【正文】 上訪事件。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢(qián)辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢(qián)去鋪那家的路。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開(kāi)”等一批制度都很好。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問(wèn)，坐門(mén)等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。書(shū)記一干幾十年，想換沒(méi)人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。一退：***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對(duì)農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因?yàn)榍皫兹斡袀€(gè)別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項(xiàng)。第一，適當(dāng)提高工資待遇，加大激勵(lì)措施，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，第二，為解決長(zhǎng)期堅(jiān)守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級(jí)黨委政府一年投保若干錢(qián)，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊(duì)伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過(guò)較高水平教育的黨員進(jìn)入基層黨組織較少?！皟晌惫ぷ麟y協(xié)調(diào)。雖然以往村級(jí)組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，從之前的“地下活動(dòng)”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對(duì)待基層組織換屆選舉十分冷淡，對(duì)誰(shuí)能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒(méi)有成行的企業(yè)扶持，沒(méi)有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)、老區(qū)、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無(wú)法維持正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對(duì)較低，工資拖欠情況嚴(yán)重。廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。解決這個(gè)問(wèn)題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時(shí)間相對(duì)短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準(zhǔn)備選舉的相關(guān)事宜，實(shí)際上用在工作上的時(shí)間很短，這不利于基層組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開(kāi)公平公正，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)公開(kāi)”是關(guān)鍵。原因是：（1）現(xiàn)任村書(shū)記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。有的人見(jiàn)到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問(wèn)題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒(méi)有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫(xiě)申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。部分普通黨員對(duì)開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來(lái)收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來(lái)管理呢？（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。二是黨員文化程度偏低。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對(duì)不同的教育對(duì)象，確定不同的教育內(nèi)容。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。為了使黨建工作真正落到實(shí)處，從明確責(zé)任入手，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開(kāi)展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動(dòng)。為了增強(qiáng)工作效率，減少企業(yè)開(kāi)支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來(lái)的兩個(gè)或三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并成一個(gè)分場(chǎng)，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開(kāi)支，把黨支部也合并在一起，使各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，從而也增強(qiáng)了基層陣地建設(shè)。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動(dòng)制度和程序，堅(jiān)持和健全黨的“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員等制度，組織黨員開(kāi)展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動(dòng)。在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。要通過(guò)各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。不要說(shuō)普通黨員，就是干部黨員也做不到。無(wú)錢(qián)辦事。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽(tīng)話的人。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。村班子難配。筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開(kāi)展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)力推行農(nóng)村“三務(wù)公開(kāi)”，以實(shí)現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。只有形成一套相對(duì)完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進(jìn)行。信賴來(lái)自于群眾的認(rèn)同，支持來(lái)自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評(píng)，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護(hù)。其次應(yīng)該明確責(zé)任。農(nóng)村基層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭(zhēng)奪利益而爭(zhēng)端不斷，有些利益群會(huì)把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭(zhēng)奪利益的“最好時(shí)機(jī)”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻(xiàn)，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有一些村民為了私欲而參加競(jìng)選。有些村的村民則表現(xiàn)出對(duì)選舉的“過(guò)分關(guān)注”，“熱情過(guò)高”，甚至將一些歷史遺留問(wèn)題或往屆村干部堆積下來(lái)的問(wèn)題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達(dá)到破壞選舉的目的。一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題合適人選難確定。因此我們要千方百計(jì)讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報(bào)上、標(biāo)語(yǔ)上、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議上反復(fù)宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項(xiàng)事務(wù)上來(lái)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪?！洞迕裎瘑T會(huì)》第三十二條規(guī)定，村委會(huì)成員及其近親親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門(mén)優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。問(wèn)題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開(kāi)展、不開(kāi)展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。村班子自身建設(shè)不到位。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。兩進(jìn)：**村模式。（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當(dāng)即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開(kāi)了支書(shū)家。至于為什么要做，怎么個(gè)做法，做到一個(gè)什么程度，他們很少追問(wèn)，對(duì)干部的監(jiān)督更是意識(shí)淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進(jìn)行推選，那效果就會(huì)不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來(lái)的代表或監(jiān)督成員肯定會(huì)負(fù)責(zé)得多，從而也就會(huì)對(duì)基層組織形成有效的監(jiān)督。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動(dòng)搖的重要核心工作。選民熱情難調(diào)動(dòng)。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長(zhǎng)期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒(méi)有受到重視，干部對(duì)年輕干部的培養(yǎng)意識(shí)淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴(yán)重不足。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識(shí)較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊(duì)伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問(wèn)題的對(duì)策加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標(biāo)來(lái)看待，切實(shí)為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來(lái)投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長(zhǎng)的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進(jìn)入基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實(shí)后備人才隊(duì)伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長(zhǎng)期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣(mài)老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴(yán)重影響新一屆干部工作的開(kāi)展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開(kāi)手腳”工作的勇氣。但是，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問(wèn)題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對(duì)“村官”望而卻步。因此他們?cè)陂_(kāi)展工作遇到難題的時(shí)候，寧愿得罪上級(jí)而倒向群眾。相比較而言，我們整個(gè)皖北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。（2）個(gè)別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過(guò)了自己，擔(dān)心這樣的人將來(lái)會(huì)奪自己的“權(quán)”。這些在一定程度上削弱了村干部開(kāi)展組織活動(dòng)的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。事實(shí)上制度不僅有而且全，但是堅(jiān)持的不多、落實(shí)的不夠?，F(xiàn)在好多部門(mén)行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評(píng)比等機(jī)制來(lái)給他們加壓，有時(shí)有的村一個(gè)月要迎接一兩起來(lái)自上面的檢查。提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。、結(jié)構(gòu)不盡合理。首先要認(rèn)真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個(gè)代表”重要思想的教育。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴(yán)格按照上級(jí)組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會(huì)各階層中發(fā)展黨員的工作。為使農(nóng)村黨建工作富有生機(jī)與活力，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，設(shè)計(jì)和開(kāi)展多種主題活動(dòng)，尋求黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。同時(shí)，以齊抓共管為目標(biāo)，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊(duì)伍，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。