【正文】 決辦法。如村務(wù)公開，財務(wù)公開，一事一議、四議兩公開等制度流于形式或根本沒有執(zhí)行，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也沒有認真監(jiān)督查處，造成村委會權(quán)力失衡，侵犯村民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，引發(fā)出各類矛盾或群眾上訪。《村民委員會》第三十二條規(guī)定，村委會成員及其近親親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務(wù)監(jiān)督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。筆者了解到，有一個不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過了各方籌款修通了一條造價近100萬元的水泥路。對群眾的來信來訪。在村級設(shè)立紀檢聯(lián)絡(luò)員延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角，同時通過完善村規(guī)民約，加強對村小組干部或臨時性成立的民間組織進行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)揮霍、侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的行為時，群眾可依村規(guī)民約的約定訴之以法。因此我們要千方百計讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標語上、黨員、組長、村民代表會議上反復(fù)宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項事務(wù)上來，同時積極鼓勵和支持外出務(wù)工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保障。一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題合適人選難確定。有些村干部由于工作不夠細致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。有些村的村民則表現(xiàn)出對選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達到破壞選舉的目的。各方利益難平衡。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。年輕干部難“上馬”。群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。在農(nóng)村基層，很多人都把村干部當(dāng)作是“官”，不少干部依然以發(fā)號施令、“下命令”來布置工作，對群眾擺官架、顯官威、打官腔，對群眾愛理不理，甚至粗魯對待。農(nóng)村基層關(guān)系錯綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟相對比較發(fā)達的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭奪利益的“最好時機”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。而對于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對相關(guān)的法律制度不知曉，對相關(guān)的法律程序不了解，對違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。其次應(yīng)該明確責(zé)任。對干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。信賴來自于群眾的認同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護。及時理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場”，以實現(xiàn)換屆選舉的順利進行。只有形成一套相對完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進行。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費難以籌集，往往會加劇農(nóng)村的經(jīng)濟負擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。強力推行農(nóng)村“三務(wù)公開”，以實現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補充基層組織的機構(gòu)和干部隊伍配置，從而確保農(nóng)村基層機構(gòu)的順利運轉(zhuǎn)。筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級的班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、支部活動開展以及制度建設(shè)等四個方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對策，談點粗淺的認識?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強，群眾對此反響比較強烈。村班子難配。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計生手術(shù)之類的硬任務(wù)。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟的。原因有三個：（1）大環(huán)境使然。我們不能抱怨黨員群眾功利心強，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。發(fā)展黨員難這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。無錢辦事。受條件、組織者的能力水平限制。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。（2）干好有希望。加大對村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。一是以黨支部為核心的村（分場）級其他組織不健全，如團支部、婦代會、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設(shè)，一切事務(wù)均由黨支部包攬，各自無法開展活動。在農(nóng)村黨員隊伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴重。二是部分農(nóng)村黨員的先進性沒有充分體現(xiàn)，個別黨員自己富了，卻不能帶領(lǐng)和幫助群眾致富。其次，進一步嚴格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動制度和程序，堅持和健全黨的“三會一課”制度、民主評議黨員等制度，組織黨員開展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動。要按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作。為了增強工作效率，減少企業(yè)開支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來的兩個或三個生產(chǎn)隊合并成一個分場，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開支，把黨支部也合并在一起，使各項工作責(zé)任落實到人，從而也增強了基層陣地建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動。最終通過完善各項制度，并轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動，進而推進基層黨建工作扎實有效地開展。為了使黨建工作真正落到實處，從明確責(zé)任入手，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的管理機制是十分重要的。以主題活動為載體，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際效果。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。這樣，不僅能夠改變農(nóng)村思想觀念陳舊，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的落后面貌，并且有利于促進廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對不同的教育對象，確定不同的教育內(nèi)容。只有加強對黨員的教育和管理，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強農(nóng)村黨支部的向心力。二是黨員文化程度偏低。從調(diào)研的情況來看，個別村（分場）黨支部在解決一些的重大問題和糾紛上表現(xiàn)軟弱無力，有相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對駕馭局勢的能力較弱，解決問題的能力也不強。隨著市場經(jīng)濟體制和各項改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭著當(dāng)村官。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補腦”“充電”，切實提高他們的素質(zhì)。積極為村干部松綁、減負、降壓。好多是上級在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)和偏遠農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？（3）缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。四、制度建設(shè)方面近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強調(diào)要建立健全規(guī)章制度。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。加上對村干部各種社會保障機制尚未建立健全。同時，不少農(nóng)村青年認為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。各級組織對普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報嚴重失衡。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。（2）小環(huán)境決定。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權(quán)嚴重削弱。有的人動機不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認和理解。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個人綜合素質(zhì)達不到上述的三個要求。支部的凝聚力得到了加強，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實現(xiàn)“三務(wù)公開”是關(guān)鍵。干部連選連任不超兩任，確保基層組織永葆青春活力。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時間相對短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準備選舉的相關(guān)事宜，實際上用在工作上的時間很短，這不利于基層組織長遠的發(fā)展。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強有力的物質(zhì)支撐。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。在獲得支持競選成功之后，應(yīng)該將此作為工作的動力，全面推進基層組織的各項建設(shè)，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務(wù)，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當(dāng)作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當(dāng)選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。廣泛宣傳，加強教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織缺乏新生力量，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了不少后顧之憂。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠、老區(qū)、山區(qū)等偏遠地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無法維持正常的辦公運轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴重?，F(xiàn)在農(nóng)村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會主任一肩挑的比例相當(dāng)而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負面影響也是十分明顯的。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。目前農(nóng)村基層干部隊伍年齡老化問題十分突出，長期沒有建立基層干部后備隊伍，干部隊伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設(shè)的一個“老大難”問題。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。長期以來，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。“兩委”工作難協(xié)調(diào)。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響換屆選舉的依法順利進行。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進入基層黨組織較少。農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟和社會大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進一步鞏固，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實。第一，適當(dāng)提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標責(zé)任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。多數(shù)地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項。在家的小孩不懂事不參與村里各項事務(wù)，在家的許多老人經(jīng)歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對村里的各項事務(wù)不聞不問，習(xí)慣于村干部說了算，干部說什么，自己做什么。許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。后來有一農(nóng)戶找到支書家來問：“我受了災(zāi)，災(zāi)款為什么沒有我的份？”這位支書跳出來說：“我講的就是不給你”。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。村民同意。一退：***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。經(jīng)過調(diào)