【正文】 總之，我認為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。“以獎代補”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。省補資金為“7，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。1．“以獎代補”主要內(nèi)容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。（四）尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進行獎懲。實行責任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標?；旧隙际怯煽h級交通部門地方公路管理段承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預期效果。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。（三）未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責任。投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。2008年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（2007年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外）。（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護方式我州共設置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。***農(nóng)村公路管理所 二O一四年五月四日第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告在深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構(gòu)的建設發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報告。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設資金。二是吸納社會資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護專項資 7 金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ?，分級負責，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強監(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。上級要出臺相關政策，落實管理機構(gòu)，落實人員經(jīng)費，落實工作職責。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護主體?，F(xiàn)有公路建設程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設程序，但農(nóng)村公路項目多、投資少、建設時間短，需多個項目捆綁招投標，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過復雜，程序走完，一年時間過了一大半，影響項目實施。對貧困地區(qū)農(nóng)村公路要提高補助標準，降低地方配套比例，或直接由上級全額投資；對地方配套資金進行督促檢查，確保落實到位。注重老路的利用，避免大填大挖，降低工程費用，完善安全防護設施，重視交通標志及安全設施設臵，提高行車安全性。農(nóng)村公路的設計要適當。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農(nóng)村公路的規(guī)劃應科學。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護主體不到位的情況下，縣交通部門要擔負起日常養(yǎng)護生產(chǎn)任務，建議在目前建設一個養(yǎng)護中心的基礎上，再謀劃建設23個養(yǎng)護片區(qū)，使養(yǎng)護生產(chǎn)有依托，有效覆蓋重點縣鄉(xiāng)道路，提高生產(chǎn)效率，提升養(yǎng)護水平。加大農(nóng)村公路的路政管理，維護路產(chǎn)路權，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸?shù)任：沸袨?，凈化公路環(huán)境，保障公路安全暢通，保護來之不易的發(fā)展成果。進一步明確農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護與管理責任主體。四、對農(nóng)村公路建設的建議和要求近幾年來，隨著新時期扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設的深入推進和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，交通量逐年增加，農(nóng)村公路建設滯后與沿線群眾日益高潮的交通需求矛盾還十分突出，今后一段時期，面臨的農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理任務還十分繁重。我縣農(nóng)村公路里程長、分布廣，依靠一個養(yǎng)護中心，無法對全縣的農(nóng)村公路進行全面養(yǎng)護，由于基層無依托，養(yǎng)護人員大部分時間消耗在路上，養(yǎng)護效率低下，養(yǎng)護片區(qū)建設迫在眉睫。由于我縣農(nóng)村公路點多、線長，管理難度較大，再加上群眾愛路、護路意識差，在路上打場曬糧、在路邊亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍，影響行車安全。我縣大部分農(nóng)村公路和橋梁，由上世紀六、七十年代群眾民工建勤所建，技術等級低，部分路段線型較差，視距不良，有的橋梁已成危橋，由于養(yǎng)護資金有限，相關配套設施不齊全，存在巨大安全隱患。致使農(nóng)村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農(nóng)村公路的長遠發(fā)展。建養(yǎng)資金短缺。管養(yǎng)體制不健全?？h鄉(xiāng)公路大部分為上世紀九十年代民工建勤修建的三級油路，已超期服役多年，路損嚴重，急需改建。同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟基礎不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡，個別地區(qū)依然有行路難的感覺。路網(wǎng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。通過走訪調(diào)查，目前我縣農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)護工作還存在以下幾個方面問題：宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。因此我們面臨的農(nóng)村公路建設的任務十分繁重，資金缺口也非常龐大。從近幾年完成的農(nóng)村公路建設情況來看，我縣每年完成農(nóng)村公路建設大概120公里、完成橋梁建設建設在400延米左右，爭取上級投資在60007000萬元左右，需要地方配套資金30004000萬元左右。通過對上面數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)在有路面的等級公路中，四級路占40%，二級路、三級路只占10%左右，無路面的等外公路占50%?？h境出口路已全部通了二級公路，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部通油路或水泥路，全縣351個行政村委或村小學所在地都能通水泥路或油路。山林面積90萬畝，水域31萬畝。農(nóng)村公路建設能夠推動社會經(jīng)濟發(fā)展進程，能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益以及社會效益，農(nóng)村公路的建設能夠刺激公路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加有利于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)農(nóng)村公路等級化、標準化，對于加快廣