【正文】 上訪事件。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。**資產(chǎn)管理委員會模式應具備條件：村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現(xiàn)象。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。一退：***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項。第一，適當提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標責任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進入基層黨組織較少?！皟晌惫ぷ麟y協(xié)調(diào)。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠、老區(qū)、山區(qū)等偏遠地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無法維持正常的辦公運轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴重。廣泛宣傳，加強教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時間相對短促，第一年新當選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準備選舉的相關(guān)事宜，實際上用在工作上的時間很短，這不利于基層組織長遠的發(fā)展。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實現(xiàn)“三務公開”是關(guān)鍵。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個人綜合素質(zhì)達不到上述的三個要求。有的人動機不純，從當干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔心發(fā)揮模范作用影響自己致富。同時，不少農(nóng)村青年認為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。好多是上級在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)和偏遠農(nóng)村情況不同，支部的任務怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？（3）缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟保障和相應的監(jiān)督措施。通過各類培訓途徑，積極為黨員干部“補腦”“充電”，切實提高他們的素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟體制和各項改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。二是黨員文化程度偏低。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對不同的教育對象，確定不同的教育內(nèi)容。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。為了使黨建工作真正落到實處，從明確責任入手，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理機制是十分重要的。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動。為了增強工作效率，減少企業(yè)開支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來的兩個或三個生產(chǎn)隊合并成一個分場，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開支，把黨支部也合并在一起，使各項工作責任落實到人，從而也增強了基層陣地建設。其次，進一步嚴格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動制度和程序，堅持和健全黨的“三會一課”制度、民主評議黨員等制度，組織黨員開展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動。在農(nóng)村黨員隊伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴重。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。加大對村干部的培訓、教育、管理和監(jiān)督的力度。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。無錢辦事。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。我們不能抱怨黨員群眾功利心強，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。有的人是為了面子當村干部，有的是礙于情面干的，當前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟的。村班子難配。筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級的班子建設、黨員隊伍建設、支部活動開展以及制度建設等四個方面就當前農(nóng)村基層組織建設存在的問題及對策，談點粗淺的認識。強力推行農(nóng)村“三務公開”，以實現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。只有形成一套相對完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進行。信賴來自于群眾的認同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務的干部才能贏得群眾的擁 護。其次應該明確責任。農(nóng)村基層關(guān)系錯綜復雜，特別是集體經(jīng)濟相對比較發(fā)達的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當做是爭奪利益的“最好時機”，以為當上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當村干部，想為集體作貢獻，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。有些村的村民則表現(xiàn)出對選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達到破壞選舉的目的。一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題合適人選難確定。因此我們要千方百計讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標語上、黨員、組長、村民代表會議上反復宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項事務上來，同時積極鼓勵和支持外出務工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。對群眾的來信來訪。《村民委員會》第三十二條規(guī)定，村委會成員及其近親親屬不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務監(jiān)督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。三、對強化村級組織建設的思考（一）加強班子建設，強化后備人才培養(yǎng)針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。問題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地損害了黨在農(nóng)村的形象。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。村班子自身建設不到位。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導致事態(tài)嚴重，村民上訪。兩進：**村模式。（三）重視教育培訓，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓。（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負責得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護人民當家做主地位不動搖的重要核心工作。選民熱情難調(diào)動。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養(yǎng)意識淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴重不足。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴重影響各項工作的開展。三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對策加強領(lǐng)導，明確責任，加強基層組織建設。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當成己任，并將其作為參選的目標來看待，切實為基層組織建設和農(nóng)村建設加油出力。農(nóng)村應根據(jù)自身的實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學生、有技術(shù)專長的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學歷的人才進入基層干部隊伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰(zhàn)。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達地區(qū)。（2）個別村干部尤其是基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。、結(jié)構(gòu)不盡合理。首先要認真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的教育。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴格按照上級組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會各階層中發(fā)展黨員的工作。為使農(nóng)村黨建工作富有生機與活力，應該為經(jīng)濟建設這個中心，設計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經(jīng)濟建設相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。以一把手為核心，切實加強領(lǐng)導班子建設。針對農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊伍，從而增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。