【正文】 設資金主要是補助性質 3 的，相當一部分需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農(nóng)村公路建設巨大的資金缺口問題。危橋險路多，安全隱患多。路政管理需進一步加強。養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下。三、“十二五” 以來市、縣農(nóng)村公路建管新做法、新舉措 “十二五” 以來，上級交通部門進一步加大了對農(nóng)村公路的支持力度，實施了大別山連片扶貧項目、開展了“十百千”示范工程創(chuàng)建活動，并開展了規(guī)范管理年活動，出臺了一系列的支持、鼓勵政策，對文明示范路、公路養(yǎng)護中心、養(yǎng)護站實行以獎代補，推動了農(nóng)村公路進一步發(fā)展；縣委、縣政府也對農(nóng)村公路高度重視，為解決農(nóng)村公路建設配套資金問題，縣政府也出臺新舉措，4 成立了交通發(fā)展公司，采取以地換路，通過公司動作，籌集公路建設配套資金，彌補公路建設資金不足問題；將縣農(nóng)村公路管理人員納入縣級財政預算，2013年新批20個政府購買服務指標，增加人員經(jīng)費20多萬元，批復計劃用地30畝用于養(yǎng)護中心建設，為搞好全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護打下堅實基礎；為抓好公路管養(yǎng)，縣交通部門進一步完善了相關管理制度，相繼出臺了《***農(nóng)村公路“十百千”示范創(chuàng)建工程路面及橋涵工程施工方法、監(jiān)管措施及處罰細則》、《關于進一步加強農(nóng)村公建設管理的意見》，各項管理逐步得到充實和完善，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保障。針對“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展思路、重點和政策，我們提出以下幾點建議：繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設的投資，特別是中央和省級財政加大轉移支付的額度，增加專項資金的投入，確保在五年內完成所有已普查的鄉(xiāng)、村道路達到等級公路，對符合條件的鄉(xiāng)道進行升級改造，在加大投資的同時，適當減少地方特別是鄉(xiāng)村的配套資金計劃，農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級目前沒有收入，又不允許向農(nóng)民攤派和籌勞，鄉(xiāng)村兩級配套資金往往難以落實，所以必 5 須提高上級補助標準，減少地方配套資金比例。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應成立相應的農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，加強對所轄區(qū)域的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護。加強基層養(yǎng)護片區(qū)建設，提高生產(chǎn)效率。加強對農(nóng)村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及時消除安全隱患，加快安保工程建設，完善相關配套設施，確保公路行車安全。農(nóng)村公路的建設要規(guī)劃先行。農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，以實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農(nóng)村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對于平原微丘區(qū)、人口密集地區(qū)應著以“求暢”為主，規(guī)劃 6 中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村規(guī)劃相銜接，進一步完善路網(wǎng)結構，為我縣農(nóng)村公路的科學發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實基礎。農(nóng)村公路改造要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡單。五、期待“十三五”針對農(nóng)村公路出臺的新舉措建議出臺公路建設資金來源方面相關政策。建議簡化農(nóng)村公路建設程序。建議出臺一套適用農(nóng)村公路建設的簡單實用程序。目前縣級層面的養(yǎng)護主體已落實到位，但鄉(xiāng)、村養(yǎng)護主體還不明確，沒有落實到位。六、農(nóng)村建養(yǎng)資金籌措、撥付、運作的建議一是管好政策資金。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結轉下使用。***地處山區(qū)，山高路遠，修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質量完成建設任務，建設資金缺口較大。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、事業(yè)有成人士捐贈資金，支持公路建設，解決農(nóng)村公路建設資金投入不足的問題。一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公路基本情況截至2008年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 （），其中省道68公里、。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。加之農(nóng)村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。2005年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。（二）管養(yǎng)分離不落實。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責任主體。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。（四）養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。沒有省補養(yǎng)路費（“7，1”工程以省統(tǒng)計里程為準），造成養(yǎng)護資金缺口較大?？h鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當?shù)卣皇桥浜隙?。三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：（一）真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。但是，在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責、職能規(guī)范上，經(jīng)調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調與監(jiān)管；四是維護路產(chǎn)路權；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內在動力。至2008年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》（文政發(fā)〔2008〕69號）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。針對落實管養(yǎng)責任主體，轉變地方公路管養(yǎng)機構職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。：（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式。（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲。（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。根據(jù)考評結果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。