強，扮演者地霸角色，魚肉在家的老人小孩，打著為集體修機耕道、修水渠的幌子，根本不找修路、修渠所要經(jīng)過的田土的農戶商量，任意毀壞農戶的田土，毫無補償?！洞迕裎瘑T會》第三十二條規(guī)定，村委會成員及其近親親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務監(jiān)督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。一些涉及群眾利益，群眾密切關注的事項公不公布也可以，或者形式上公布一下也無所謂，重大村事務活動和財務開支應由會議討論決定也是走過場，權力、財務失去了監(jiān)督，村民看不到真相。許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。然而，現(xiàn)在對這些臨時成立的民間組織的監(jiān)管缺少有效的制度。筆者了解到，有一個不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過了各方籌款修通了一條造價近100萬元的水泥路。五、許多群眾對村里的事務，財務習慣于聽從干部安排，缺乏監(jiān)督意識。在家的小孩不懂事不參與村里各項事務，在家的許多老人經(jīng)歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對村里的各項事務不聞不問，習慣于村干部說了算，干部說什么，自己做什么。針對以上存在的問題，筆者提出以下一些思考對策：一、進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村基層組織的監(jiān)管力度。對群眾的來信來訪。二、進一步完善監(jiān)督機制，延伸監(jiān)管觸角。抓住與農民群眾利益密切相關，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產生腐敗的重大事項?！八淖h兩公開”不僅是對公開制度的完善，更是對基層組織的規(guī)范化、制度化和程序化建設的完善，從而可以避免干部的家長式作風，充當?shù)匕孕袨榈炔涣棘F(xiàn)象的工作方法。在村級設立紀檢聯(lián)絡員延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角，同時通過完善村規(guī)民約，加強對村小組干部或臨時性成立的民間組織進行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)揮霍、侵占集體資產、侵害群眾利益的行為時，群眾可依村規(guī)民約的約定訴之以法。有些地方把村民委員會換屆選舉工作看成是把村委會成員選出就萬事大吉，至于其他村民代表、村民小組長、村務監(jiān)督小組等機構成員的推選就不當回事了，即便要推選也是工作粗糙、隨意性強，村務監(jiān)督機構成員多數(shù)被村干部兼任或他們的親信當任，與《村民委員會村組法》的精神背道而馳。多數(shù)地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務監(jiān)督機構成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機。四、轉變干群觀念，讓基層組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。因此我們要千方百計讓干部群眾轉變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標語上、黨員、組長、村民代表會議上反復宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉變到關心村里的各項事務上來，同時積極鼓勵和支持外出務工人員關心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。在多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的農村，村支兩委班子成員的經(jīng)濟待遇很低，他們的工作動力只能靠黨員的奉獻精神在支撐，從而使相當部分村干部在實際利益少和工作負擔重的壓力下消減了干事激情，弱化了工作責任心。第一，適當提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標責任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結合當前的新農保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。對工作出色的村干部予以提拔重用，或招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對工作不努力，或存在貪污、腐敗等現(xiàn)象的村組干部要敢于下決心進行嚴厲處置。組織好農村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進農村又快又好發(fā)展，建設社會主義新農村的重要政治保障。關鍵詞：農村，基層組織，換屆選舉，問題，對策農村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。農村基層組織換屆選舉工作是基層政權建設的一件大事，事關基層政治、經(jīng)濟和社會大局的穩(wěn)定，事關黨在基層領導地位的進一步鞏固，事關社會主義新農村建設的貫徹落實。隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，農村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，在實際操作中也出現(xiàn)了新的困惑。一、農村基層組織換屆選舉工作存在的難題合適人選難確定。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，加快了區(qū)域之間的人員流動，農村越來越多的青壯年外出務工，留在農村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現(xiàn)嚴重的年齡老化現(xiàn)象，缺乏年齡黨員力量成為制約農村基層組織建設的一個重要因素，更是造成農村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。農村現(xiàn)有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結構與社會發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進入基層黨組織較少。農村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經(jīng)驗，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機會較少，造成年輕干部成長緩慢，接手較慢。有些村干部由于工作不夠細致，或在工作中以權謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。農村長期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導不力，將會造成嚴重的宗族爭端和派別對峙，甚至引發(fā)更為嚴重的矛盾沖突和暴力事件，給農村的穩(wěn)定帶來惡劣的影響。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響換屆選舉的依法順利進行。農村基層選民由于整體素質不高，文化水平較低，對民主選舉的認識不夠，參與政治的熱情不高，對待選舉抱著“事不關己高高掛起”的心態(tài)，參選的積極性不高。有些村的村民則表現(xiàn)出對選舉的“過分關注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達到破壞選舉的目的。隨著社會的發(fā)展和農村建設的進一步推進，財務、農村土地糾紛、舊村改造、工程建設、基礎設施建設等方面矛盾和問題由于沒有得到及時、有效、妥善的解決和處理而不斷積累?！皟晌惫ぷ麟y協(xié)調。有些村“兩委”矛盾突出，出現(xiàn)“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會出現(xiàn)“各自保帥”的情況，競爭“白日化”甚至競爭趨向不當、違法，嚴重者還出現(xiàn)斗毆的情況。各方利益難平衡。在黨組織換屆選舉時，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩(wěn)定因素。長期以來，農村基層由于集體經(jīng)濟較為薄弱，農村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農村干部不得不為生計另謀“第二產業(yè)”，另找“副業(yè)”。而這種現(xiàn)象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對新情況、新問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理，對一些突發(fā)性事件更無法及時處置，導致干群關系緊張，拉大干部與群眾之間的關系，而漸漸失去民心。在農村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當然不乏一些人品好、素質高、有文化、有能力、懂管理的人想當村干部，想為集體作貢獻，想以自己的能力改變農村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。竟選目的不同，致使一些村干部當選后，在村務工作中，工作方法簡單粗暴，紀律松馳，作風飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關系。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉向了“光天化日”?，F(xiàn)在農村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。年輕干部難“上馬”。有些干部甚至倚老賣老，擔心年輕干部對自己的地位構成威脅而對他們進行排擠、打擊，有能力、高學歷、素質高的年輕干部難以進入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無人。目前農村基層干部隊伍年齡老化問題十分突出，長期沒有建立基層干部后備隊伍，干部隊伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設的一個“老大難”問題。加之農村工作環(huán)境相對艱苦，工資待遇相對較低，發(fā)展空間相對狹小等諸多客觀因素的制約，導致農村基層難以吸引人才、難以留住人才的現(xiàn)實狀況。群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質較低。具體體現(xiàn)在：一為“跟風投票”，對選誰當基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現(xiàn)“墻頭草”的現(xiàn)象；二為“意志不堅強”，特別是面對賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點小利益而不對自己手中的選票負責，有的甚至出現(xiàn)誰給的錢多就投誰的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。在基層農村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當選表現(xiàn)出漠不關心，以“事不關己高高掛起”的心態(tài)處之。正是由于他們當家作主的意識不強，沒有農村基層建設的主人翁精神，對政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機倒把、胡作非為的賄選分子有機可乘。在農村基層，很多人都把村干部當作是“官”，不少干部依然以發(fā)號施令、“下命令”來布置工作，對群眾擺官架、顯官威、打官腔，對群眾愛理不理，甚至粗魯對待。加上農村因土地、補償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會形成一個集中爆發(fā)點，給農村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩(wěn)定因素，影響換屆選舉的正常、順利進行，不利于農村基層組織的建設和發(fā)展?，F(xiàn)在農村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會主任一肩挑的比例相當而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負面影響也是十分明顯的。有些村委會主任以為自己是村民大會選舉出來的，便對村中事務我行我素，村委會說了算，脫離黨的領導搞“自治”，特別是財務管理，黨支部更是缺乏監(jiān)督手段，導致基層黨組織的核心作用難以發(fā)揮。農村基層關系錯綜復雜，特別是集體經(jīng)濟相對比較發(fā)達的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當做是爭奪利益的“最好時機”，以為當上村干部之后可以利用手中的權利為自身以及本利益群謀取利益。這些參選人缺乏大局意識，為自身利益而不惜犧牲農村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財謀利”的渠道，而非真正為農村的發(fā)展出謀劃策、推薦人才。大部分農村基層地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠、老區(qū)、山區(qū)等偏遠地區(qū)的農村，集體經(jīng)濟更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無法維持正常的辦公運轉，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴重。相關法律法規(guī)貫徹不力，賄選屢禁不止。而對于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導致?lián)Q屆選舉的相關法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對相關的法律制度不知曉，對相關的法律程序不了解，對違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。干部培養(yǎng)意識明顯不夠，能力難以發(fā)揮。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長期不發(fā)展黨員，導致基層黨組織缺乏新生力量，給農村基層黨組織的發(fā)展帶來了不少后顧之憂。要解決農村基層組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，首先必須加強領導。其次應該明確責任。再次應該加強建設。廣泛宣傳，加強教育，提高農村群眾素質。在農村可以根據(jù)各地的實際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉，充分調動群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢。對干預選舉的宗族、幫派，應加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。多辦實事，多出實績，積極推行惠民政策。在獲得支持競選成功之后，應該將此作為工作的動力，全面推進基層組織的各項建設，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。轉變觀念，深化改革，實現(xiàn)政府職能轉變。信賴來自于群眾的認同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務的干部才能贏得群眾的擁 護。在基層換屆選舉中經(jīng)常會出現(xiàn)“兩委”矛盾激化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在黨支部的領導核心作用難以得到發(fā)揮，村委會以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領導。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，